东辽县林地清收工作初探

刘红玉+王艳红+张雪波

摘要：阐述了东辽县林地清收工作的基本做法，总结了“三年清收、五年还林”的工作总目标，领导高度重视，狠抓落实，广泛宣传，努力营造林地清收还林工作良好氛围，不仅有效地推进林地清收还林工作深入开展，而且不断地拓宽了林地清收还林工作生态效益，指出了林地清收工作虽然取得了一定成效，但工作中也存在一些问题和不足，结合工作实际，就如何做好清收还林工作提出了建议。

关键词：林地清收；投入；多措并举

中图分类号：S7

文献标识码：A 文章编号：16749944（2017）15017102

1 引言

东辽县位于吉林省中南部，地处长白山余脉和松辽平原的过渡地带，属低山丘陵区，东辽河发源于境内。全县幅员面积217901 hm2，辖13个乡镇，8个国有林场。林地面积74327 hm2。2012年以来，该县深入贯彻省、市安排部署，强化措施、加大力度，林地清收还林工作成效初显。

2 成效分析

2.1 统一思想认识，切实增强林地清收还林工作责任感和紧迫感

近年来，吉林省委、省政府多次召开林地清收还林专项会议，明确提出“三年清收，五年还林”的工作目标。东辽县委、县政府也将林地清收还林工作纳入到乡镇的绩效考核，对工作不力的单位进行问责。可以看出从省里到地方对清收还林这项工作都非常重视，态度非常坚决，这也充分说明这项工作难度的确很大。但“再难的工作也要有人去做”，“再硬的骨头也要有人去啃”，工作中要坚决做到，“应清尽清，应停尽停，应还尽还”，确保“清得下、还得上、不反弹”。东辽县成立了县、乡林地清收还林工作督查组，县督查组负责各乡镇林地清收工作的检查督查，乡镇督查组负责村级林地清收工作的检查督查，形成林地清收工作行动统一、步调一致、上下联动的工作格局。

2.2 多措并举，确保清收取得实效

2.2.1 加大宣传和培训力度

从2012年开始，东辽县每年印发林地清收还林告知书8万份，全部下发到农户手中。同时利用电视滚动播出林地清收还林宣传字幕，及时宣传报道林地清收还林工作情况。为服务好林地清收还林工作，县政府组织林业专家组成林地清收政策和技术培训小组，到各乡镇巡回培训。并聘请专家培训林下经济技术。2014年以来，先后组办大型林下经济技术培训班7次，累计培训1400余人次。2017年3月初，先后举办两期林地清收还林技术班，培训了三北五期造林、平欧大果榛子技术、沙刺栽培和刺嫩芽栽培等专业技术，为退耕还林提供有力的技术保障，引导农民自愿退耕还林。

2.2.2 加大投入力度

一方面，加大財政投入，目前已投入林地清收还林工作经费200余万元，先后购买了“老木把”定位软件100套，GPS手持机30台，补助外业测量经费150万元，为林地清收还林提供有力的经费保障、设备保障。另一方面，加大人力投入力度。在每个乡镇由县林业局派驻机关干部1名、辖区林场中层干部2名，组成清收林地工作小组，检查指导林地清收工作。同时，抽调林场护林员到管护乡镇参加林地清收，参与外业测量和核实工作，有效弥补了技术力量不足的问题，大大加快了清收进度。

2.2.3 建立清收林地档案

实行边认定、边测量、边划界，要求每块清收的林地都要达到“四有”标准，即有GPS测量图、有实测面积、有地块认定书、有还林协议。为巩固林地清收成果和退耕还林打下坚实基础。

2.2.4 对历年还林不合格地块确定了整改措施

对历年还林不合格的地块，县政府要求各乡镇按照县质检队验收的结果，不合格的地块逐一落实到每名乡村干部身上。包括苗木落实、管护落实等，为巩固林地清收还林成果，要求每个乡镇都成立“林地清收还林工作队”，人员3～5人，专门负责管护、除苗和补种工作。

2.3 发展林业产业，吸引广大农户支持参与林地清收还林工作

如果说清收工作是万里长征的第一步，那么还林工作则是决定万里长征全面胜利的关键一环。从根本上说，农民毁林种地，就是为了增加收入这一既得利益，这也是毁林种地问题屡禁不止的重要原因之一，解决好这一问题的根本在于想办法破解林粮矛盾。为了使还林工作不但还得好，还要还出收益，还出农民收入的新增长点，围绕加快发展生态林业，鼓励在还林地块大力发展林业产业。一是征求意见、听取民意。乡党委和乡政府一班人主动下到村中，面对面进行座谈、征求意见。二是参观学习、开阔思路。由林业部门牵头带领农民到西丰县考察学习，通过实地参观学习，使农民了解到发展经济作物可以一次性投入一劳永逸，并且收益要远远高于玉米，从而坚定了发展林业产业的信心。三是专家把脉、技术指导。在栽植经济林过程中，通过林业局邀请专家学者，为全县种植大户和村组干部传授刺老芽、果榛、沙棘等栽培技术，提高了技术素质和栽植本领。

几年来的林地清收还林工作实践，使我们深深体会到，巩固清收还林成果，关键在于形成常态化、长效化的激励机制。为此，着力在健全完善清收还林监督机制、管理机制、奖惩机制的同时，重点健全完善收益分配机制，力求做到调动“两个积极性”，兼顾“两方面利益”，即调动村干部和农民的积极性，兼顾村集体和村民两方面利益，不断增强清收还林工作的内在驱动力。

3 存在的问题

虽然东辽县林地清收还林工作取得了一定成效，但受技术及客观条件制约，工作中也存在一些问题和不足。一是进入“二轮土地承包”的林地比重较大，近期难于收回。二是还林地块保存率低，边还林边复耕现象较为突出。三是有些村干部存在畏难情绪，怕得罪人，所以清收林地工作进行得不好。四是清收林地需要的资金数量较大，财政又没有这部分预算。如果只能由林业系统和乡镇政府自行解决，将会影响到清收林地工作的进展。

4 工作建议

4.1 进一步加大宣传力度

通过在广播电视、手机短信等媒体上发布还林通告，在街道、村屯张贴宣传标语散发传单等形式，进一步宣传国家还林政策、相关法律法规。

4.2 进一步加大林地清收还林工作力度

东辽县将组织全体林业公安干警、林政执法人员和护林员成立林地清收工作组和抚育组，对协议清收的林地继续完成测量核实，建立档案，签订还林协议，完成林地清收任务。抚育组负责退耕还林地管护管理，加强抚育，对还林苗木外的一切植物全部进行铲除，防止毁林复耕。对未完成任务或已复耕地块，由抚育组通过播种棉槐、苕条和刺槐来恢复森林植被。

4.3 强化执法，严厉打击毁林开垦和侵占蚕食林地违法犯罪行为

林地清收工作以停耕还林为目的，要以说服教育为主，凡是主动退还林地，愿意停耕还林的，都要鼓励支持。

4.4 建立和落实林地保护管理长效机制

林地在林业发展和生态建设中具有重要的基础地位，失去了林地，林业将成为无源之水、无本之木，生态建设也就失去了根基。必须把林地保护管理摆上林业发展和生态建设的核心位置，作为经济社会发展的一项重要工作，长期坚持不懈的抓好落实。尤其是各级林业部门，作为林地保护的主要责任者，要牢固树立“守土有责、守土尽责”的思想，认真贯彻《森林法》和《吉林省林地保护条例》，切实维护林地安全，维护林业发展空间。要全面实施林地保护利用规划，全面加强林地用途管制，确保林地用途不变，性质不改，面积不减。要加强现有林地的管理，绝不能发生新的流失，坚决走出“边治理，边破坏”的恶性循环。要坚持开展对非法占用和侵占蚕食林地的清理整治工作，坚决制止林地流失和逆转。

4.5 做好产业引导

依托林地清收还林，大力发展林业产业，调整农村产业结构。重点以发展红松果林培育、绿化苗木基地建设、大果榛子与刺老芽等特色经济林建设为主，采取“公司+农户”、“科技+基地+农户”的产业经营模式，吸引农民参与林业产业建设，增加农民收入，引导农民积极退耕还林。

参考文献：

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