新疆发展开放型经济面临的机遇与挑战——基于丝绸之路经济带

张亚雷

(安徽新华学院，安徽 合肥 230006)

新疆发展开放型经济面临的机遇与挑战
——基于丝绸之路经济带

张亚雷

(安徽新华学院，安徽 合肥 230006)

在共同建设丝绸之路经济带的时代背景下，如何把地理位置优势、地区资源优势转化为真实的经济优势关系到更好地提升新疆经济的发展水平。对新疆2007—2015年发展对外贸易的状况进行了研究，详细分析了新疆发展开放型经济所面临的机遇和挑战，提出了新疆在发展开放型经济过程中的应对策略。

丝绸之路经济带；新疆；开放型经济；机遇和挑战；应对策略

2013年9月，在对中亚各国进行国事访问期间，习近平主席倡议共同建设丝绸之路经济带[1]。2014年5月，国家明确了新疆为丝绸之路经济带的核心区。地处欧亚大陆核心区的新疆在丝绸之路经济带的建设过程中的战略地位举足轻重，起到沟通南北、连贯中西的战略作用[2]。新疆开放型经济的发展必然会在很大程度上带动及辐射丝绸之路经济带的经济水平。然而，在新疆发展开放型经济的过程中，需要面对相对滞后的基础设施建设、脆弱的生态环境及低级的产业层次等一系列难题[3-4]。

一、 现阶段新疆开放型经济的发展状况

商务部商务数据中心货物进出口年度统计数据显示，2016年我国进出口总值36 849.3亿美元，出口总值20 974.4亿美元，进口总值15 874.8亿美元。乌鲁木齐海关统计数据显示，新疆2016年进出口总值1 796 328.3万美元，出口总值1 591 211.7万美元，进口总值205 116.6万美元。新疆进出口总值占全国进出口总值比例为0.487%，出口总值所占比例为0.759%，进口总值所占比例为0.129%。说明新疆对外贸易在全国所占份额较低，出口情况好于进口。

为详细评价新疆开放型经济目前的发展状况，笔者基于新疆对外贸易水平和总量，结合2007年至2015年这9年间有关数据，客观分析现阶段新疆开放型经济发展状况。新疆2007—2015年对外贸易和外资利用状况见表1。

表1 新疆2007—2015年对外贸易和外资利用状况 单位:万美元

注：数据来源于《新疆统计年鉴(2007—2016年)》

由表1可知，2007年以来，新疆进出口总值整体呈上升趋势，变化趋势与出口总值同步，表明新疆对外贸易发展形势良好，外贸经济增长主要依靠出口。增长速度分为两个阶段：一是2007—2011年(2009年除外，2009年受世界金融危机影响)，我国经济处于快速增长阶段，进出口贸易总额增长速度较快。二是2011—2015年，增长速度持续走低，到2015年出现了负增长，这与2011年以来我国经济进入调整期有关。

新疆进口总值在2011年达到峰值，之后逐步降低，且幅度越来越大。这与我国经济发展整体形势有关。2011年以前，尤其是2008年世界金融危机后，我国为了促进经济的发展，研究部署了通过投资扩大内需促进经济较快增长的措施，进一步明确了扩大内需保稳定的方案。2011年后，随着我国经济逐步进入新常态，发展速度放缓，经济结构进入调整期。

新疆实际利用外资持续增长，但实际利用外资增长率在2011年后持续走低，且在2014年出现了负增长。这是因为，随着我国人口红利的消失、房地产市场的持续升温造成了用工成本大幅增加，实体经济萎靡不振，外商投资热情降低。2015年新疆在进出口总值、出口总值、进口总值均降低的情况下，实际利用外资出现了增长， 这与2013年丝绸之路经济带的提出，为新疆同所处丝绸之路经济带的各沿线国家开展区域经济合作创造了良好的政治及外交环境，外商投资信心增加有关，新疆对外资的吸收和利用也呈现良好的态势。

二、新疆发展开放型经济的机遇

(一) 国家政策

2013年9月，习近平主席在对中亚各国进行国事访问期间，与中亚四国签署了《关于建立战略伙伴关系的联合宣言》，就60多项经济贸易项目达成了合作意向。这为新疆同所处丝绸之路经济带的沿线国家开展区域经济合作创造了良好的政治及外交环境。建设丝绸之路经济带战略思想的提出，不但打开了国家对外开放的新格局，同时也是新疆及西部区域发展开放型经济、加快推动西部大开发战略的重要机遇。

党中央2015年3月颁布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景和行动》提出：“发挥新疆地理位置优势和西部对外开放的关键窗口作用，加强与西亚、南亚、中亚等国的交流，成为丝绸之路经济带的文化科教和商贸物流中心，形成丝绸之路经济带的核心区域。”[5]这也是从国家层面明确了新疆发展开放型经济的政治基础，使得新疆在经济发展方面成为了国家的战略前沿。为加快推进建设新疆成为丝绸之路经济带核心区，国家从人才、资金、项目等诸多方面加大了对新疆的支持，并出台了一系列的扶持和优惠政策，为新疆发展开放型经济注入了活力。

(二)经济的优化升级

在国际经济市场开放的条件下，新疆的特色旅游、水果等产业将得到进一步发展。为适应国际市场的需求，可以调整相应的经济结构。新疆现阶段发展开放型经济的条件下，其产业体系仍是传统的加工型产业，这早已不适应国际市场的竞争，应该抓住当前全国经济结构调整的机遇，紧密联合不同地区的不同产业，充分发挥民族特色产业优势，进一步提升区域经济的专业化合作与分工，进一步优化升级新疆经济的产业化结构。

近年来，我国沿海区域经济发展优势减弱，中西部地区由于政策优势、人力资本、土地富饶等优越条件，聚集了大批产业，而丝绸之路经济带的提出，为其打开了快速通道。新疆拥有丰富的人力、土地资本，完全具有承接密集型产业转移的基础和能力。加之国家对新疆重点产业发展实行的差别化产业政策及对口援疆政策的引导和支持，产业转移可以推动新疆新兴产业的快速发展，加速新疆提升新型工业化水平，优化升级产业结构。

(三)强大的经济后劲

建设丝绸之路经济带需要大量资金作为保障，我国因时制宜地发起并设立了“丝路基金”和“亚投行”[6]，同时沿线国家也以各种类型的金融创新带动经济的发展。这些都使得新疆可以更高效率、更低成本完成各项建设。基础设施的完善、经济实力的强大使得丝绸之路经济带在建设过程中会吸引大量企业在新疆投资，扩充了新疆开放型经济发展的数量和规模。

三、 新疆发展开放型经济的挑战

(一) 复杂的政治环境

丝绸之路经济带的沿线国家同时存在着民族、宗教、文化等多种复杂性问题，地区合作存在很大的政治风险。中亚各国由于长期处于贫困状态，为恐怖主义、民族分裂主义及伊斯兰极端主义的发展提供了土壤；中东和西亚地区深受领土完整、石油、宗教等问题的影响，是世界上矛盾最复杂、纷争最多的地区；南亚爆发的印巴冲突主要是因为克什米尔的归属问题。这些复杂的政治环境影响了新疆的稳定和安全。由于新疆属于少数民族居住区，各民族的宗教、文化及语言等方面存在较大差异，因此民族关系极易受外界影响。由于境外不断向新疆鼓吹、渗入民族分裂主义，新疆近年来爆发了一系列的暴恐事件，严重破坏了新疆的稳定和民族团结，同时也大大增加了新疆建设丝绸之路经济带核心区的难度。

(二)激烈的区域竞争

丝绸之路经济带沿线城市为抓住这一历史机遇，相继提出了适合本地区经济发展的目标和规划，如宁夏借助中阿经贸论坛，加快推进内陆开放型经济实验区的建设；甘肃发挥地区文化资源优势，加快推进继承华夏文明创新区的建设。这些地区在经济的产业类型、发展路径与新疆是大致相同的，甚至比新疆更具有产业竞争的优势。在与兄弟省份的竞争中，新疆存在着更多生态环境、社会文化等方面的挑战。

沿线区域的激烈竟争，不仅仅表现在国内，国外许多国家也希望通过这一历史机遇得到更多利益。伴随着世界政治经济中心的东移，中亚地区成为了各国的经济博弈区。美国的势力逐渐侵入南亚、中亚各国，欧盟、韩日的经济也汇集于此，但俄罗斯在中亚的经济地位很难在短时间内发生更迭，这些国家的产业结构及生产的产品质量都要强于新疆。同时，资本间的竞争也非常激烈，使得新疆在项目引进和吸引投资方面面临重重挑战。

(三) 缺乏对中亚市场的整合能力

新疆发展开放型经济的主要市场在中亚。因为中亚各国均参与了中亚合作组织、欧亚经济共同体等区域一体化的协作组织，而这些组织均以经济协作为主导，再逐步扩展到文化科技、政治安全等其他领域的协作。随着中亚独联体和关税同盟等组织的发展壮大，各成员国间的经济联系愈加紧密，贸易流通愈加便利，一体化经济的排他性大大缩减了中亚各国与新疆在经济上的合作空间，间接影响了我国的政治稳定和能源安全。

信息的不通畅致使我国企业出口的产品不能迎合国际市场的需求，加之产品有效宣传的缺失，我国产品的市场份额逐渐被其他国家挤占，出口通道愈加不顺畅。现阶段新疆并没有同丝绸之路经济带沿线各国正式建立长期有效的合作机制，国际化层次较低。

四、新疆发展开放型经济的战略对策

新疆要抓住发展开放型经济的机遇，有效应对各方面的挑战，需要制定合理、科学的发展规划。

首先，结合自身优势，规划合理可行的区域性对外开放经济政策，在发展地区特色经济的同时，抓住产业转移的机遇，促进产业的优化升级。

其次，加速实现人民币跨境结算，减少货币兑换的中间环节；组建区域性商业银行，减少交易风险；实施优惠税收政策，加大对外来资本和加工贸易产业的支持力度，优化民间融资环境，促进小微企业和民营经济更好地发展。

再次，加速铁路、公路、航空及口岸等基础设施建设，打造“快速新疆”；加强与国内外经济协作的意识，实现互利共赢。

最后，加速缩短南疆、北疆的经济差距，大力打击极端主义的渗透，为新疆经济发展构建稳定的外部环境，实施共享经济策略。

[1] 连旭,张文宇.丝路经济带核心区新疆的产业结构优化实证研究[J].统计与管理,2016(7):86-87.

[2] 王宏丽.内涵·困境·突破:丝绸之路经济带核心区建设的新疆方略[J].实事求是,2016(4):33-40.

[3] 王开幕.论丝绸之路经济带视角下的新疆兵地融合经济发展[J].实事求是,2016(3):50-52.

[4] 王倩.新丝绸之路经济带旅游业发展对经济影响的实证分析：以新疆为例[J].经济研究导刊,2016(7):157-158.

[5] 郭建伟.丝路经济带的金融合作[J].中国金融,2015(12):80-81.

[6] 陈晓艳.“丝绸之路经济带”战略背景下新疆边境贸易发展研究[J].对外经贸,2014(12):44-46.

(责任编辑：蔡洪涛)

Opportunities and Challenges Faced by Developing an Open Economy in Xinjiang—Based on Silk Road Economic Belt

ZHANG Yalei

(Anhui Xinhua University, Hefei 230006, China)

Under the background of the Silk Road Economic Belt, how to make geographical advantages and regional resource advantages into real economic advantages relate to better enhancement of the economic development level in Xinjiang. This paper probes into the development of foreign trade in Xinjiang between 2007 and 2015, analyzes in detail the opportunities and challenges faced by developing an open economy in Xinjiang, and puts forward some countermeasures for Xinjiang in the process of developing an open economy.

the Silk Road Economic Belt; Xinjiang; an open economy; opportunities and challenges; countermeasures

2017-03-10

张亚雷(1993—)，男，安徽合肥人，安徽新华学院讲师，研究方向为国际贸易。

F127

A

1008—4444(2017)04—0068—03