出国遇到麻烦事 善用“领事保护”权利

记者_李丹 编辑_风火轮 供图_赵冰燃 设计_杜亚娜

出国遇到麻烦事 善用“领事保护”权利

记者_李丹 编辑_风火轮 供图_赵冰燃 设计_杜亚娜

迈出国门，留学生们便享有了中国驻外使领馆领事保护的权利，遇到能力范围之外的事情，寻求驻外使领馆的帮助正是一个重要的求助渠道。然而我国的领事保护并非是无所不包的，学会正确使用领事保护权利，应该成为留学生的一项必备技能。

开学季·使领馆篇

中国驻南非约翰内斯堡总领事馆领事部。

出国在外，遇到各种各样的突发状况在所难免，对于一直处于家庭羽翼保护之下、现需自己处理问题的留学生来讲，这一挑战是巨大的。然而踏出国门之后，往往也正是祖国的概念更加具象的时刻，在国外遭遇到超出自己能力范围的麻烦事，不要忘记还有祖国这个大后方，此时，中国驻各个国家的大使馆，将为广大留学生们提供强大的后盾。

不容忽视的大国力量“领事保护”渐成中国外交关键词

近年来，随着我国对外开放持续扩大，“一带一路”建设、国际产能合作不断推进，越来越多的中国公民走出国门。与此同时，“领事保护”已经成为当代中国外交的一个关键词。据王毅外长介绍，2016年，外交部和驻外使领馆处置了超过10万起领事保护与协助案件。从利比亚、也门撤侨行动到救助在东南亚受困游客，从中国公民在尼日利亚、巴基斯坦等国被绑架到留学人员在欧美发生意外，各类领事保护与协助案件多发频发，中国“领事保护”的力量也开始凸显。各个国家都会为本国公民提供领事保护，中国也不例外。依照《中华人民共和国国籍法》，凡具有中国国籍的人员，都可以请求获得中国政府的领事保护。依据这项规定，远赴异国他乡学习的中国留学生，理所应当地也是领事保护的对象。

按照国际惯例，中国公民在其他国家境内的行为主要受国际法及所在国当地法律的约束。中国公民（包括触犯当地法律的中国公民）在当地合法权益受到侵害，在已经自行采取必要措施仍不能有效维护自身合法权益时，即可向中国驻外使领馆请求领事保护。如果留学生的合法权益在所在国受到侵害，或遭遇不测需要救助时，留学生可就近联系中国驻外使领馆，反映情况和有关要求。使领馆将在工作职责范围内向留学生提供领事保护。

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领事保护、领事协助、领事服务之辨

领事保护一般针对海外中国公民安全和合法权益受到严重威胁或侵害的情况，如驻在国发生政局动荡、自然灾害、重大事故等危及海外中国公民的安全和合法权益；

领事协助一般针对中国公民因客观原因或者自身原因陷入困境的情况，如海外中国公民因疏忽大意丢失财物等造成的暂时经济困难；领事服务一般指为海外中国公民提供的证件办理、民事登记等服务，如换/补发旅行证件、办理公证/认证、婚姻登记等。

在国外，中国驻外使领馆权利颇多，可以帮助留学生解决诸多事宜，如推荐律师、翻译、医生等，提供咨询和必要协助，应请求进行探视，与国内亲属联系、解决所需费用，如遇特殊情况还可协助留学生向国内亲属通报情况。除此之外，领事官员还可以协助留学生寻亲，补、换、发旅行证件，签发回国证件，依法办理公证、认证和婚姻登记。

一般情况下，中国驻外使领馆首要任务是“应急”，同时兼顾日常领事保护和服务业务咨询。除牢记中国驻目的地国的大使馆电话之外，外交部全球领事保护与服务应急呼叫中心热线电话“+86-10-12308”也需留学生熟记在心。该热线24小时为海外中国公民和企业提供服务，方便海外华人华侨实时咨询和求助。

据统计，我国公民在海外遇到的安全事件中，一半以上都是由于公民自身的原因，如安全意识淡薄、不遵守当地的法律习俗等。因此，如果公民在出国之前能够充分了解目的国家的情况，树立风险防范意识，是可以做到降低危险系数的。因此，在出国前或在海外时，通过多方渠道尽可能多地了解目的国情况，就变得非常有必要。

为将保护落到实处，在出国前，留学生可以完成“出国及海外中国公民自愿登记”，填写个人或团组的简要信息及联系方式。如需提供领事探视、法律援助、翻译推荐甚至撤侨行动时，中国驻外使领馆将会视情况提供相关领事服务。

领事保护并非保姆式服务效力无法面面俱到

尽管如此，中国的领事保护工作并非无所不包的保姆式服务。时下，随着出国人数的逐年增多，中国公民在国外日益多样化的需要也呈现出增加趋势，中国领事保护工作中的“供需矛盾”也开始显现出来。

这种“供需矛盾”的背后，不乏公民对领事保护期望值增高的缘故。从公民的角度来看，随着国际人权保护观念的强化和对政府保护公民职责的强调，人们对领事保护的期望值越来越高。而从政府方面来看，领事保护责任的艰巨性与日俱增，也是有目共睹的。随着交通通讯技术的发展，走出国门的公民人数急剧上升，他们的足迹遍布世界各地，再加上国际安全环境的日益复杂化，公民遇到困难的可能性大大增加，领事保护的需求也大幅度增加了。与此同时，领事保护事件往往受到媒体和政界高层官员的高度关注，稍有疏忽，或行动稍有迟缓，立即招致批评的情况并不少见。

在此，需要明确的是，政府实施领事保护的能力毕竟是有限的。驻外使领馆的外交官和领事官员人数有限，同时，领事对海外本国公民的保护常常受制于接受国的主权，而领事在国外不拥有任何能够控制事件进展的实质性的行政或司法权力，只能通过建议、监督、敦促等方式来促使接受国当局保护海外本国公民的权益，因此其效力并非是面面俱到的。

这些问题，在短期内难以做到彻底有效解决。但是，各方面的努力并没有因此而松懈。时下，我国正在酝酿有关立法，希望法律的出台能够更好地界定领事保护中有关各方的责任界限，更好地完成为中国公民保驾护航的重任。而从主要发达国家领事保护实践的发展来看，各国外交部积极与其他政府部门和非政府部门合作，进而分担领事保护重任的做法，也是有着可取之处的。

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领事官员不可以为您做什么

●不可以为您申办签证。

●不可以为您在当地谋职或申办居留证、工作许可证。

●不可以干预所在国的司法或行政行为。

●不可以参与仲裁或解决您与他人的经济、劳资和其他民事纠纷。

●不可以替您提出法律诉讼。

●不可以帮助您在治疗、拘留或监禁期间获得比当地人更佳的待遇。

●不可以为您支付酒店、律师、翻译、医疗及旅行（机、船、车票）费用或任何其他费用。

●不可以将您留宿在使领馆内或为您保管行李物品。

●不可以为您购买免税物品。

领事保护常见问题及解答

在国外遭遇恐怖袭击、严重自然灾害、政治动乱等紧急情况时，应如何寻求领事保护？

（1）立即与就近的中国驻该国使领馆取得联系，以获得最新相关信息并进行注册登记。如您家人在国外与您失去联系，请您立即与中国驻当地使领馆取得联系，以获得最新相关信息，并提供您家人详细个人信息和联系方式等，以便使领馆协助查找。使领馆将在必要及可能时协助中国公民（含死伤人员）撤离危险区域（不一定是回国）。

（2）妥善保存自己的重要证件和文件，包括护照、出入境记录、保险和银行记录等。

（3）检查护照、签证是否有效，如需更新护照请即到使领馆办理。

（4）将存放家中或随身携带的重要证件和资料双备份，以防万一。同时要保证自己驾驶的汽车安全及行驶正常，并储备必要的食品和药品。

（5）不要消极等待。如尚有安全方式离开，应立即行动。

在国外发生交通、工伤等事故时，如何处理？

应立即向当地警方报案或通知雇主，并要求其通知您的亲友或中国驻该国使领馆。您可要求领事官员敦促所在国当局尽快调查事故原因，或向您提供律师、医生等名单，以便后续处理。

在海外受到人身侵害，该怎么办？

应立即向当地警方报警，并索要一份警察报告（报警记录）复印件。同时与律师或医生（如需就医）联系，向中国驻当地使领馆反映情况。领事官员可以向您提供以下帮助：安排适当人员（如有性别要求）听取您的受害情况并承诺保护您的个人隐私，敦促警方尽快破案，了解案件进展情况，向您提供律师和翻译的名单；提供医院名单，补发丢失或受损的旅行证件，协助您与家人、朋友或雇主联系，寻求当地社会救助。但是，领事官员不能调查案件或干涉当地法庭的审理，不能代替您出庭，不能充当翻译，也不能替您支付律师费、医疗费或其他相关费用。

在居住国被拘留、羁押或监禁，该怎么办？

如您需要面见中国使领馆领事官员，应首先向所在地的警察、监狱部门提出。领事官员将根据您的请求前往探视，并保护您的合法权益，如人道待遇、公平待遇等。领事官员还可以帮助您与亲友取得联系，向您提供当地律师名单。但是，领事官员不能干涉当地法律程序，不能代替您进行诉讼。

在居住国受到雇主不公正对待或无故拖欠工资，如何处理？

您应当依据合同及当地有关法律法规与雇主协商解决。如协商未果，您可向当地法院提起诉讼。您可同时请求领事官员为您提供当地律师、翻译名单。领事官员可向您简要介绍所在国有关法律信息。

持有效护照及签证在目的国入境、出境或过境受阻时，如何寻求帮助？

您首先应向当地主管部门如实说明入出境或过境事由，同时了解受阻原因。如您不懂当地语言，可要求对方提供翻译服务。如果您的请求仍然得不到有关部门的回应，可要求与中国驻当地使领馆联系，寻求帮助。使领馆领事官员将向有关部门了解情况，视情反映您的要求，或进行必要交涉，但不能保证您一定会被放行。如交涉未果，您应理智接受当地主管部门的决定；如确系受到对方不公正对待，要注意收集和保存证据，以便日后诉诸法律解决。

中国护照在海外遗失、被偷或被抢时，怎么办？

请您即向当地警察部门报案，以便您向当地移民局申请出境签证时备用，同时向就近的中国驻当地使领馆申请补发护照或旅行证，以供回国使用。申请补发护照或旅行证所需的有关材料为：您本人完整、准确填写的《中华人民共和国护照/旅行证/回国证明申请表》、护照遗失/被盗抢的情况说明及照片。另外，请您尽量提供原护照复印件或其他个人身份材料。

在海外遇到经济困难时，能寻求使领馆帮助吗？

中国公民在国外的费用应由自己负责解决。如果您因被盗、被抢等原因出现暂时经济困难，可向亲戚、朋友借款或通过家人汇款解决。如确有必要，您也可与中国驻当地使领馆联系，让家人汇钱至使领馆或外交部，并通过其转交。如确无法及时得到亲友救助，中国驻外使领馆可以提供小额垫款。受助中国公民须签署“还款保证书”并提供国内还款人有效联系方式，回国后在约定时间内还款。

与在国外的家人长期失去联系，可以请中国驻当地使领馆协助寻找他们的下落吗？

如果您已通过各种途径长期无法联系上您在国外的家人，中国驻当地使领馆可以在力所能及的范围内提供协助。目前中国政府没有强制要求所有海外公民到中国驻外使领馆进行公民登记，再加上他们的工作、住址和电话常有变动，因此，中国驻外使领馆协助寻亲十分困难。有时，即使找到您家人，他（她）本人却不愿与您联系。在这种情况下，领事官员可以为您传递一些信息，或在征得您亲友同意的情况下将其联络方式转告给您。

中国驻外使领馆是否可以解决海外中国公民遇到的一切困难？

中国驻外使领馆为海外中国公民提供领事保护和协助，应该在有关国际法、驻在国和中国的法律框架内进行。中国驻外使领馆是国家的外交代表机构，在驻在国没有行政和司法权力，不能使用强制手段，不能代替个人主张其权利，只能通过外交途径敦促驻在国依法、公正、公平处理有关案件。使领馆积极协助当事人维护合法权益，但不能超越领事职务的权限（内容整理自中国领事服务网）。