大数据时代中国政府公共治理创新

刘彦含

[提要] 大数据时代早已来临，将大数据技术应用到公共治理领域更有利于我国政府的管理与国家的发展。我国在大数据技术应用方面与西方发达国家相比还有很大差距，存在大数据意识淡薄、政府各部门间数据共享程度低、数据收集与筛选难度大、人才缺乏、法律法规不健全等问题。本文对比分析当前各国在大数据应用方面的情况，指出我国应用大数据进行公共治理的好处，并提出相应的解决对策。

关键词：大数据；公共治理；创新

中图分类号：D63 文献标识码：A

收录日期：2017年5月23日

一、背景介绍

我国经过社会的发展以及技术的不断进步，于20世纪80年代中期也正式进入了信息时代。随着信息时代不断发展，各国的技术不断进步，网络、社交软件的应用越来越广泛，大到国家，小到企业、每个人，几乎所有的社会存在每天都会产生大量的数据信息，海量的数据信息即被称为“大数据”。根据分析数据找出事物之间的相关性，摒弃之前根据经验以及直觉做出判断的方法，就是大数据时代最鲜明的特征。

大数据中包含海量信息，而这些信息中也隐藏着极大的价值。政府作为社会治理的主体，对社会、市场以及政府自身都负有治理责任。欧美发达国家应用大数据来进行公共治理创新的时间较我国早些，其中也不乏一些值得我国学习的经典的案例。同时，新加坡、德国等国家均将大数据技术应用到了公共治理上。大数据技术使得公众对公共治理的参与度大大提高，有利于公共治理组织结构优化。大数据技术使得公共治理具有前瞻性，能预防问题的发生，极大地提高了公共治理的速度以及准确度。

二、大数据时代下我国公共治理面临的问题

（一）运用大数据技术进行公共治理的理念有待加强。新中国成立以来，人民当家做主，但是长期以来的文化积淀，使得“官本位”的思想在我国尤为严重。这种封建的思想与大数据时代的公共治理要用数据说话的思想从根本上就是相互矛盾的。另外，我国传统的政府管理模式是领导者根据经验或者是试点试行结果进行政策的制定，这种政策制定方式与运用大数据进行公共治理的思想相违背。

我国目前有13亿多的人口，我国的手机用户以及互联网用户均超过美国及欧洲国家，但是我国每年的新增数据量却远远不如欧美发达国家多。由此分析可知，我国并不缺少数据，缺少的是对数据的收集、挖掘分析的意识。政府在数据的收集、捕获方面有巨大的优势，巨大的数据资源中包含着巨大的价值，不能将其应用到国家公共治理等各个方面，这是一种极大的浪费。另外，虽然我国也多次将“大数据”写入政府工作报告，但是由于各级领导可能缺乏相关知识储备等原因，各级领导在具体实施时却没有对其给予高度的重视。

（二）我国政府各部门之间的数据共享程度差。长期以来，我国都奉行科层制的组织治理结构，部门内各层级之间的沟通交流远远超过各部门之间的交流，各部门之间的信息共享更是尤为的缺乏。同时，我国各个部门都有各自的工作任务，各部门根据自己的业务需要进行数据的收集。由于我国并没有制定统一的数据标准化规范，各个部门收集的数据类型都可能存在差异，各部门间的数据不统一使得部门间的数据信息共享变得极为困难。由于我国没有专门部门或机构对电子政务进行统一的管理以及规划，因此数据收集工作缺乏宏观的考量。

（三）数据的收集、筛选难度大。大数据分析是对全体数据进行分析，每个社会存在每天都会产生大量的数据信息，但是这些数据信息并不一定全是对的。全体数据中会有一定比例的错误数据，当这些错误的数据汇总起来，量变达到质变的时候，便会对数据分析的结果产生很大的影响。那么，根据错误的数据分析结果制定出来的政策必然会存在问题，从而对公共治理效果产生很大的影响。

我国幅员辽阔，相对于贫困地区的人们来说，经济发达地区的互联网络、手机、电脑等应用普遍，人们对社交软件的使用更为频繁。贫困地区有很大一部分的人们不能用网络表达自己的想法、诉求。政府在数据收集时收集不到他们的意愿，使得他们的利益会受到影响。

（四）数据开放與公民隐私保护问题。在大数据时代下的政治生活中，政府拥有绝大部分的数据信息资源，一旦信息泄露，公民个人的隐私将会被公之于众，这样就会给不法分子以可乘之机。大数据时代数据的开放也是大势所趋，也就使得公民个人信息的保护成为当前亟待解决的问题。

（五）大数据方面的人才较为缺乏。我国的互联网信息技术与西方发达国家相比较晚，相应的大数据技术方面的人才储备量明显较低。大数据一词近几年来多次出现在政府报告中，说明国家已经开始高度重视大数据战略，那么，未来几年国家对大数据技术人才的需求会越来越多。人才缺口逐渐加大，将成为今后制约我国在大数据方面发展的首要问题。另外，要想将大数据技术应用到公共治理领域，管理与大数据技术方面的相关知识都要熟悉、掌握。当前，我国缺少熟悉政府部门间工作程序、掌握公共管理相关知识，同时掌握大数据方面知识的复合型人才。

三、应对策略

（一）增强大数据理念。当前处于大数据时代，大数据中蕴含着无限的价值，各级政府必须摒弃之前“官本位”、经验治理等思想、做法，培养大数据理念，增强大数据意识，用数据说话，分析数据，了解大众的真实需求，建立服务型政府。加强培养政府领导班子的大数据战略、眼光，将大数据收集、分析、应用等内容加入到公务员的日常培训中来。思想是先导，没有大数据的思想意识，就不会有大数据的实践行动。在具体实施过程中，可以对重要的领导干部进行专门的大数据知识的培训，对普通的行政人员也要定期开展讲座等，从而培养全体公务员的大数据思维意识。

（二）建立与大数据相关的制度、机制。公共治理领域不同于一般的企业管理，它制定的决策关系到广大人民群众的切身利益。要想将大数据技术更好地应用到公共治理方面，首先，应该从国家层面建立专门的大数据管理机构，并在各个部门分设相应的大数据管理机构。同时，还应该建立全国统一的大数据平台，将全国各地区的数据库紧密联系在一起，建立公共治理领域涉及的数据的统一标准和规范，允许经过授权的部门、单位从大数据平台上查询相关数据。对于不涉及国家秘密的数据工作可以交由大数据技术水平高的企业进行，这样可以减少国家数据收集管理的工作量，同时也发挥企业在大数据技术方面的优势。配合大数据平台的建立，还应正式出台与大数据收集、分析、共享等标准、条例，制定明确的大数据平台管理细则。

（三）解决数据收集、筛选难题。为了更好地收集到贫困地区人民的意愿，政府首先应加大对贫困地区网络信息工程建设的投入，根据当地的情况，接入适合的基础电信设施。推行相关的优惠政策，鼓励人民对互联网方面的投资。应加强对计算机、网络知识的教育，使大家能更好地运用网络。另外，还可以进行互联网、信息等的宣传教育讲座，提高民众普遍的信息意识。其次，提高收集数据的质量。一是从数据制造者的角度来说，号召大家在自己能力范围内尽量保证数据的准确性、完整性；二是政府在收集数据的时候应该注重收集原始数据。在技术方面，研究出可以自动检测出超过数据正确值范围外数据的技术，并可以自动进行修改。

（四）培养大数据人才。对于现有的公务员队伍来说，具有大数据思维意识、技能的公务人员还远远不够。要定期组织专门的大数据技能培训讲座，请专业的人员给他他们讲解大数据的相关知识，定期组织学习并定期检查学习效果。采取一定的激励措施，对于知识掌握情况好的同志予以表扬、奖励，同时，对学习不达标的同志予以惩罚，并鼓励大家将大数据技术与思维应用到自己的工作中去。

我国极度缺乏具有公共管理能力又具备大数据技术的复合型人才。学校是培养专业技术人才的最主要的机构，政府应该多与学校合作，鼓勵公共管理相关专业的学生们多多学习大数据方面的知识，或者为这些学生设置大数据技术课程。我国的一些优秀的企业在大数据的收集、分析与应用等方面做得比较好，政府也可以多与企业沟通、学习。从企业引进优秀的大数据技术人才，对政府部门进行技术指导，让公务员能够接触到大数据领域的前沿技术。

（五）建立完善相关法律。我国在个人隐私的保护以及大数据的应用方面还没有出台专门的法律，这使得我国在大数据应用方面存在安全隐患。大数据时代，我国应该建立配套的保护公民个人信息安全的相关法律法规。法律法规中应该明确规定公民个人对自己产生的数据信息具有所有权，其他人不得擅自使用，更不能运用这些数据信息做违法乱纪的事情。法律法规中还应明确政府、企业、单位等对数据使用的范围，明确使用规则，并对使用者的资格进行限制。另外，法律法规中还应有对泄漏、危害他人信息隐私的行为进行惩处的相关规定。

主要参考文献：

[1]朱敏.移动互联大数据时代公共治理创新研究[J].新经济导刊，2017.Z1.

[2]王山.大数据时代中国政府治理能力建设与公共治理创新[J].求实，2017.1.

[3]伍晓华，陈平其.大数据时代下网络舆论危机管理机制研究[J].实事求是，2016.5.

[4]刘舒翼.大数据时代政府治理创新研究[D].云南大学，2016.