用政策性金融助力一带一路

钟实

2013年秋，习近平总书记提出“一带一路”倡议，在国际国内引起强烈反响。4年来，“一带一路”取得了丰硕的成果，为世界经济发展培育新的增长点和全球治理结构变革提供了充满智慧的中国方案。今年5月，“一带一路”国际合作高峰论坛期间，习近平总书记就“一带一路”倡议向国际社会做了一次全面、系统、深刻的阐释，为深入推进“一带一路”建设指明了方向。

深刻理解和把握丝路精神的内涵

丝绸之路是中国对外友好交流的纽带，具有特殊的意义。习近平总书记指出，丝路精神的核心是“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢”。这是顺应时代潮流发展大势，应对全球挑战、克服发展困难的中国理念、中国智慧、中国贡献。

从和平合作看，丝绸之路展示的不是尖兵利器，而是珍宝器皿、科学技术；带回的不是掠杀抢夺，而是香料特产。丝绸之路上的使者是和平友谊的使者，不是侵略者。丝路精神就是要和平合作，通过对话、沟通、协商，解决争端分歧，促进交流合作，在应对挑战中形成命运共同体、利益共同体、责任共同体。以合作促发展，以发展促和平，以和平保障发展，以合作带动发展。

从开放包容看，“一带一路”具有4个特征：第一，合作理念开放包容，共商共建共享，结伴成行，互相借力；第二，合作空间开放包容，既有重点国家及地区，同时也欢迎其他国家参与；第三，合作领域开放包容，五通是重点领域，从政策沟通到设施联通、贸易畅通、资金融通和民生相通，涵盖了从政府到企业到民间，从货物到资金到基础设施；第四，合作平台开放包容，包括双边合作、多边合作、国际组织合作，联合国大会把“一带一路”倡议写入决议，得到190多个国家广泛赞成。

从互学互鉴看，人类文明没有优劣之分，都是精华，在世界内共存。如果以己文明为高、彼文明为低，企图以己文明消灭取代彼文明，必将导致冲突和对抗。历史上的丝绸之路传递的是各种文化，介绍的是不同文明。正是这种理念、知识、商品、技术交流，推动了社会进步发展和人民生活水平的提高。

从互利共赢看，中国改革开放以来经济快速发展，实力极大增强，对世界各国有巨大的吸引力。从“一带一路”建设之日起，中国就提出要对接各国发展战略，不搞独奏，形成合唱，优势互补，让各国搭乘中国经济发展快车，分享中国发展红利，在形成利益共同体上实现互利共赢。

丝路精神的核心就是通过秉持共商共建共享原则，在全球范围内整合经济要素和发展资源，形成合力，携手应对世界经济面临的挑战，共创发展新机遇，拓展发展新空间，注入发展新动力，促进持续发展，实现共同繁荣，维护和平稳定。

建立长期稳定可持续的融资机制

习近平总书记强调，金融支持对推进“一带一路”建设具有关键作用，要拓宽融资渠道，创新融资方式，降低融资成本，打通融资这一项目推进的关键环节。

第一，坚持多种融资方式并举。应积极发挥政策性金融的杠杆作用，既要提供“两优”贷款等优惠性质贷款，还要提供保本微利的开发性质贷款。同时，通过银团贷款、联合融资等方式，引领和带动商业性金融参与，加强与开发性和商业性银行机构合作，撬动各类资本，既拓展“一带一路”建设融资渠道，又有效降低融资成本。不仅提供贷款，还提供投资，发起设立并办好“一带一路”建设相关国际投资合作基金。创新投资和融资模式，推广政府和社会资本合作（PPP）。综合考虑项目所在国的实际情况和意愿，统筹使用多种融资模式。

第二，坚持各方参与共建。“一带一路”建设的资金需求量非常之大，单靠中国的投入是不够的，各国都是平等的参与者、贡献者、受益者，应联合投入。要调动各方资源，动员项目所在国投入资金或给予政策支持，还要积极联合第三方国家共同开拓市场、积极吸纳国际多边金融机构及国际资金，形成共同付出、共担风险、共享收益的利益共同体。

第三，坚持市场化运作、商业可持续原则。“一带一路”建设不是急功近利地搞短期行为、面子工程，必须着眼可持续发展。企业投资要讲效益，项目要有持续的价值产出，项目签约只是开始，项目建设也只是一部分，项目建成后的运营和管理至关重要，防止项目“烂尾”，变成沉重的经济包袱，甚至上升为政治问题。金融投入也要讲效益，加强对项目经济效益的评估，优先支持能够促进沿线国家经济发展、增强“造血”能力的项目。政策性金融在积极支持国家战略的同时，也要坚持保本微利，坚持市场化运作，走良性循环的发展道路。

第四，积极扩大人民币跨境使用。“一带一路”建设为人民币国际化提供了有利契机和重要平台。使用人民币可以降低汇率风险和交易成本，有效带动中国产品、服务、技术等出口，可以降低对外币的依赖，开辟自主、可控的融资渠道，提供可持续性的融资支持。

加强风险管理和风险防范

在支持“一带一路”建设中，宏观、中观、微观层面都面临着挑战和考验。

“一带一路”建设和资金投入的质量和效益，不仅关乎资金安全，更关乎“一带一路”事业的壮大，我们一定要以高度负责的态度严控风险，要始终坚持审慎原则，做好每一个项目，抓好每一个环节，排除每一个风险隐患。既要审慎开展业务，也要避免“一刀切”，具體项目具体分析，对商业前景较好又能够带动中国产品、技术和标准“走出去”的项目，在风险可控的前提下，可以积极予以支持。

要推动投建营一体化，鼓励中方企业参与从项目建设到运营管理的全过程，避免运营管理出现问题造成风险。要严格审查企业资质与信用等级、经营管理实力及经验，加强对项目预期经济效益和企业财务状况的评估，严格企业自有资本金要求，防止企业不切实际加杠杆扩张，加大风险隐患。