窦店：农村发展新样本

安建军+于兴华

窦店村位于北京市房山区窦店镇，距北京城区38公里，居住着汉、回、满、蒙四个民族，是一个多民族共居的大村。把经济和文化发展结合在一起，创造出一个集体经济发展有力，文化建设欣欣向荣，乡邻友好的村集体，是窦店村创造的奇迹之一。

6月初，窦店村党委书记仉锁忠就农村集体经济发展和民族文化建设接受了《中国经贸导刊》记者的采访。

发力改革

由村党委营造公平、合理的投资、就业环境，使村民与企业之间、村党委与企业之间、村民与村党委之间建立了顺畅、信任的关系，实现了村民家门口就业，企业乐意在窦店村投资的局面。

窦店村的集体经济自人民公社时期成立后一直发展至今，市场经济改革的步伐给窦店村的集体经济注入了新的活力，带来了新的机遇。

“1998年，北京市政府倡导乡镇企业二次创业的时候，全国各地大部分乡镇企业都进行了转制，而窦店村经过村党委的集体探讨和村民代表集体表决，一致决定保留村集体经济”，仉锁忠表示，窦店村经济开启了从纯集体经济向混合所有制转变的进程。

为了学习借鉴先进经验，村党委组织班子成员到河南、山东、江苏等地参观学习。

随后，窦店农牧工商总公司成立了会计集中管理核算办公室，对村办企业集中进行分类清算。对于缺乏有效管理的企业，放到市场，通过引入职业经理人机制，提升管理水平。对于无法继续经营的企业，坚决实行破产清算。对于有一定基础、条件的企业，引入合格的投资者，实行股份制。

此外，窦店村充分利用有利条件和区位优势，引进项目。“在项目甄选上，窦店村优先选择无污染、有潜力的项目”，仉锁忠说。

目前，窦店村的集体经济改革已经结出了硕果。

窦店村的商用车产业已经形成了一定的规模，不仅与中国重汽、陕汽重卡建立了稳定长期的合作关系，而且经营方式上也从销售扩展到改装领域，按照冷链物流企业、大型运输企业的需求进行改装，除在窦店村开设4S店外，在辽宁、新疆、俄罗斯等地开设了分公司。

北京航天恒丰科技股份有限公司是窦店村引进的项目之一。该公司主要生产微生物复合肥料，并通过神舟飞船航天搭载筛选出耐干旱、耐盐碱、耐高温的“航天恒丰”强化菌株，2016年登陆新三板，成为窦店村培育出来的首家新三板企业。

仉锁忠表示，企业在农村投资、与村集体经济合作的关键在三个方面，一是能够有合格、充足的劳动力，二是有安全、稳定的投资和生产环境，保证企业财产安全，三是理顺企业在农村发展要面临的社会关系。

窦店村现有人口4500人，劳动力2000人左右。在引入企业的同时，窦店村与企业达成用工协议，同等条件下，优先录用本村村民。由窦店村对企业用工和村民就业需求分别进行登记，根据需求双方实际情况进行联系沟通，最终实现企业与村民的对接。

“我们要坚决避免任人唯亲，走后门这种现象，避免因人情等问题给企业经营造成负担，任何人都必须通过正常的途径获得同等的就业机会”，仉锁忠表示。

“企业在窦店村只要合法、合规经营，遇到什么难题，村党委都会帮助解决”，仉锁忠说。

随着窦店村集体经济实力的增长以及乐于在此投资的企业数量增多，窦店村设立了小额贷款公司，以便及时帮助企业解决流动资金难题。

为了保证企业稳定经营，窦店村与区、镇各级职能部门建立了顺畅、稳定的沟通渠道。

此外，窦店村成了安全保卫组，由仉锁忠任组长，安排专车进行全年全天巡逻，保证企业财产安全。

未来，窦店村还将成立资产管理公司，通过对集体资产的合理配置，壮大集体经济。

仉锁忠表示，“集体经济只有负盈不负亏，不出风险，才能保证集体经济的稳定。人才决定着集体经济的发展水平，作为领导者要具备敏锐的洞察力，要懂法，懂财务知识，更要具备战略眼光才能使集体经济不断壮大。”

“窦店村的发展经历了较长时间的摸索，这其中的关键是要建立良好的信誉和公平、合理的制度”，仉锁忠说。

培养人才

人才是创新发展源源不竭的动力。多年来，窦店村一直在人才培养的路上持续不断地努力。

早在会计办公室成立伊始，窦店村就邀请会计师对财务工作人员进行培训，提高会计素质和能力。

村里的劳动力也要接受一定的培训。为了提供再学习的有利环境，窦店村还设立了图书室、电脑室。不仅如此，村党委也积极协调企业对职工进行培训，提高劳动者素质。

而作为致富路上的带头人，村干部首先要坚持学习培训，日复一日，年复一年。每天村两委班子要在上班前学习国家政策和各种知识，仉锁忠会亲自带领大家共同学习，以便于更好地服务窦店村的发展。

在全面提高人口素质的同时，窦店村积极引进优秀人才，设立期权制度，鼓励人才在这里长期发展。

“优秀人才在窦店村有广阔的发展空间而没有后顾之忧，村党委会帮助解决落户、子女就学等问题”，仉锁忠说，窦店村期望各类人才来窦店村工作和安家落户。

在人才的培养上，窦店村不仅着眼于现有劳动力，同时，着眼于培养未来人才，吸引优秀大学生回乡就业、创业。

“以前，村民收入不高，村里的大学生选择外出就业，现在，随着村集体经济的发展和收入的提高，外出人才开始返乡，在家门口就业”，仉锁忠说，将来窦店村对人才的奖励办法会更多更好。

现在，为了鼓励年轻人和小学生积极向上，窦店村设立了优秀学生奖学金，奖励范围从高考成绩优异的学生扩大到中考成绩优异的学生，奖励的金额从3000—5000元不等。

此外，窦店村已经完成了对幼儿园、小学、中学的新建和扩建，不断改善学習环境。

仉锁忠在发展这条路上想的更远，他说，“未来我还有很多事要做，窦店村还有700多户没有拆迁上楼，窦店村的城镇化还没有完全实现，窦店村的持续发展要靠一代又一代干部去干，所以，下一步，要重点考虑开始培养管理人才”。

民族建设

窦店村作为一个满、蒙、回、汉聚居的人口大村，具有400多年历史，民族家庭之间和睦相处，民族文化各放异彩，2014年被国家民委列入首批国家特色民族村寨。

“在民族融合上，我们坚持共同家园的理念，各民族虽然信仰、生活习惯不同，但通过互相了解，互相关怀，是可以实现和谐宜居的，我们在这个问题上不刻意突出什么，各民族平等”，仉锁忠说。

现在，窦店村的汉族家庭有红白事，都自觉举办回民席，这已经成为了共识，各民族家庭互相帮忙、互相照应，和谐相处。随着窦店村集体经济的发展，仉锁忠也认识了到民族信仰、民族文化带来的活力与价值。

“未来，随着窦店村集体经济实力的强大，民族村建设不断推进，我们还将挖掘窦店村的历史，开拓更多景点，发展窦店村的旅游业”，仉锁忠说。

此外，窦店村还设立了民族教育节日，每年同一时期，通过老师们讲解相应的民族特点，让学生们了解各民族的生活习惯、文化、信仰，从小就培养孩子们的民族团结意识。

经济发展是基础，人才培养是关键，民族融合是共识。窦店村的发展奏响了经济文化发展的协奏曲。