湖北省潜江市水产技术推广体系调研与思考

文/李颖 邱亢铖

湖北省潜江市水产技术推广体系调研与思考

文/李颖 邱亢铖

湖北省潜江市（县级市）地处江汉平原腹地，是“全国稻田综合种养示范县”，著名的“小龙虾之乡”。全市共拥有水域面积40万亩，2016年水产养殖面积51万亩，水产品总产量16.25万吨，渔业产值37.86亿元，养殖产值26.46亿元，小龙虾养殖户人均增收1.6万元。潜江市水产技术推广体系总体情况向好，开展工作富有活力且成效显著，中心参加完成的稻田综合种养技术成果荣获2016年农业部“农牧渔业丰收奖成果奖”一等奖。

一、潜江市水产技术推广体系现状

潜江市水产技术推广体系共有16个机构，包括一个县级水产技术推广中心、15个镇、处（办事处）水产技术服务中心。

市推广中心加挂三块牌子，即：水生动物疫病防治站、水产品质量检测站、水产良种场；有23名事业编制，其中财政全额拨款15名，自收自支8名；水产良种场有18名国企待岗人员；在市区拥有一栋800平米5层服务大楼，在浩口镇有一个100亩实验基地，在园林城区有一口塘堰。

15个镇处级水产技术服务中心均配有从事水产技术推广工作的人员1至3名，6个国营农场管理区配有水产专干，规模较大的白露湖国营农场拥有一个水科所。镇处级水产技术推广人员有的在镇政府有办公室，有的在镇政府便民服务中心有办公桌，有的只能在家办公。

2005年，湖北省开展了基层农技推广机构改革试验，乡镇级农技推广人员由从前的财政全额拨款人员变成了民办非企的“社会人”，人员工资参照事业工资标准执行，部分经费由市财政承担，其他部分要靠省、市两级“以钱养事”经费弥补。

二、潜江市水产技术推广工作开展情况

潜江市水产技术推广中心作为一类公益性事业单位，能圆满完成技术推广、技术培训、疫病防控、水产品质量检测等任务，推广渔业先进技术、提升当地渔民素质、减少水产病害发生、为水产品质量安全监管提供技术支撑。

（一）指导产业发展

小龙虾产业是潜江市支柱产业，推广中心在继续推广虾稻共作种养模式的基础上，引导发展小龙虾池塘专养，建立小龙虾池塘专养创新试验示范基地。稳步发展“虾+N”养殖模式，在适宜地区示范推广虾茭共作、虾鳝混养、虾鳜轮养、莲（藕）虾共作、虾蟹鳜混养等养殖模式。“四大家鱼”为主的常规养殖面临多重压力，推广中心指导渔民在现有养殖条件下科学管理、适时销售，以求取得能维系生产的效益。此外，推广中心还因地制宜地推广网箱养鳝，重点推广名特优养殖，谨慎发展泥鳅养殖，其它特种水生动物如水蛭、青蛙养殖在推广中心指导下也有了新发展。

（二）开展技术培训

推广中心深入各镇处、村组开展技术培训。2016年共举办技术培训28期，培训养殖户9000多人次。以镇处为单位，举办培训班15期，以村为单位举办培训班10期。不仅培训规模大、次数多，而且十分注重拓展培训深度，取得了很好的效果。推广中心向全市养殖户公示水产技术人员的通讯号码，24小时接受养殖户的技术咨询，印发养殖日志、水产技术资料等，受到当地农户、养殖企业的欢迎和好评。

（三）抓好疫病防控

推广中心建立疫病监测网点，每月按时将5个测报点的疫病信息上报至省水科所，发布至乡镇水产技术服务中心等单位，特别加强疫病高发期、天气异常期的预测测报工作。完成以确定病原为目的的水生动物重大疫病专项监测抽样送样工作。进一步推广草鱼出血病免疫技术，从长江水产研究所引进草鱼出血病疫苗防治技术及疫苗。开展水产养殖动物病害诊疗，积极推广行之有效的疫病防治技术与药物。送华中农业大学、长江水所研究所检测疑难样品，邀请省内外专家远程会诊疑难杂症。

（四）建立质量安全监管平台

运用“互联网+”建立水产品质量安全监管中心和可追溯平台，连接6个可追溯网点基地，初步建成集水产品质量安全追溯、渔业环境监管、水质在线监控和水生动物病害远程诊疗“四位一体”的水产品质量安全追溯系统。加强水产品药物残留检测，定期进行水产品抽样检测。2016年完成市级自检样品298个，配合农业部、省农业厅完成检测样品84个，送省农检中心检测样品20个。加强养殖水质检测，2016年检测池塘、养虾稻田水样150个。

（五）做好产业扶贫

小龙虾产业扶贫技术服务任务重。推广中心对全市贫困户进行调查摸底，并登记建档，核准落实从事小龙虾养殖的贫困户1017户，面积13272亩，为精准扶贫、技术服务提供依据。2016年举办小龙虾养殖精准扶贫技术培训20期，培训贫困户517户。推广中心科技人走村入户、跟踪服务，常到贫困户家里，到田间池边，回答贫困户提出的问题，解决贫困户实际生产中遇到的难题，为贫困户提供虾病防治急用药品。许多贫困户通过养虾实现当年脱贫、步入致富之路。

三、潜江市水产技术推广体系面临的难题

（一）人员短缺，急需知识更新培训

潜江市水产技术推广中心有23名事业编制，借调至市水产局、渔政局、龙湾渔场、水产公司13名干部，实际在岗人员只有10人，其中技术人员仅4人，1位高级职称，2位中级职称。中心业务工作几乎全部由这4名技术人员承担。此外在小龙虾投苗季三月，几乎每天都有省内外慕名前来参观者，要求向推广中心学习虾稻共作生态种养技术。为了不让大家失望，推广中心工作人员不分节假日，加班加点免费向省内外同行传授技术。

镇处级水产技术推广人员，经历了由县管至镇处管，由镇处管至民办非企“社会人”两次转变，二十多年来只出不进，从未增加过新人，人员老化、流失极为严重。由于他们部分工资来源于乡镇财政，加之办公地点基本都在所在镇政府和便民中心，日常工作往往需要围绕镇里中心工作开展，大事要和大家一起上，如早些年抓计划生育，现在抓拆迁等，能真正分配到水产技术指导工作上的时间有限。

无论是县级还是乡镇级的水产技术推广人员，接受培训的机会很少。潜江市水产技术推广中心每年能有1人次的脱产培训机会，主任一般都会让给年轻人。她谈起知识更新、人员再教育时，觉得自己还有很多地方跟不上形势，现在所做的工作都是在吃老本，缺乏新知识、新技术的系统培训，渴望能争取到更多的机会让大家都能提高。

（二）人员经费、工作经费匮乏

推广中心每年从财政拿到事业单位人员经费4万多元，其余部分需创收。中心对外出租办公大楼1至3层，每年租金10多万元；对外承包浩口镇试验基地，每年收入6万多元；出租园林区一口塘堰，一年仅象征性收取承包者1500元，主要为防止周边居民侵占塘堰。以上这些收入仅够勉强维持良种场下岗自谋职业人员每人每月300元的生活补贴、三位在岗人员工资及养老、医疗等社会保险。中心每年尚有几十万元人员经费缺口，各项改革性补贴难以落实，绩效工资也不能完全到位。入职三、四年的年轻人，应发工资约3200元，扣除三险一金及住房公积金，实发仅2000多元；有副高职称人员工资5000多元，实发到手仅4000元左右。

中心财政全额拨款编制人员，每人每年有4000多元工作经费，借调人员工作经费均由借调单位支配，其他工作经费基本没有保障，相关工作必须依靠争取项目经费来开展。总的来说，工作经费仍然短缺，有些想干的事不能如愿开展。

镇处级水产技术推广人员部分工资、工作经费、社会保险等均来源于“以钱养事”经费。“以钱养事”经费标准根据所在镇处的耕地面积和农业人口数，按标准由省市两级财政补给。他们的工资基本能与市中心平齐，但人员多的服务中心工作经费缺口较大。

（三）水生动物防疫检疫工作难以开展

《动物防疫法》规定，县级以上地方人民政府兽医主管部门主管本行政区域内的动物防疫工作。水生动物由于其特殊性，与陆生动物防疫工作存在较大差异，管理体制不顺导致水生动物防疫检疫工作困难重重。当地水生动物疫病防治站没有得到授权委托，不能开展防疫检疫工作；而兽医主管部门有法律赋予的职能，但没有专业人员、没有实验室，不能开展水产动物防疫检疫工作。有些苗种未经检疫直接投放养殖池塘，给整个水产养殖业带来隐患，也给水生动物防疫工作增加了难度。

潜江市水生动物防疫站技术队伍与工作经费也存在严重不足。经过国家水生动物疫病防治站建设项目的投资建设，目前实验室仪器设备已配备，但技术人员短缺、检验技术亟待提高、没有配套工作经费，尚不能满足全面开展水生动物防疫检疫工作的需要。

四、基层水产技术推广体系改革建议

近年来，全国水产技术推广总站持续推进基层水产技术推广体系改革工作，通过全面提升基层水产技术推广人员素质增强服务能力，通过创新机制增强体系活力，通过改革体制增强技术推广合力，虽然取得了可喜成效，但在一些方面仍存在不足，需要改进与提高。

（一）继续加大“一个衔接，两个覆盖”落实力度

中央早在2012年就提出了对农技推广人员要切实提高待遇水平，落实工资倾斜和绩效工资政策，实现在岗人员工资收入与基层事业单位人员工资收入平均水平相衔接；同时基层农技推广体系改革与建设示范县项目基本覆盖农业县（市、区、场）、农技推广机构条件建设项目覆盖全部乡镇。“一个衔接，两个覆盖”对于70万名长期工作在基层、奋战在一线，为农民增收、农业增效作出突出贡献的广大科技人员是一个相当大的激励。潜江作为水产大市，市推广中心还存在绩效工资难以落实，镇处级服务中心还存在没有办公条件等问题。全国水产技术推广总站应在全国范围内继续加强对“一个衔接，两个覆盖”落实工作的督导，督促各级水产技术推广机构扶持政策有效落实，机构和人员趋于稳定，公益性职能不断强化，经费保障显著提高，设施条件得到改善。

（二）创新基层人才培养机制

基层水产技术推广人才是我国发展现代渔业的重要保障，他们是推动水产科技创新成果、水产技术转化为生产力的核心群体，是沟通水产科技理论研究与科技成果推广应用的桥梁。面对基层水产推广体系人员老化、知识更新不足这一困境，应加强基层人才培养机制创新，以机制促进人才能力提升、促进队伍壮大发展。全国水产技术推广总站制订的2017年水产技术推广体系人才工作要点中提出，要开展“双师型”（即既具有工程师的专业理论素质又具有技师的实践动手能力）水产技术推广人才培养试点，就是很好的创新与实践。在今后的工作中，要不断通过机制创新，加快新型技术推广人员培养，推动农业科技服务水平不断提升。

（三）建立健全推广人员激励机制

随着水产技术推广体系改革建设工作的深入,发挥推广人员主观能动性的重要性日渐凸显,其工作动力不足也成为制约技术推广工作深入开展的瓶颈。如何建立有效的推广人员激励机制,是农技推广研究的一个重要课题。潜江市水产技术推广人员凭着一腔热情积极开展工作，虽然收入不高、待遇不佳，但丝毫不影响他们工作的积极性，这只是个例，非常值得尊敬但不一定能被复制。只有建立起按劳取酬、多劳多得的人员激励机制，才能有效地激发全推广体系人员的工作热情，激发他们全身心投入，为水产技术推广事业贡献出自己的力量。全国水产技术推广总站应拟订指导意见，指导各级水产技术推广机构建立健全岗位责任制，全面实行绩效管理，绩效考核结果与收入挂钩，以“按劳取酬，多劳多得”促进人才“招得进、用得好、留得住”这一良性循环形成。

（四）探索水产技术推广体系与新型经营主体合作机制

2017年中央一号文件提出强化农业科技推广，要创新公益性农技推广服务方式，支持各类社会力量广泛参与农业科技推广，支持农技推广人员与家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型经营主体开展技术合作。潜江市以水产技术推广中心为主体，水产科技示范基地为载体，龙头企业、水产养殖专业合作社为网络，打造出“三位一体”新型基层水产技术推广体系模式，值得借鉴与推广。2017年全国水产技术推广总站承担了部渔业渔政管理局任务，已于近期开展了渔业新型经营主体摸底调查工作，汇总分析了由部经济管理司提供的农民专业合作经济组织统计数据渔业部分。下一步将设计渔业新型经营主体数据采集平台，组织各省申报填写，对数据进行动态管理，尽快摸清全国情况，从国家层面探索建立水产技术推广体系与新型经营主体间行之有效的合作机制，出台行业指导意见，为积极推进渔业供给侧结构性改革做出贡献。

作者单位：全国水产技术推广总站、中国水产学会