善作善成抓当前 善始善终谋长远

殷一璀

各位副主任、秘书长、各位委员、同志们：

本次会议对上半年政府工作进行了评议，对上半年计划执行情况进行了审议。大家在审议中对市政府上半年工作给予肯定，认为市政府贯彻落实中央和市委决策部署，按照“四个新作为”的指示要求，坚持稳中求进工作总基调，深入推进两大国家战略实施和本市创新转型的各项工作，经济运行总体平稳、稳中有进、好于预期，主要经济指标令人鼓舞，改革创新不断深化，民生福祉持续增进，城市管理成效显现，成绩来之不易。对于下半年工作，代表们提出了许多好的意见建议，希望市政府及各部门全面贯彻党的十九大和市第十一次党代会精神，聚焦国家战略，进一步解放思想、勇于创新、敢为人先，进一步调动和凝聚各方积极性和创新活力，进一步探索超大城市治理现代化、精细化之路，进一步加强政府自身建设和职能转变，采取有效措施，加大扶持实体经济力度，做好改善民生和补短板工作，加强风险防控，全面完成市十四届人大五次会议确定的各项任务。

本次会议对上半年预算执行情况报告、审计报告进行了审议，批准了2016年度市本级决算。常委会组成人员在审议预算报告时指出，上半年预算执行总体情况良好，希望市政府继续发挥“营改增”政策效应，切实降低中小微企业负担；深入分析超大城市的民生需求，着力加强公共财政投入；全面推进市、区、乡镇三级预算公开，加快建立公开透明的现代财政制度。大家还指出，审计报告在揭示预算执行中问题的同时，还指出了机构养老、急救医疗、高新技术企业扶持等本市重大政策和法规落实中存在的政策不衔接、优惠不落地、平台不兼容、数据资源共享质量不高等问题，对提升政府治理水平有重要作用，本市政府各部门都要抓好审计查出问题的整改工作。常委会将于9月听取和审议预算公开工作情况的报告，于12月听取和审议审计查出问题整改情况的报告，建议政府及相关部门加大工作推进和整改力度，提高两个报告的质量。

本次会议初审了水资源管理若干规定草案和农村集体资产监督管理条例草案。农村集体资产监督管理条例草案是本市第一件涉及产权制度改革的法规草案，关系广大农民的财产权利，十分重要。草案以资产监督为立法切入点，探寻地方立法空间，体现了立法智慧。水资源管理若干规定草案是本市第二件实施最嚴格管理制度的法规草案。草案贯彻党中央有关生态文明建设要求，把水环境保护和水资源管理结合起来，着力实现本市水治理措施的系统集成。请法制委、法工委和有关委员会认真吸纳大家的意见，把两项法规草案修改好。

本次会议书面审议了市人大常委会和“一府两院”关于市十四届人大五次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告。从办理情况看，今年办理工作质量和代表满意度都比往年有了进一步提升。下一步，各专门委员会要把本届以来代表建议“回头看”工作摆上议事日程，重点加强对答复为“正在解决”的289件代表建议的督办。请代表工委加强牵头组织，各委员会加强与政府部门的沟通协调和对接，找准发力点，力争使一批群众反映的突出问题得到解决或部分解决，年底前拿出一份高质量的办理和督办情况报告。

同志们，本届常委会履职已近尾声，如何高质量地收官已经十分紧迫地摆在我们面前。全体常委会组成人员、委员会组成人员和机关干部要继续保持奋发有为的精神状态，善始善终、善作善成。一是要处理好全面推进与重点突破的关系，既要全面有序推进年度工作要点确定的立法监督、换届选举等各项工作，又要抓住其中一些重点难点问题攻坚克难，特别是要加大立法调研工作力度，努力形成可转化成果。二是要处理好圆满收官与前瞻谋划的关系，在确保圆满完成本届常委会各项任务的同时，还要为新一届常委会、委员会开局起步打好基础。下一步，主要任务是修改完善“十三五”及更长时期立法需求研究报告，适时启动新一届立法规划编制前期准备工作，储备好一批具备条件的立法和监督项目。三是要处理好创新实践与总结传承的关系，要按照全国人大的有关要求，全面梳理党的十八大以来中央加强和改进人大工作的系列重要文件和改革举措在本市贯彻实施的情况，并针对发现的问题，予以改进完善。同时，要认真总结提炼常委会和委员会五年工作的特点、经验和规律，促进本市人大工作继往开来、持续进步。