乌兰浩特市电子政务建设实践

乌市政务外网建设目标

建设乌兰浩特政务外网，是为了在互联网上树立乌兰浩特市的形象，向全社会提供高效优质、规范透明和全方位的管理与服务，降低办公费用，提高办事效率和政府工作人员的信息化水平。将乌兰浩特市各级党政机关建设成为便民服务的“窗口”，帮助人们实现足不出户就可以完成与政府各部门的办事程序，为实现党政各部门之间、党政与社会各界之间的资讯互通以及政府对外办公自动化，为建设“电子政府”打下坚实基础。

乌兰浩特政务外网建设是乌兰浩特市信息化建设的一项重要工作，该网络建成以后，将显著提升原乌兰浩特政府各部门内计算机网络应用的水平，提升政府的办公效率及业务水平。同时由于乌兰浩特政府原先具备政务内网建设的经验，因此对乌兰浩特政务网的改造提出了很高的要求。

乌兰浩特政务外网系统设计的基本原则是以系统总体目标为宗旨，为用户提供一个技术先进，成熟可靠，灵活适用，性能优秀的网站应用系统。因此，系统设计遵循如下原则：

开放性。系统在设计时考虑到功能的可扩展性与维护的方便性，使用的操作平台类型，应用服务器、编程语言和数据库，将遵循通用性、开放性，以期达到减少后续功能增加，修改的难度，减少由于维护方、后续服务方的变更，带来系统二次开发、维护的难度。

先进性。采用目前国际上最先进的数据库技术，ASP开发，SQL Server2000作为网站后台数据库，IIS6作为Application Server。这个组合在测试权威e-Week的测试中显示具有最优性能。采用这些技术是完全基于微软平台进行开发，降低了以后的系统运营成本，提高了系统的稳定性和易维护性。

高性能。本系统的硬件搭配，网站设计能够充分胜任对大量事物处理的要求和信息量不断增长的要求。

实用性。乌兰浩特市门户网站应用系统以中心需求为目标，以方便用户为原则，在吸取先进管理经验的基础上，量身定做；在统一的用户界面下提供各种实用功能，尽可能降低使用前的培训和使用中的维护投入。

安全性。充分考虑系统及数据资源的容灾、备份、恢复的要求。为系统提供强大的数据库备份工具。充分考虑政府网站的安全要求，作到内外网分离，信息发布管理责任到人。

21世纪的首个10年，是全水利行业贯彻落实科学发展观，实现传统水利向现代水利、民生水利和可持续发展水利战略转型的关键期。广大水利科技工作者按照国家科技工作的十六字指导方针，把握国家科学治水的现实要求，在践行可持续发展治水新思路、推进民生水利新发展、有效应对突发水事件等方面发挥着重要的支撑作用。

规范性。完全按照ISO9001的规范进行系统设计和开发，设计图采用Uml进行描述，开发的网站符合政府网站建设的整体要求。

乌市政务外网实施方案

乌兰浩特内网网络拓扑结构

数据库整体架构

根据乌兰浩特政务外网改造的目标和业务需求，在充分分析乌兰浩特政府现有通信网络基础上，构建新的乌兰浩特政务外网。作为整个乌兰浩特政务网运行的基础网，乌兰浩特政务外网应能满足乌兰浩特政府多业务、高带宽应用的需求，因此乌兰浩特政务外网将建成一个承载多种业务的网络平台。

网络结构是网络吞吐能力、可管理性、稳定性等的基础，一个优秀的网络结构有助于增强网络的性能、使网络更易于实现和管理。乌兰浩特政务内网原有的结构设计中采用了分层的思想，在每一网络层选用适合的设备，集中实现特定的功能，并采用模块化方式进行设计。这样的层次设计模型基本上是符合主流并具备许多优点的。

乌市政务外网的数据库设计

数据库设计包括确定软件涉及的文件系统的结构以及数据库的模式、子模式，进行数据完整性和安全性的设计；确定输入，输出文件的详细的数据结构；结合算法设计，确定算法所必需的逻辑数据结构及其操作；确定对逻辑数据结构所必需的那些操作的程序模块；限制和确定各个数据设计决策的影响范围；若需要与操作系统或调度程序接口所必须的控制表等数据时，确定其详细的数据结构和使用规则；数据的保护性设计；数据的一致性设计；冗余性设计等。

数据库设计是企业管理软件的基础，数据库设计的好坏直接决定了系统的运行效果以及将来系统扩展和升级。从数据构成上看，本项目的数据库部分，主要由基础数据(新闻类)、业务处理（平台类）、用户访问控制等三大部分组成。

基础数据主要是新闻基本信息，这些基础业务数据一旦保存到数据库中，就很少变动，维护成本很低，但是系统的最关键的基础数据，一切业务操作都是围绕它展开的；平台部分的公文发送、公文接收等，这些业务信息是在用户发生业务处理的过程中产生的。门户部分的表结构设计遵循了这样的思路：以新闻表（Doc）为核心，用DocBiz记录业务活动所产生的业务信息。用户访问控制是任何业务系统不可缺少的环节，本系统继承中用户访问控制的思路：将系统操作权限分为系统管理员、部委系统管理员、采编人员、审批人员。签发人员等几个粗粒度的权限，把这些权限分配给用户组，属于这个用户组的所有用户就拥有了这些权限了。

乌兰浩特市政府办公自动化系统，其设计目标是基于乌兰浩特市政府网络，全面建设一个智能化的公文运转平台，使得各党政机关实现办公事务互联互通，实现与纵向、横向单位间互联互通的软件整体应用环境，并以此为基础，最终达到机关无纸化办公的目的。

该系统将改进传统的办公方式，优化办公环境，规范办公业务的各个环节，使各种内部办公事务处理可完全基于网络环境完成，并形成机关内部公文流转、信息传递、公务流动等办公自动化，提高办事效率，增强决策的协调性，全面提高政府的决策效能。

乌兰浩特市政府门户网站内容保障规划

乌兰浩特市政府门户网站是政府履行职能，面向社会提供服务的官方网站，是乌兰浩特市电子政务建设的重要组成部分，对于促进政务公开、提高行政管理效能具有十分重要的意义。是提供公共服务，方便公众参与的重要渠道。为市民提供了更好的政务信息服务，架起了沟通政府与企业、市民的电子桥梁。为进一步加强网站内容保障工作，进一步丰富乌兰浩特市政府门户网站的内容，推进网站建设可持续发展，乌兰浩特市制定了门户网站内容保障规划。

1、市政府门户网站的内容保障方式

乌兰浩特市政府门户网站内容主要来源于各部门、各单位报送的信息资料。采取信息抓取、信息报送，网站链接、栏目共建等方式保障。

信息抓取。抓取市直机关信息网以及其他网站公布的相关信息，及时发布到市政府门户网站的相应栏目。

信息报送。各单位通过电子邮件或其他通信方式，及时将拟发布或更新的信息提交市政府网站供选用或更新。

网站链接。包括主页链接和栏目链接，主页链接是将相关网站和主网站无条件链接，方便用户访问；栏目链接是对部分单位已建有网站的有关栏目，与市政府门户网站的相应栏目进行链接。

栏目共建。对于热点专题类栏目和内容相对独立的栏目，由市政府门户网站与有关单位合作共建，共同维护。

2、市政府门户网站内容的审核管理

乌兰浩特市政府门户网站由乌兰浩特市人民政府主办，市政府办公室和信息中心负责网站规划、内容保障协调和信息更新维护的督促检查等工作，市政府信息中心具体负责网站的建设、日常维护和内容审核更新等工作。各部门各单位要积极参与市政府门户网站建设，及时提供信息并负责信息的审核把关。各单位应明确一名负责人作为责任人，并指定专人与市政府信息中心联系。建立市政府门户网站内容保障的督查机制，防止应上网信息缺失和滞后。定期对各级各部门单位报送信息情况进行督查和通报，促进政府网站信息和服务质量的提高。

3、保障措施

各部门应按照市政府门户网站内容保障方案的要求，充实本地本部门网站内容，在规定的时间内确保相应保障内容到位，并及时更新信息，不断提高信息和服务质量，认真做好市政府门户网站的内容支撑工作。

各部门要建立规范的信息采集、审核和发布制度，分级管理，严格把关，未经审核的信息不得擅自上报，更不得上网发布，严禁涉密信息上网。

要提高安全防范意识，建立健全安全管理制度，制定应急预案，保证网站安全可靠。

要落实责任机构，专门人员，要保证网站必要的人员编制和运行维护经费，逐步建立起规范、高效、可靠的网站运行维护机制。网站运行管理可依照政府主导、市场运作、制度保障、专业维护原则进行。