全面从严治党以来党内法规建设的发展与经验创新探究

王翔　黄文颖

摘 要 法规制度建设是党的建设的重要支柱，一直以来为中国共产党所重视。自习近平总书记于2014年10月提出“全面从严治党”新战略至今，党内法规建设在探索前进中坚持顶层设计，党的组织法规制度、领导法规制度、自身建设法规制度和监督保障法规制度等四大板块齐头并进，理清党规国法界线，严划党纪“红线”，注重依规治党，从而开创了党在法制建设理念、机制、形态和执行等领域前所未有的新局面。

关键词 从严治党 党内法规 发展 经验

作者简介：王翔，中南大学马克思主义学院副院长、副教授、研究生导师，研究方向：党建；黄文颖，中南大学马克思主义学院政治学理论专业2015级硕士研究生，研究方向：党内法规建设。

中图分类号：D262 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.08.346

面对不断变化的世情、国情、党情，全面从严治党愈发重要，而加强党内法规建设是全面从严治党的长久之策和治本之策，是实现制度管党治党的必经之路。自2014年年底“全面从严治党”新战略提出以来，党建新局面不断开创，党内法规建设成果显著，精彩纷呈。

一、党内法规建设的新发展

自2014年10月“全面从严治党”提出以来，党内法规建设在前期清理和《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013-2017）》的规划指导下，新出台、修订了一批党内法规，凸显了中共中央对于党规党纪法治化建设的全新意识和主动追求。

（一）理念新境界

以习近平同志为核心的党中央领导集体继承与发展中国共产党在局部执政与全国执政时期对于党的法规制度建设的思考和成果，在实际践行中深化，使全党上下对党的法制建設的认知达到新境界。首先，对其地位作用认知达到新境界。习近平总书记不断强调党的法制建设在维护党内团结统一、全面从严治党、执政兴国中的根本性作用，“把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置” ，强调以创新精神健全法规建设弥补制度短板，为实现“中国梦”提供强大的制度保障 。其次，对其建设规律的认识达到新境界。在法制规划方面，坚持以党的基本原则和精神为基础，符合国情党情，全面协调，注重务实有效 ；在法制改革方面，强调“于法周延、于事有效”原则，更新完善现有法制体系，废除不合时宜的制度规章，严格惩处裁量；在法规执行方面，强调“严管”、“真抓”，法规面前人人平等，强力贯彻落实，明确主体责任和监督责任，让铁规发力、让禁令生威，严止“破窗效应”。

（二）建立新机制

法规制定是党内法规建设的基石，其制定水平关乎法规的执行成效与生命力。习近平总书记强调以党章为基础，且与国家法律体系相协调，完善党内法规制定机制。 自“全面从严治党”战略正式提出以来，在完善制度的规范性、协调性与规划性基础之上，更加着力在起草方面构建社会沟通机制，由纪委等有关部门制订党规草案之后，广泛征求社会各方意见。如2016年11月颁布的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《党内监督条例》，在草案形成后历时三个多月，征求民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士的意见，征集1582条有效意见，几经修改，才形成最终的送审稿。

（三）形态新水平

从2014年年底开始，党内法规建设全面发力，一系列重要党内法规先后修订或颁布，如2015年7月《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》、2015年8月《中国共产党巡视工作条例》、2015年10月《中国共产党纪律处分条例》、2016年6月《中国共产党问责条例》、2016年10月《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《党内监督条例》、2017年1月《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》和《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》、2017年4月《中国共产党工作机关条例（试行）》、2017年6月《关于加强新形势下党的督促检查工作的意见》和《关于加强党内法规制度建设的意见》等等。截止2017年5月中央修订或颁布的党内法规接近70部 ，近乎是现行150多部中央党内法规的一半，涵盖了党的建设和党的工作的方方面面，基础主干法规更加健全、实践亟需的法规及时出台、配套党内法规更加完备、法规之间更加协调统一 。党内法制体系框架已基本建成，法规制定质量不断提升，法规制度形态达到了新的水平。

（四）执行新气象

法规的生命在于落实和执行，而非摆设。习近平总书记始终强调制定和执行要两手并重 、“一分部署，九分落实”，加大执行力度，强化执行监督，严查令不行、禁不止的行为，让铁规发力生威。首先，宣传更有力度。组织党员集中学习新规、在社会媒体上发布新规和宣传解读、电视专题片《永远在路上》、巡回宣讲、党内法规辅导报告会、中央党校省部班开设严重违纪违法案例分析课等等；其次，巡视督查更有效。巡视成为监督党内法规执行的利器，派驻机构的监督作用显著增强，目前中央一级已实现地方、部门、央企、金融、事业单位五大板块的全覆盖，2014年巡视覆盖地方，2015年巡视覆盖央企、金融单位，2016年覆盖单位、部门，2017年“十九大”前对地方、企业和企事业单位再次巡视；再次，违规问责更严厉。颁布问责条例，将权利和义务、责任和担当相统一，成为强化问责利器，2016年包括辽宁省委换届贿选问题、民政部党组驻民政部纪检组管党治党不力发现问题不报告不处置问题等在内，全国共有990个单位党组织和1.7万名党员领导干部被问责，依规依纪诫勉谈话3.1万人，给予纪律轻处分31万人，给予纪律重处分10.5万人，严重违纪涉嫌违法移送司法机关的1.1万人。

二、党内法规建设的新经验

自“全面从严治党”战略实施以来，我们党的法规建设取得卓越成就，成效显著，探究其中所遵循的规律，将为党内法制后续建设提供前进方向。总结而言，十八大以来党内法规建设取得的新经验主要涵盖以下五个方面：

（一）在探索前进中坚持顶层设计

2013年5月颁布的《中国共产党党内法规制定条例》和2013年11月发布的《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013-2017年）》为党内法规体系建设在制定程序、实体性要求、制定权限等方面做了详细规定并明确了未来五年党内法规制定工作的目标，为党内法规建设做了顶层设计，有利于加强对党内法规建设的整体指导，有利于整合现有比较零散的党内法规，有利于健全法规缺漏，有利于将有限的资源发挥最大的效用，促进党内法规建设的有序、稳定。

（二）党的组织法规制度、领导法规制度、自身建设法规制度和監督保障法规制度四大板块并重

在党的组织法规制度建设方面，《中国共产党问责条例》作为基础主干性法规，为开展党的问责工作打下坚实基础；在党的领导法规制度建设方面，《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》健全了领导干部能上能下机制，为促进干部干事创业、勇于担当提供重要法制保障，《中国共产党党组工作条例（试行）》、《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》、《中国共产党工作机关条例（试行）》等，为加强和改进党对各方面工作的领导，为党的领导核心职能发挥提供制度保障；在党的自身建设法规制度方面，《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》等以党内法规形式有助于进一步强化党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设；在党的监督保障法规制度方面，《中国共产党巡视工作条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》、《党内监督条例》、《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》等，有助于逐步规范党组织工作、活动和对党员行为的监督、考核、奖惩、保障等。总之，“四大板块”齐头并进，为更有效地发挥制度作用奠定了良好的基础。

（三）理清党规国法界线，严划党纪“红线”

长期以来，我们党党规党纪和国法之间存在着重复的内容条款，使得党纪国法处分界线不清的现象较为常见，如2003版《中国共产党纪律处分条例》第十二章“失职、渎职行为”的处分与《刑法》第三百九十七条中有关“滥用职权或者玩忽职守”的惩罚存在重复现象，党纪国法不分，对此类党内违纪违法行为的惩处可能让相关党员只受党纪处分而未受法律惩罚，从而严重影响了党规党纪和国法的权威性和可行性。对此现象，党的十八届四中全会作出的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中提出“党规党纪严于国家法律”，并在2015年10月修订并颁布《中国共产党纪律处分条例》中按照纪法分开原则删除原处分条例中与现行法律重复的条款，将“党规党纪严于国家法律”真正落到实处。

（四）注重依规治党

全面从严治党的关键在于有“规”可循，从2014年10月在党的群众路线教育实践活动总结大会上正式提出“全面从严治党”到2017年6月《关于加强党内法规制度建设的意见》，一共修订和制订了近70部党内法规，构建了一个全方位、立体化、高密度的党内法规体系，为全面从严治党有“规”可循提供了制度支撑和实践载体。

2014年10月习近平总书记提出“全面从严治党”战略以来，党内法规建设进入“快车道”，在继承传统的基础上开拓创新，在把握整体推进的前提下重点突破，在探索前进中坚持顶层设计，以目标和问题为双重导向，进展快，成果显著，取得了党内法规建设的阶段性成绩，为实现制度治党奠定了重要基础，有力推动中国共产党不断自我纠正与革新，始终与时俱进。

注释：

习近平全会上发表重要讲话强调深化改革巩固成果积极拓展 不断把反腐败斗争引向深入.人民日报.2015-01-14.

习近平就加强党内法规制度建设作出重要指示强调 坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设.人民日报.2016-12-26.

习近平在中共中央政治局第二十四次集体学习时强调加强反腐倡廉法规制度建设 让法规制度的力量充分释放.人民日报.2015-06-28.

习近平.加快建设社会主义法治国家.求是.2015（1）.

为全面从严治党提供制度保障——以习近平同志为总书记的党中央推进依规治党纪实.人民日报.2016-04-19.

姜明安. 习近平依法治党战略思想.人民论坛.2014（1）.

习近平在中共中央政治局第二十四次集体学习时强调加强反腐倡廉法规制度建设 让法规制度的力量充分释放.人民日报.2015-06-28.

王岐山. 推动全面从严治党向纵深发展 以优异成绩迎接党的十九大召开.人民日报.2017-01-20.