高校如何加强财政专项资金管理

刘福军

摘 要：高校财政专项资金是指财政部门批复的具有专门用途的资金。随着教育事业的快速发展，高校的财政专项资金拨款规模越来越大，财政专项资金管理水平已经落后，出现监管“缺位”、职责“缺位”现象。本文通过分析财政专项资金在管理中存在的问题，提出解决问题的方法，以提高财政专项资金管理水平，提高资金的使用效益。

关键词：高校 财政专项资金 管理

一、目前高校财政专项资金管理存在的问题

1.申报时论证不科学，可行性报告不完善，申报的项目资金不真实

高校在编制年度预算时，根据特定的业务内容，向财政部门申请财政专项资金。包括：教育事业项目、科研事业项目、基础设施改建项目等。这部分资金与高校的办学规模、学生在校生人数等没有必然联系。同时，由于高校申报财政专项资金预算的时间短，一般在每年的九月份开始申报下一年度的财政专项资金，而业务项目从申报到实施过程复杂，时间跨度长。为了在规定的时间将项目资金申报上去，有些项目的可行性论证便出现走过场、不严谨的现象。项目评审报告不能够按照规定的要求组织专业领域的专家评审。

2.批复后不积极实施，项目实施进度缓慢，项目资金不能按计划支付

财政专项资金批复的时间一般在每年的二月中下旬，高校开学初期工作繁忙，不能保证项目及时实施。公开招标的大型项目，需要的招标手续繁杂，招标时间较长，履行完招标手续后已经接近年中，项目资金不能按计划支付，存在资金支付风险。

3.项目验收不严谨，项目绩效考核目标不科学，导致绩效评价效果差

有的项目执行进度缓慢，在项目尚未完成时已经接近项目执行周期，在项目验收时存在自己负责的项目自己验收的现象，出现走过场、走形式。在进行绩效考核时，由于绩效目标制定的不合理，不能量化，定性指标多，定量指标少，绩效考核结果不能真实反映项目完成的实际情况。

二、加强财政专项资金管理的辦法

1.提前论证财政专项，聘请专家进行项目可行性研究，聘请中介机构进行项目评审

由于上报财政预算的时间有限，而项目的论证、评审、申报比较复杂，周期长，高校应该建立项目库，提前论证准备1～3年的项目，分轻重缓急，安排年度项目预算。同一个项目，可以跨年安排预算资金。聘请专家提前论证项目的可行性和完整性，对项目申报资金采取货比三家和市场定价的原则，严格控制项目资金申报金额，提高资金的使用效益。

2.严格执行《中华人民共和国招投标法》和《政府采购法》

高校的财政项目实施政策性强，实施复杂。为了防止项目实施的随意性，防止腐败现象发生，大额资金项目必须进行公开招标，涉及政府采购项目必须履行政府采购程序。

3.加强财务管控，保证专款专用，加快项目执行进度，提高资金使用效果

高校财务部门应该对财政项目实施全过程管控，从项目的评审、申报、项目招标、项目采购、项目验收、项目绩效考评实施全过程参与。保证专款专用，加快资金支付进度，保证时间过半，资金支付进度过半，盘活财政专项资金。财务部门应该与项目执行部门和项目负责人签订财政专项资金执行计划表，明确项目启动的时间、项目启动需要准备的资料、项目招标或政府采购时间段、项目签订合同的时间、首付款时间、项目完成时间、资产入库验收时间及标准、以及项目绩效考评时间等。要求严格按照制订的计划完成项目，遇到突发事件，不能按计划完成时，学校领导应该约谈项目负责人，保证按时间进度完成项目。

4.严格进行绩效评价，制定合理可行的项目绩效评价体系

加强财政专项资金管理，强化支出责任，建立科学、合理的财政专项资金绩效评价管理体系，提高财政专项资金使用效益。制定科学合理的定量与定性绩效评价目标体系。绩效评价目标应该包括：提供的公共产品、服务的数量和质量，经济效益、社会效益、环境效益和可持续影响，服务对象或项目受益人满意程度，达到预期产出所需要的成本资源，衡量每一项目的预期产出、预期效果、服务对象和社会公众满意程度等指标。

加强高校财政专项资金管理，提高资金的使用效果，是高校教育事业健康可持续发展的重要保证。因此，高校应该建立健全财政专项资金管理制度，管好用好财政专项资金。

（作者单位：北京信息职业技术学院）endprint