推进领导干部作风转变研究

张晶

[摘  要]领导干部队伍作风建设问题事关改革发展稳定全局。推进行政领导干部作风转变有益于提高党的核心竞争力、有利于改善党内政治生态和有助于提升机关行政效能。针对行政领导干部作风上存在的主要问题，我们应该从纯正学风、筑堤坝增素质强能力和一心为民、守住用权为官做人本分以及以上率下，狠抓依法创新高效落实三方面着手加以解决。

[关键词]行政领导干部;作风转变;学风;一心为民

[中图分类号]D26    [文献标识码]A    [文章编号]1672-2426（2017）12-0044-05

党的十八大以来我们党特别重视干部作风建设问题，强调党要管党、从严治党，切实解决自身存在的突出问题，切实改进工作作风，密切联系群众，使党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心[1]。党的十九大报告中也多次提到作风建设问题。

一、推进领导干部作风转变的重要意义

领导干部队伍作风建设问题，是事关改革发展稳定全局的重大问题。

（一）推进领导干部作风转变有益于提高党的核心竞争力

扎实的干部工作作风是我们党的核心竞争力。领导干部是干部队伍的中坚力量，领导干部的作风问题对于我们党带领广大人民推进党和国家事业的继往开来以及社会主义的前途命运和广大人民群众的根本利益的实现至关重要。一是确保党的执政意图得到有效贯彻。政治路线确定之后，干部是决定的因素[2]。领导干部更是关键因素。领导干部政治素质高、作风扎实，党的意图、党中央的指示就会得到坚定不移地贯彻，党的各项惠民政策得到落实，人民群众就会支持和拥护党，党的执政地位就会稳固。二是树立党的良好形象和提高政府公信力的关键。党员干部特别是领导干部的一言一行，都代表着党和政府的形象。政府公信力是政府生命力的关键所系，而干部的作风特别是领导干部的作风则是政府公信力的生命线。要提高官员的公信力，转变干部作风特别是领导干部的作风更是重中之重。三是凝聚干事创业的力量。习近平总书记多次强调党风建设对凝聚人心、加强党的建设、推动工作具有极端重要意义。领导干部的作风转变会使党心、民心为之一振，有利于凝聚社会的正能量，形成推动经济社会发展的合力。

（二）推进领导干部作风转变有利于改善党内政治生态

党的十八大以来，党内政治生活呈现全新气象，党内政治生态得到了净化。第一，领导干部是党内作风建设的风向标。只有各级领导干部自上而下做起，以身作则，实现工作作风的转变，才能使党员群众学有榜样，极大地推进全党的作风建设，使党内好的作风蔚然成风。第二，自我净化、自我革新的能力得到加强。领导干部作风实现转变，就能主动参加党的政治生活，带头开展批评与自我批评，使得批评与自我批评这一锐利武器的功效得到最大发挥，不仅保持和增强党的团结统一，而且增强核心领导的内在动力和党的凝聚力和战斗力。第三，树立正确的选人用人导向。正确的选人用人导向是规范和严肃党内政治生活的组织保证，对营造风清气正的良好政治生态具有重要意义。领导干部只要始终抱着对党和人民事业高度负责的精神，公道正派选人用人，就会树立威信，就会调动干部的工作积极性，激励更多的干部勇挑重担、奋发有为，党的各项事业就会兴旺发达。

（三）推进领导干部作风转变有助于提升机关行政效能

领导干部是政府机关党员干部的领头雁。领导干部的作风直接影响整个机关的作风，进而影响机关的行政效能。一是领导干部的作风转变有助于提高机关的办事效率。领导干部的作风实现根本性转变可以简化办事程序，改进管理方式，杜绝推诿扯皮现象的发生，避免主次不分、衔接不顺畅的情况出现，从而确保行政机关执行顺畅，运行高效。二是领导干部的作风转变有助于提高机关服务群众的能力。加强领导干部作风建设，最本质的要求就是心系群众、服务人民。领导干部的作风转变了，就会头脑中有牢固的群众观点和公仆意识，就会主动在思想上尊重群众、感情上靠近群众、行动上服务群众，就会认真研究和落实好保障困难群众生活的各项措施，认真解决好困难群众的生产生活问题，自觉提升服务群众的能力，力求多谋利民富民之事。三是领导干部的作风转变有助于经济发展软环境建设。领导干部作风和机关作风是经济发展软环境重要的组成部分。加强领导干部和机关作风建设，是优化经济发展软环境的突破口和要害，对经济社会发展起着极为重要的作用。通过转变领导干部的作风，可以带动整个机关作风的转变，进而为发展创造良好环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义，实现经济社会的又好又快发展。

二、领导干部作风建设上存在的主要问题

领导干部的作风决定着机关作风的好坏，机关作风又是反映政府效能建设的一面镜子，影响政府效能以及党政形象的关键问题。当前，一些群众对党和政府有意见，对提供的服务不满意，很大程度与部分领导干部的作风上存在问题有很大关联。

（一）根本宗旨意识淡化，未达到人民认可的好公仆标准

有的领导干部一定程度存在官僚主义作风，缺乏公仆意识，主动为民服务意识较差。主要表现为：一是群众观点树得不够牢。有的领导干部没有认识到人民群众的伟大，没有认识到脱离群众的严重后果，不愿扑下身子，与群众广泛接触，不愿倾听群众的诉求，不愿了解广大群众的疾苦，对待群众没感情，为民谋利没有激情，为广大群众解决困难没有行动。二是“衙门”作风仍然存在。个别领导干部忘记自己是人民服务员的身份，把上访的群众当作刁民，态度冷淡、盛气凌人。“门难进、脸难看、话难听、人難找、事难办”现象仍一定程度存在。三是担当精神不足。有的领导干部不思考富民利民之策，怕担责任，不勇于担当，对待群众的事情，能推就推，能拖就拖，要么不办，要么图省事上交上级，事不关己高高挂起，服务意识不强。有的领导干部认为自己是老资格，干多干少没关系，缺乏新知识、新理念，不求上进，缺乏主动为民办事的热情。

（二）学习不注重实效性，思想观念更新没做到与时俱进

有的领导干部学习流于形式，走过场，学习实效性差。主要表现：一是思想态度不端正。有的领导干部认为自己从事工作年头长，党培养教育多年，已经炼就钢筋铁骨，已经具备深厚功底、丰富的工作经验和较强的工作能力，不用深学、无需再学，对待学习的态度不端正，学习上不求实效，只满足抄抄笔记，追求形式上的学习，把参加学习当作完成任务，学得不深、悟得不透，导致思想认识没有得到同步提升。二是学用结合不紧密。对学习重要性认识得不深刻，导致没有下功夫研读马列原著，没有带着问题学，没有让学习与本职工作实现有机结合。因此，就起不到学以致用、指导实践的效果。三是督导落实抓得不实。个别行政领导干部在学习方面对下级单位和所属干部提要求多、开会强调多，但督办检查指导较少，导致在落实学习任务上说一套做一套。长久以往，整个机关里就会形成一种不爱学习的氛围，学习摆不上重要的日程上来，总是为其他工作让路。

（三）政绩观认识有偏差，群众真实惠的获得感大打折扣

有的领导干部为民服务的政绩观树得不牢，不作为乱作为。主要表现为：一是大搞形象工程。有的领导干部只想为自己未来的仕途铺路，努力让自己在任时多出政绩，大搞劳民伤财的面子工程，而没有把工作的侧重点放在增强群众获得感上，导致广大群众怨声载道。二是进取精神不足。有的领导干部工作上有一种求稳的思想，思想保守，甘居平庸，宁愿不干事，也不能出事，缺乏争创一流、敢为人先的精神。当“太平官”，做“太平事”的思想充斥着头脑，把守摊子、保位子当作为官的信条，不求有功但求无过，过安稳太平日子便是他们所追求的目标。三是本位主义思想严重。有些领导干部只关心分管负责的工作，对分管以外的工作不关心、不研究，大局觀念不强，阻碍了工作的全面协调发展，忘却了工作的最终落脚点和出发点。

（四）自律他律的闸门未关紧，没有认识到放纵小节的危害性

领导干部要做到作风严谨，必须时时自重、自警，时时刻刻注重细节，管好“身边人”，防止“灯下黑”。当前，一些领导干部作风出了问题，主要有两方面原因：一方面是对自身要求不严。有的领导干部不注重小节细节，没有时时刻刻严格要求自己，导致生活圈不严谨，交往圈不纯洁，娱乐圈不健康。领导干部生活作风往往是其腐化变质的突破口。另一方面是对身边人要求不严。当前，有一定比例的领导干部因为没有管好、管住身边人而身陷囵圄。不法分子已经把拉拢领导干部的配偶、子女和身边“秘书”等工作人员下水当作打开领导干部腐蚀大门和把领导干部拉上贼船的惯用伎俩。党的十八大以来，因为管不好“身边人”而违纪违法、锒铛入狱的领导干部并不鲜见。

三、推进行政领导干部作风转变的务实举措

领导干部身上滋生的不正之风问题，虽然在干部队伍中只是少数存在，比例很小，但社会影响却极其恶劣，严重影响了党的执政意图的贯彻落实，严重损害了人民群众的切身利益，严重败坏了党和政府的形象。所以，我们必须深入思考良策，切实纠正不正之风，促进领导干部作风的进一步转变。

（一）纯正学风，筑堤坝增素质强能力

科学技术迅猛发展，知识在不断地更新，领导干部只有培养良好的学风，不断加强学习，才能紧跟时代的步伐，不断解放思想，提高能力，有效解决改革发展中出现的新情况、新问题，不断满足广大人民对美好生活的新需求。领导干部只有学风正才能党性强，只有学风正才能作风硬，只有学风正才能本领强。

1.真学真懂真信真用，筑牢思想堤坝。从哲学角度思考，学风问题其实是一个认识论的问题。对一个政党来说，学风是思想路线问题。毛泽东曾鲜明地指出：“学风问题是领导机关、全体干部、全体党员的思想方法问题，是我们对待马克思列宁主义的态度问题，是全党同志的工作态度问题。”[3]领导干部学风不够端正，长时间不学理论，理想信念就会模糊、宗旨观念就会淡薄，思想就会出现滑坡，甚至走向腐败堕落。真学要求我们必须扑下身子，下一番功夫努力学习党章党规和习近平系列重要讲话精神，真学才能改造思想、净化灵魂、学出忠诚、坚定信仰;真懂要求我们在学习过程中不能一知半解，必须学深悟透，掌握理论真谛，真懂才能感受真理力量，做到知行合一。真信要求我们必须带着感情学、带着信念学;真用要求我们必须学以致用，用学到知识武装自己，实现自我净化、自我革新、自我完善和自我提高，从而有效指导实践。

2.强化党章意识，增强党性修养。习近平总书记深刻指出：“没有规矩，不成方圆。党章就是党的根本大法，是全党必须遵循的总规矩。”[4]党章作为全党必须共同遵守的根本行为规范，领导干部必须增强党章意识，坚持做到内心尊崇党章、带头学习党章、自觉遵守党章和主动维护党章。通过学习党章，才能坚定理想信念和政治方向，增强党的意识和对党的归属感，才能在任何时候任何情况下都能够坚定地相信党、拥护党、依靠党、捍卫党。通过学习党章，才能牢固树立党章权威，对党纪党规才有敬畏意识，始终将自己置于党章党规的制约和监督之下，严格依照党章党规办事，始终做到在党章允许的范围内活动。通过学习党章，领导干部要对照党章找差距、对照义务找不足，在守住纪律底线的同时，才能向着高标准努力，不断加强党性锻炼，提升道德修养，展现领导干部身上共产党员应有的先进性和纯洁性。

3.带着问题向群众学，提高服务本领。领导干部要纯正学风，一方面，必须坚持问题导向，带着问题学。只有这样，才能学有目标，学有动力，实现学以致用，使学习效果立竿见影。另一方面，领导干部必须经常进行调研，扑下身子深入基层，经常而广泛地深入到人民群众中去，与群众零距离接触，与群众为友，拜人民为师，向人民群众学习。人民群众的声音最朴实、最真实。了解最真实的民意，就把握了矛盾的焦点，找准症结，就找准了化解矛盾和服务群众的着力点。经过无数次的往复，我们深入群众、沟通群众、组织群众、服务群众的本领就会明显增强，我们发现问题、解决问题的能力就会明显提高，人民群众也会支持、信任和拥护我们。

（二）一心为民，守住用权为官做人本分

习近平总书记在党的十九大报告中指出，一个政党，一个政权，其前途命运取决于人心向背。人民群众反对什么、痛恨什么，我们就要坚决防范和纠正什么。[5]目前，人民群众对党内的不正之风反映最强烈，对腐败最痛恨，对改进作风、廉洁自律要求最迫切。党的领导干部必须从群众反映最强烈的地方改起，切实转变作风，执政为民，只有这样，才能赢得人民群众的信任和爱戴，才能得到人民群众的认可和拥护。

1.守住用权的本分，掌好权。中国共产党的根本宗旨是全心全意为人民服务，所以说，党除了工人阶级和最广大人民群众的利益，没有自己特殊的利益。党员干部特别是领导干部的权力，都只能是用来为人民服务的。党的十九大报告在论述新时代中国特色社会主义思想和基本方略时就明确指出，坚持以人民为中心。领导干部必须树立正确的权力观，坚定不移地坚持权为民所用的思想，正确对待权力，正确行使权力，坚决不能以权谋私，坚决反对和抵制各种特权思想、特权现象。

2.守住为官的本分，尽好责。共产党的干部是人民的公仆，为官不为是官之耻辱，为官有为才是官之本分。[6]当官不为民做主，不如回家卖红薯。党员领导干部必须牢记自身职责，增强干事创业的热情激情，强化直面矛盾的进取意识，培养锲而不舍的奋斗精神，切实担负起责任。只有这样，才能不辜负组织的培养和人民的重托。那种只想当官不干事，只想揽权不担责和只想出彩不出力的干部是不称职的和不配做领导工作的。

3.守住做人的本分，不越线。习近平总书记指出，领导干部要守住底线。同时，他还强调，能守住做人、处事、用权、交友的底线，就能守住党和人民交给的政治责任，守住自己的政治生命线，守住正确的人生价值。领导干部必须严于修身，力戒贪念，情趣健康，谨慎交友，加强自律，管好自己和身边人，始终把纪律挺在前面，不触碰底线红线，面对物质利益的强烈诱惑，能够经受住名、利、权、位的考验。

（三）以上率下，狠抓依法创新高效落实

抓落实，是我们党的一个优良传统和我们党执政能力的重要展现，同时，也是检验各级领导干部工作能力和作风的重要指标。毛泽东要求共产党员一定要有“认真实干”的精神，强调“什么东西只有抓得很紧，毫不放松，才能抓住。抓而不紧，等于不抓”。[7]邓小平强调“少说空话、多干实事”，凡事都“要落在实处”。[8]江泽民强调“落实，落实，再落实，因为这是做好一切工作的关键环节”。[9]胡锦涛强调“要坚持发扬共产党人的革命精神和坚持科学求实态度的统一，脚踏实地，埋头苦干，坚决反对形式主义和官僚主义”。[10]习近平总书记强调“实干兴邦、空谈误国”。全党要增强狠抓落实本领。当前，我们所从事的中国特色社会主义事业正处于发展的战略机遇期和改革的攻坚期，我们要在有限的时间里解决很多困难和矛盾，完成伟大的事业和梦想，必须狠抓落实。如果我们广大党员干部特别是领导干部不能求真务实、狠抓落实，我们取得的成果可能会丧失，我们制定的宏伟目标也不能实现。一是依法行政抓落实。党的十九大报告指出全党要坚持法治思维，增强依法执政本领。领导干部作为机关的统帅，必须以上率下，以身作则，带头树立法治思维，带头依法履责用权、带头遵章守纪、带头接受监督，以自身的表率作用带动政府机关工作人员养成敬畏法纪、崇尚法治、谋事遵法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的事事靠法守法的行为准则和行动自觉，确保党的全面依法治国方略得到贯彻落实，确保行政行为有法可依，让法治不断释放规则的正能量，切实让权力在法治轨道上依法运行和阳光运行。二是锲而不舍抓落实。抓落实难在持之以恒，贵在持之以恒。党的十九报告中除了强调要增强狠抓落实本领，指出我们要坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，还要求我们要把雷厉风行和久久为功有机结合起来，勇于攻坚克难，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。[11]党的事业是伟大的事业，需要我们一代一代不懈的努力才能完成。抓落实能不能知难而进、锲而不舍是考验领导干部政治立场的一个重要指标。领导干部必须抱着对事业的无限忠诚与热爱，树立正确的政績观，不自满懈怠，不心浮气躁，不虎头蛇尾、半途而废，以咬定青山不放松、不达目的不罢休的精神状态，脚踏实地，勇毅笃行，使长劲出大力立大功。三是开拓创新抓落实。面对改革发展过程中出现的新情况新问题，我们必须以勇于变革的精神，创新思维，积极践行新发展理念，富有创造性地解决问题。党的十九大报告指出，要增强改革创新本领，同时，还强调了要坚持创新驱动发展战略和坚持创新发展理念。坚持创新驱动发展战略，落实新理念，让新理念转化为改革的新动力、发展的新路子，要让新发展理念变成广大群众的普遍实践，关键在各级领导干部的认识和行动，取决于各级领导干部能否真正成为落实新发展理念的示范者、带头人，充分彰显新理念的真理力量和实践价值。

参考文献：

[1]习近平.习近平谈治国理政[M]北京：外文出版社，2014：4.

[2]毛泽东选集.（第二卷）[M]北京：人民出版社，1991：526.

[3]孟祥夫.学风正，才能作风硬[N].人民日报，2015-11-24（17）.

[4]习近平.认真学习党章严格遵守党章[N].人民日报，2012-11-16（1）.

[5]品味十九大报告中的人民情怀[EB/OL].http？押//news.163.com/17/1021/00/D17TCOUP000187VG.html.

[6]郭金龙：为官不为是官之耻辱 为官有为才是官之本分[N].北京晚报，2015-05-09（1）.

[7]邵景均.制度的生命力在于执行[J].求是，2015（24）.

[8]广东省中国特色社会主义理论体系研究中心.社会主义是干出来的[N].人民日报，2016-08-24（8）.

[9]习近平.关键在于落实[J].求是，2011（5）.

[10]书写新时代“四个伟大”辉煌篇章——解放军代表团和武警部队代表团讨论十九大报告综述之三[N].解放军报，2017-10-21（5）.

责任编辑  张小莉