家庭生活变化对农村依法治理的影响

周铁涛+曹益平

摘要：家庭是农村治理的基本单位，家庭生活变化对农村依法治理的影响主要表现为两个方面：一方面，现代家庭生产功能弱化，主要劳动力外流，导致农村依法治理所需的人力资源不足；另一方面，现代家庭政治功能“回归”，宗族势力重燃，家族势力严重影响农村依法治理的推进。

关键词：家庭；生产功能；政治功能；依法治理

中图分类号：D422.6；D920.0文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2017）23-0256-01

作者简介：周铁涛（1976-），男，汉族，湖南益阳人，中共益阳市委党校法律教研室，副教授；曹益平（1982-），女，汉族，湖南益阳人，中共益阳市委党校法律教研室，讲师。

家庭是农村社会的基本单元，家庭生活变化是推动农村治理机制变革的直接影响因素。改革开放以来，农民流动性增强，农村经济获得快速发展，农村家庭关系日趋疏离和复杂化，原有的家庭功能开始弱化，其维系的伦理关系日益走向衰弱。现代农村依法治理中，家庭仍然是基本的利益诉求单位。本文试就家庭生活变化对农村依法治理的影响作一粗浅探讨。

一、家庭生产功能弱化，主要劳动力外流，农村依法治理基础薄弱

几千年以来，中国农村家庭以小农经济为基础，核心功能是依靠有限土地和劳动力进行低效率的农业生产，以维持家庭生计，只有迫不得已才“背井离乡”。新中国的建立破除了土地的封建地主所有制，农民第一次拥有了属于自己的土地和生产资料，翻身成为国家主人，家庭的生产功能得到加强，潜能被激发；人民公社时期，单个农民转变为“社员”，几乎所有生产资源都入了“社”，家庭生产功能被集体生产所取代；家庭联产承包责任制实施以来，农民重新获得了土地的家庭承包经营权和产品支配权，家庭生产功能得到了恢复并进一步加强。随着农村经济社会改革向纵深推进，农业生产率得到提高，大批农业富余劳动力开始向非农业转移，在企业之外获得高于农业生产的效益，耕种不再是农村家庭的唯一经济来源，家庭生产功能明显弱化。现代城镇化进程中，土地流转加速，农业的规模化生产出现，非农收入成为农村家庭的主要经济来源，一些家庭的主要劳动力开始将土地流转出去，自己外出务工，甚至举家外迁，原有的家庭生产功能逐渐隐退。即使滞留在农村继续耕种或养殖的农民，他们或加入专业合作组织，或发展成种养企业或融入企业集团，其整体的生产功能是得到了极大的强化，但对家庭个体而言，原有的单家独户的生产功能却在弱化。

由于家庭生产功能弱化甚至隐退，农村社会原有的依靠传统伦理维系的社会秩序开始发生根本性变化，基于农业生产的矛盾纠纷减少，基于非农业生产领域的各种利益冲突显现。在此背景下，农村社会的矛盾纠纷有较多表现为村内居民与村外公民的冲突，继续依靠传统治理规则（主要是乡土社会的习惯性治理规则）很难协调冲突，农民行为的准则不得不由传统向现代转型，而现代治理的基本依据则是国家法律，由此家庭生产功能使法律遐想成为必要。但是，从乡村治理的视野考察，家庭生产功能弱化的直接结果是农村剩余劳动力开始跨域转移，乡村社会留守下来的更多的是“38”“61”“99”部队，使现代农村治理赖以依靠的农村居民呈现整体素质低下、政治参与水平不高等特点，由管理向治理转型缺乏智力支持。

二、家庭政治功能“回归”，宗族势力重燃，农村依法治理相对艰难

由于古代中国“国权不下县”，传统农民几乎与政治无缘。但是，也由于“县下惟宗族，宗族皆自治”，使得宗族在农村治理中发挥了重要的作用，而宗族的基础就是同姓之下的各个家庭。由此，传统农村家庭在农村社会治理中是具有一定的政治功能的。这种政治功能与乡绅组织的农村“自治”紧密相连，主要是指同一家族通过族内生育和培育子弟，不同家族通过“门当户对”式的联姻形成具有较强势力的“政治联盟”，在当地农村获得“发言权”，甚至承接基层国家政权下达的任务。新中国成立后，特别是“人民公社”时期，农村家庭在集体生产的背景下开始离散，尽管基于血缘关系还有一定程度的相互帮助和照顾，但整体而言，家族主义被集体主义取代，家庭的政治功能开始弱化。乡政村治体制下，不同经济状况和身份地位的农民获得了宪法基础上的平等权利，“法律面前人人平等”的观念得以强化，农村家庭的传统政治功能明显减弱。

值得关注的是，在不少地方的农村，家族势力已发展成为了决定乡村政治稳定的关键因素。究其原因，在农村民主选举、民主决策中，农民享有平等的投票权，哪个家族人数多，通过族内权威的游说，甚至不需要游说，只要通过日常生活让农民知晓自己属于哪个家族，其代表就可能在票决制中胜出，即使落败，在民主监督领域，仍然是一股不可小觑的力量。受“人多势众”“法不责众”观念的影响，目前宗族势力对农村社会治理的影响可谓越来越大，如果引导不力，随时可能引发冲突，危及农村社会稳定。尽管就治理理论而言，这是不应该出现的状况，但在现有的乡村经济发展水平和民主制度设置上，尚没有更好的解决办法。农村依法治理本身必须以民主化为基础，在普通农民尚不具备“理想”的民主素质的前提下，家庭、家族的政治功能不会消除，其对农村依法治理的负面影响也不会消除。

[参考文献]

[1]费孝通.乡土中国[M].上海：上海世纪出版集团，2013.

[2]秦晖.传统十论：本土社会的制度、文化及其变革[M].上海：复旦大学出版社，2003.

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