乡村老年人协会边缘化现状分析及制度安排

张亚鹏

[提要] 随着我国人口红利的消逝，国内人口老龄化进程加快，这对政府的基层治理能力提出了严峻考验。实现人口红利向改革红利转变成为时代要求，改革红利放置于社区治理，就是改革社区治理机制，释放老年人参与社区治理的优势。作为自我管理、自我教育、自我服务的基层群众自治组织，老年人协会自建立和形成之初，就发挥着重大作用。但是在长期的实践中，乡村老年人协会普遍存在“边缘化”问题，因而近年来乡村老年人协会也逐渐淡出政府和社会的视野。

关键词：老龄化；边缘化；原因分析；重建策略

中图分类号：D422.6 文献标识码：A

收录日期：2017年6月4日

一、引言

近年来，随着国家经济的逐步发展，城乡居民收入大幅度提高，人民的生活质量越来越高，平均年龄寿命有所延长。最突出的是老年人口逐渐增多，占总人口的比重越来越大，而且老年人的寿命有很大延长，即中国已进入老龄化社会，且老龄化现象越来越严重。截至2015年底，全国60岁及以上老年人口22，200万人，占总人口的16.1%，其中65岁及以上人口14，386万人，占总人口的10.5%。更重要的是，由于随着城市化进程的加快，大量农村青年涌入城市寻求就业机会，导致农村老龄人口的比重占绝大多数，远超过城镇老龄人口；在“未富先老”和建设社会主义新农村的背景下，如何解决农村老年人的生活保障问题、精神问题等已经成为当下所面对的难题。

对解决农村老龄人口的相关问题，国家和社会各界提出了多种策略和解决方案，如社会养老保障制度、“精准扶贫”政策等。但是这些政策在一定程度上不仅加剧了国家的财政负担，而且不能解决老年人的精神生活问题。在具体的实践中，乡村老年人协会在农村发挥的作用逐渐受到国家和社会的认可，如能够推进我国的村民自治进程和基层民主政治建设，有利于化解乡村冲突、改善乡村治理、维护村庄社会稳定和村民合法权益，当然也可以在一定程度上解决农村老龄人的生活保障和精神慰藉问题等。目前，对于乡村老年人协会在解决农村老龄化问题上的功能和作用的研究越来越多，而老年人协会自身也在不断完善。

不过，乡村老年人协会在实际运作中也出现了很多的问题。比如老年人协会地区发展不平衡，表现为东部地区发展快，中西部地区发展较慢；老年人协会的性质和法律地位不明确，影响正常的工作运作；经验不足，管理体制没有理顺；经费短缺；活动场地有限和设施不完善；当然最重要是协会设立“边缘化”，运作“空壳化”现象严重。

二、老年人协会运行“边缘化”的表现

（一）工作活动形式化。在收集和分析众多学者文献资料时，笔者发现乡村老年人协会在日常运作时表现出普遍的形式化特征。一方面虽然我国很多行政村已经建立了老年人协会，但是经过初步的调查，并没有多少在实际发挥他们的功能和作用。一些乡村老年人协会的建立只是在应付和迎合上级检查的时候才表现得富有灵气，这已经是他们的主要工作。事实上，绝大多数的乡村老年人协会因为众多因素的影响，参与者寥寥无几，更别说那些章程和日常制度会议的实行；另一方面一些乡老协的日常活动非常的单一。比较成功的乡村老年人协会中一般娱乐活动和设施都非常丰富，比如荆门一些村莊的老年人协会都设有阅览室、台球室、乒乓球室、象棋室、影视室、乐器室等，而且那里的会员都订阅报纸，闲暇时间都会看电视、打牌、跳舞，甚至订立一些节目活动等（王林丽，2006）。但绝大多数的乡老协娱乐场所、设施和活动都非常的少，主要以打牌、打麻将、聊天等消磨时间，发挥的作用很少。

（二）功能发挥的“空壳化”。国家建立老年人协会，最大的目的就是让其在村庄中发挥重大的作用，比如解决老年人生活和精神的空虚问题，让其参与公共治理，促进基层民主政治的建设、推进社区文化建设等等。但是就目前来看，这些曾被众多学者研究论证应发挥的功能作用实际上已经成为一种“空壳化”现象。首先，老年人协会虽然建立了，但参加的人数比较少，日常工作和活动都变成一种形式主义，当它内部的机制架构没有运转的时候，那么它又怎么能够发挥它应有的作用？甚至有学者在研究中指出，一些地方的乡老协已经产生了一系列副作用，成为政府解决的难题。比如一些老年人协会依靠当地政府财政获得经费，当地方政府的补贴减少时，他们会以老年人特殊的弱势群体身份去扰乱基层政府行政或损坏政府形象，而政府却无能为力。所以，乡老协的建立初衷是好的，社会和政府都对此寄予了很高的期望，但是他们在现实中应发挥的作用和承担的责任却往往不尽如人意，甚至带来了很多的麻烦。

三、老年人协会运行“边缘化”的原因

（一）场域内部原因

1、资金来源不足、渠道少。乡村老年人协会的经费来源渠道比较少，主要有政府财政拨款、会员费用、自身的创收及社会的外界捐赠等。政府的财政补贴往往并不能解决协会缺少场地、缺少娱乐设施的难题；而会员的自身费用往往也仅仅能够满足协会日常运作的基本开支；关于协会成员自身的创收，往往面临诸多条件的制约，对外部条件的依赖性较大，比如依靠村庄的资源、文化传统等等。先天性资源比较充足的行政村往往对协会的发展有很大的支撑作用，协会会员可以利用自然资源或当地文化传统进行创收。在创收方面做得比较好的老年人协会当属洪湖地区的一些行政村，老人们抓住了洪湖村村民对传统文化的需求，通过组建文艺队在村民的红白喜事上进行舞龙、表演腰鼓、小品、相声等获得大量的资金来源（申端峰，2006）。当然，并不是所有的村庄都有这些资源，也并不能保证所有的协会都有能力去自己创收，绝大部分协会依然靠着村居委的资助维持着最基本的运作，当村居委的自身财政不足时，那么老年人协会是否还能够正常运行下去，发挥它该有的作用就要打一个大大的问号了。

2、协会管理缺乏规范化。一个组织的制度和架构是保证其正常运行的关键点，而规范化的管理更是组织能够发挥其自身作用的重要保障。虽然全国老龄办已经明确规定了基层老年人协会的基本制度安排、基本工作内容等一系列条例，但是由于地区经济发展不平衡，每个村庄的具体条件又不同，普遍的规章或许并不适应具有特殊性的村庄和协会。协会的日常安排都是由会员大会讨论制定和会长个人规划，那么在传统的人情村庄社会里，会长安排具体的任务分工，协会会员很大程度上都是由于情面去完成的，而具体的规章制度往往都成为一种形式主义，当会员犯错误或者消极怠慢时协会会长又很少按照具体的规章去惩罚会员，只能用传统的情谊去劝解，这就使规章制度成为摆设，协会的日常管理却靠着传统的人情去维持和运作。

3、协会会员能力不足、积极性低下。章程规定了凡是60岁以上的老年人都有权利自愿申请入会。从某种程度上来说，限制老年人积极性的因素有很多，诸如身体较弱、疾病较多；思想较为保守，对现代科技信息的接受和运用度较低；家庭中子女的不理解甚至反对；自身价值观的影响；等等。老年人生理上的先天性弱势，使得协会会员的工作能力普遍低下，再加上一些老人的子女为考虑他们身体安全和健康晚年并不太支持他们的工作，最终协会老人虽然有心思去积极行动为组织贡献出自己的力量，但往往力不从心。协会会员能力不足，积极性低下也是导致乡老协“边缘化”的重要内部原因之一。

（二）场域外部原因

1、村“两委”领导下，制约性较强。协会章程规定了老年人协会要在村党委和居委会的领导下开展工作，为乡村建设发挥积极性作用。事实上，这个规定虽然有利于党和政府对基层老年人协会进行管理，但在某种情况下也制约了乡老协的发展，最大的原因在于各方所追求的利益不同。根据理性经济人的假设，每个人所作出的选择都在追求自身利益的最大化，乡老协和村“两委”之间也不例外。作为乡村的治理者和代言人，乡党委起着领导和指挥的重要作用，而村委会发挥着重要的执行功能。当老年人协会发展得足够强大，产生的功能足够重要，普遍为乡村百姓所接受和认可时，或许就冲击了村委会的地位和村民心中的形象，这很可能使得村委会的代言和实际执行作用的地位下降。所以，村委会领导班子在与乡老协的合作中，一直占据着领导和指挥的地位，使老年人协会的自由度、发展空间和实际作用受到极大的限制。

2、传统“村治”伦理解体。在费孝通先生所描述的乡土中国中，他将村庄社会定义为一种“熟人社会”，即传统的村庄秩序往往依靠村民间的人情和伦理关系维持和运行着，对村庄起领导和管理作用的往往是一些德高望重、知识渊博的精英老人，因为那时的传统伦理和孝道观念依然深入人心。但是随着市场经济的改革等众多因素的影响，传统的村庄治理模式逐渐受到外来思想观念的挑战，于是形成了贺俊峰所描述的“半熟人社会”。当法律的普及逐渐扩大，人民群众的权力和规则法治意识越来越高，传统的村治伦理模式就受到了挑战，这时候年轻人成为乡村的支柱，更受到村民的青睐，因为他们思想开放，能力突出，能够带领村庄和村民发家致富，于是年轻人登上村庄治理的舞台，现代的村“两委”治理模式取代传统伦理村治模式，而老人就变得越来越不受重用，权威性也无从谈起。所以，传统村治伦理解体，使得老人威望尽失，乡老协所产生的作用也受到村民的质疑。

3、政府自身重视不够，缺乏支持。其实，在要求设立老年人协会之初，政府采取了一系列措施，力度很大。比如颁发各种文件要求在全国设立的老年人协会覆盖率达到90%，可见政府对设立老年人协会的重视。但是，在设立之后政府对老年人协会的重视逐渐减少，尤其是乡村老年人协会的重视度不够。中央只要求地方设立老年人协会，但是并没有考虑到协会的可持续性和实际的运作及功能的发挥。比如，章程中规定协会的资金由四部分构成，政府要求村委会补贴占最重要比重，但补贴的额度非常小，每年才500～1，000元，剩余的只有靠协会自身想办法；同时，政府没有考虑到建立协会所需要的场地、娱乐设备等问题。据有关学者研究，大部分村庄想设立老年人协会，但是被场地所限制，没有可供建设的较大的地方，而如果拆除废旧居民房等又涉及到诸多相关费用等，成本大幅增加；一些村庄虽然建立了老年人协会，但是仅仅供办公所用，没有资金再去建造和购买各种娱乐设施，这也使得老年人协会变成了一个门面而已，虚有其表。

四、应对“边缘化”问题的制度安排

（一）政府建立完善的财政支持和监督系统。导致老年人协会“边缘化”最大的原因之一就是经费不足。因此，政府需要从财政支出中适当划拨一部分财政资金用于老年人协会的建设，或在原有的基础上提高补贴的额度，且要明细补贴标准。同时，也要建立相应的监督系统，在财政拨款方面，要防止补贴资金被基层干部贪污挪用或减少发放量等问题，确保补贴资金落实到位，发放到每个协会中；在工作运行方面，政府要开展定期和不定期的专访监督调查，严厉打击面子工程和形象工程，对没有实际运作的老年人协会提出整改意见。另外，政府也要鼓励倡导协会进行多渠道的融资模式，比如作为中介桥梁去宣传老年人协会的重大作用，吸引企业及社会认识的募捐和资助。而老年人协会自身也要不断的学习其他优秀协会的融资模式，不断拓宽融资渠道，比如举办演出、出租房屋、鱼塘、酒席设备、修建菜市场等，甚至可以联系“第三方力量”，即那些曾经从村庄中走出去，在国家机关和企事业单位工作，但仍然热爱家乡，愿意为家乡作出贡献的那部分人，从而获得他们的资助。

（二）协会加强组织的动员和运行机制。面对老年人协会活动单一和成员积极性低下的问题，协会的会长和副会长要做好带头作用，不断加强与其他协会的交流与联系，根据协会的实际情况开展一些列活动，比如跳广场舞、编排小品节目、开展诗词书法会、举办象棋交流大赛等等，既锻炼了身体，也加强了村民间的情谊。在实际运作方面，协会要做好相应的奖惩机制，对积极性高、工作效率突出、为协会做出较大贡献的成员予以表扬和额外的物质奖励；对不听从协会安排的成员予以通报批评或罚款等。当然还要细化每个成员的工作和责任，定期召开工作总结大会，落实每一项计划工作，使老年人协会真正运作起来，为村民造福。

（三）村委妥善处理好与协会的关系。村委在领导老年人协会的同时也要保持适度，处理好与协会之间的关系。老年人协会能够推动乡村文化和精神文明建设，解決农村老人精神空虚和自身资源浪费等诸多问题，可以切实为村庄发展带来许多利益。因此，村两委要加强与老年人协会的交流和联系，同老年人协会一道，开展一系列有利于村民利益的活动，共同推动美丽村庄建设。

主要参考文献：

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