杭州经济技术开发区：打造特色智慧城市综合管理平台

文｜本刊记者 陈桂龙

曙光初照下沙城 袁雨庭/摄

建立智慧城市综合管理机制一直是开发区的重点工作之一。近年来，开发区党工委、管委会高度重视，紧紧围绕智慧城市建设目标，持续加大投入力度，已建成智慧环保、数字城管、智慧公安等一批智慧项目，有力的提升了社会管理、城市管理和公共服务水平，为开发区开展智慧城市综合管理平台建设了坚实基础。建设全市性城市统一管理平台开展先行先试是市委、市政府考核开发区的重点工作之一，开发区作为试点单位行动迅速，倒排时间节点，下发工作任务，开展了一系列工作。

智慧城市综合管理平台基本情况

实施情况：平台建设分两期实施。一期：2015年6月—年底主要是整合资源、夯实基础。完成市政府下达的试点建设工作任务，建成一平台、二中心、四大数据库，将智管平台投入运行，配套完成联动指挥中心硬件场地建设，成立智管中心常设机构，开展相关智慧城市管理系统的整合和指导工作。初步实现开发区城市管理问题的统一受理、统一协同、统一考评的运行管理体系。

杭州市委书记赵一德视察工作

二期：2016年至今，在一期基础上创新治理、全面服务。进一步整合区内对外受理资源，深化一期建设内容，将平台应用延伸智慧城市管理多个领域，实现统一业务管理、统一社会服务、统一数据共享。鼓励区内企业参与智慧城市建设，带动区内智慧城市产业链发展，形成“政府主导、企业建设、公众参与”的智慧城市运营方式。

主要目标及建设内容

实现“受理一体化”。以“统一受理、高位监管”为原则，加大统一受理平台的整合力度，稳步整合各部门受理热线，在实现统一受理、统一派遣的基础上，逐步建立“大受理、大协同、大监管、大考核”体制。

实现“联动高效化”。以“整合协同、提质提效”为原则，实现跨领域、多部门的协同办公和问题处置。2016年，整合公安110社会应急联动平台、智慧环保项目、数字城管系统、城管执法系统、安全生产信息管理系统、信访信息平台等6大领域系统。

实现“管理智慧化”。以“以数辅政，助力决策”为原则，扩大城市体征监测领域，强化数据采集和分类，2016年，深化完善企业信息、地理信息、视频信息、人口信息四大数据库，为科学管理提供有效的分析预测。

杭州市委副书记杨戌标视察工作

实现“决策科学化”，引入大数据分析技术，在开发区城市管理、社会安全、环境保护、经济发展等领域进行数据挖掘分析，实时对接城市综合管理平台问题数据，实现基于地图的问题类型分布及高发分析，为城市前置管理、平战结合管理提供直观的决策依据。主要围绕开发区政务通用数据分析模型的建立、结构化和非结构化数据分析流转的模式、有效匹配开发区大数据模型的梳理等几个方面开展大数据分析。

实现“民生品质化”。打造城市管理“大服务”基石。以“创新治理、服务民生”为原则，聚焦城市管理、民生服务、产业经济、政务服务等主题，开发一批服务民生的信息化项目，加大推广应用。同时，通过智慧城市综合管理平台的大数据汇集，分类、逐步对公众和企业开放，提供政务类咨询服务、大数据分析推送等便民信息服务。

智慧城市综合管理平台的创新举措

建设开发区“大监管”。通过平台项目建设，实现开发区对辖区内各类问题及案卷的统一监管，考评统计各部门的问题处置情况，确保各部门各个业务问题处置工作的有序开展。

提升开发区“大服务”。通过多部门协同联动及信息化处置，将民众、企业的需求问题第一时间发现、第一时间解决。利用大数据分析向民众、企业推送有用有效的信息服务。从而以高效的部门协同和智能的数据分析来提升开发区的城市服务水平。 完善多部门协同联动机制。通过平台项目建设，实现多个部门协同办公、处置问题。在城市复杂问题处理及政府应急联动上有效应用，以高效率的跨部门智能协同提升城市管理和服务的水平。 实现开发区城市管理前置。通过平台项目建设，建立城市运行仪表盘，实现城市运行体征监测。及时全面了解城市运营管理各个环节的关键指标；以智能分析预测等手段，提高管理、应急和服务的响应速度，实现被动式管理向主动式响应的转型。 提升开发区应急处置水平。完善开发区政府对突发公共应急事件的应急联动体系，提升对专业部门协同处置应急事件的指挥调度效率，为开发区提供更强大的应急业务管理和应急智能决策能力。 强化大数据统一管理、分析能力。通过建立以人口、企业、视频、GIS为主的数据中心，实现开发区对辖区内资源数据的统一管理和有效调控，并实现各需求部门数据共享。

智慧城市综合管理平台开展成效

年初，开发区智慧城市综合管理平台正式投入试运行，工作团队正式组建并整体入驻。一年来，随着“一平台三中心四大数据库”总体框架的逐步成型，智管中心在热线统一受理、部门联动协同、功能模块开发、政务数据分析、提供民生服务等方面开始发挥作用。

“四个统一”模式构筑优势。在委主要领导的高度重视和关心关注下，智管平台在顶层设计上的“四个统一”体现出先天优势：统一机构实现了有团队做事；统一资金实现了全委信息化建设资金的“多口合一”，避免了无序开发和后期管理带来的一系列问题；统一数据为实现大数据汇集和分析服务奠定基础；统一技术标准引入了战略合作方——中国电信，保障了技术力量和数据安全。这“四个统一”弥补了其它地方在智慧城市建设中的种种短板。

热线系统整合提升效能。围绕“一个口子对外”的目标，智管中心已完成5条热线、4个系统的整合，截止11月底，共接受各类诉求2889件，交办1555件，通过“运管分离”，减少各部门热线受理人员4人，统一提供7×24小时标准化服务，综合满意率从94.02%上升到97.07%；通过视频确认、同步派遣、事后核查的“联动处置”，对261件（占比17.5%）群众诉求实行多部门协办，减少150余起（占比10%）的重复投诉，处理时长从5个工作日缩短到4.3个工作日；每月对各单位的问题处理情况进行通报和排名，按时反馈率从89.64%上升到100%，有效实现了减员增效。同时，我们积极拓展视频、移动端采集等多源渠道，把热线受理中心打造成为汇聚政务数据的又一重要入口。

智慧模块建设得到好评。智管中心整合各部门智慧化应用需求，经专家评审，排定了一批智慧化模块的开发建设计划，目前部分模块已投入应用。社会治理方面，智慧门禁系统试点后，流动人口登记率、准确率分别达到95%和90%以上，治安警情下降7.2%，刑事警情下降47.8%，有效提升了市民的安全感；城市管理方面，智慧河道运行后，实现了节制闸站远程控制和配水精准化，配水时长从4小时缩短到瞬间完成，水质改善时间由3-5天缩短为半天，同时极大降低了人力成本。同时，随着智慧管网、智慧消防、智慧助残等一批模块在明年的陆续投用，智慧城市建设的经济效益和社会效益将进一步显现。

数据综合分析创出特色。以“四大数据库”为基础，智管中心积极探索政务数据分析服务。今年以来，制定大数据采集目录规范，建立覆盖全委的数据上报机制，已汇聚各类数据60余万条，每月向委领导及部门主要负责人报送综合分析月报，为领导决策提供数据参考。同时，智管中心正在开发大数据分析预测系统，针对人口、环境等领域进一步探索政务大数据专项分析和预测服务，有效实现了“以数辅政”和“管理前置”。同时，开发区智慧城市综合管理平台建设工作也得到了上级领导和相关部门的高度关注，今年已接待50批次的各类考察参观，并获得住建部颁发的智慧城市建设“金标奖”，和“全国智慧开发区建设领先区”等多个奖项，被浙江日报头版、杭州电视台等多家媒体专题报道。特别是最近，省委常委、市委赵一德书记就开发区智慧城市建设进行了实地调研并作出重要指示，给我们的工作提出了更高的要求。

智慧城市综合管理平台发展之路

虽然目前开发区智慧城市建设阶段性成果处于全省领先的位置，但只仅仅领先了“半个身位”，各兄弟城区大手笔推进智慧城市建设，开发区稍有松懈，即可能被赶超。因此，我们将紧紧依托“四个统一”的模式优势、大部制的体制优势和与电信战略合作的技术优势，不断拉高标杆、开拓创新，打造可复制、可推广的智慧城市建设领先样板：

在综合受理和联动协同上出样板。进一步扩大城市管理和社会治理的业务覆盖领域，继续推进热线和系统整合，不断拓展视频、微信、APP等多种受理渠道；广泛开展技术合作，通过引进“无人机”动态采集手段，提升数据的实时性和准确性。强化高效率的跨部门智能协同，开展应急联动模拟演练，通过提质增效不断提升城市管理服务水平。全面实施工作考核，在统一派遣、统一督办、统一反馈等环节开展全过程监管，形成综合性的评价考核机制。

城市一角 张菁/摄

在建设智慧化模块群上出样板。通过学习考察，向先进地区学习借鉴智慧化模块建设经验；结合开发区实际，广泛开展智慧模块建设需求调研，按照建设节点和资金预算，排出一批A、B、C类智慧化模块的建设计划。通过实现同一用户体系、统一数据共享、统一地图服务、统一视频监控、统一云端资源、统一安全体系，构建基于统一平台的智慧模块群建设特色。同时，对每个智慧模块开展绩效评估，确保项目实施与发挥经济效益或社会效益相匹配。

在政务大数据分析服务上出样板。大力实施“百川汇海”工程，扩大数据采集的广度和深度，建立覆盖全委的“数据官”队伍，确保数据的及时更新和真实准确。在已有大数据采集体系基础上，进一步并挖掘数据的关联性，通过常态化的数据分析月报以及人口结构、生态环境、城市管理、经济发展等专业领域的深度分析和预测，提供合理建议，服务于领导决策。

在打造惠及全区的智慧民生服务上出样板。以覆盖全区公共区域的无线城市建设为基础，强化服务全区的智慧化基础设施建设。优化顶层设计，以“品牌化”的运作模式打造智慧下沙的公共服务APP和微信公众号，提供快速响应的互动服务、便捷高效的智能模块服务、权威快捷的本地资讯服务，让区内居民共享智慧城市建设的“红利”。

同时，要以智慧城市国家试点城市申报、制定智慧城市规划为抓手，不断统一思想、凝聚合力，积蓄推进智慧城市建设的强大势能。精心抓好智管平台场地建设，集成参观展示、综合受理、数据分析、模块开发、应急指挥等功能，成为开发区智慧城市建设的美丽窗口。