领略中国外交为民的务实写真

任正红

《中国领事工作》是新中国成立以来最全面系统介绍中国领事理论与实践的专著。通过阅读全书，纵观“领事关系编”、“领事制度编”、“领事业务编”及附录资料，特别是“领事保护案件的披露”、“领事业务章节的归类”以及“领事最新资料的选用”等部分，令人真切体会到本书的史料性、可读性和实用性。

一、两个“第一”揭开领事保护工作的神秘面纱

本书在第一编“领事关系编”第八章“领事保护工作”和第三编“领事业务编”第二十四章“与香港特区、澳门特区和台湾地区有关的领事工作”中，首次集中反映中国外交部开展和普及预防性领事保护的工作现状，披露近年来发生的重大领事保护案件的处理情况，揭开了当代中国领事保护工作的神秘面纱。

（一）第八章由“领事保护工作的重要意义”、“中国领事保护工作的历史沿革”、“领事保护的机制体制和机构建设”、“预防性领事保护工作的开展和普及”和“1998年以来重大领事保护案件的处理情况”等五节组成，首次集中反映了几年来中国外交部开展和普及预防性领事保护的九个方面工作：

1、建机制，促进领事保护工作科学长效发展；

2、抓国外，筑牢海外“民生工程”前沿阵地；

3、促地方，调动地方参与领事保护工作积极性；

4、进企业，明确企业海外安全保护工作职责；

5、入校园，推出海外留学生安全教育工作新举措；

6、建网站，开拓预防性领保知识发布新渠道；

7、搭平台，创建领事保护安全提醒发送新途径；

8、发指南，多种语言图文并茂宣传普及领保知识；

9、用媒体，打造全天候、全方位领保知识舆论宣传模式。

（二）第二十四章由“与香港特区有关的领事工作”、“与澳门特区有关的领事工作”及“与台湾地区有关的领事工作”等三节组成。本章与第八章首次集中披露了1998年以来一百多个重大领事保护案件的处理情况，主要类别如下：

1、撤侨类；

2、武装和恐怖袭击、绑架类；

3、海盗袭击类；

4、渔业类；

5、自然灾害类；

6、意外事故类；

7、外国治安及刑事案件类；

8、中国公民权益保护类。

同时，将对港澳台同胞的领事保护工作分为两大类：在重大突发事件中的保护和协助以及日常工作中的服务工作。

二、两个“特点”展示中国领事工作的务实风范

本书由三编25章、66条注释、附录及主要参考文献等组成，其中有两大特点值得总结：一是章节归类合理；二是内容实用有效。

（一）本书第二编“领事制度编”，由第九章至第十六章组成，主要阐述近代以来中国领事制度的形成过程以及新中国领事法律制度的基本内涵。同时，本书第三编“领事业务编”做了符合实际需要的梳理与分类，即依次由“中国的领事机构”、“护照业务”、“签证业务”、“领事认证业务及驻外使领馆的公证业务”、“民事和司法方面的领事工作”、“海外侨务工作”、“领事保护工作”、“与香港特区、澳门特区和台湾地区有关的领事工作”及“其他领事业务”等九章三十九节组成，章节归类合理。

（二）本书附录部分收录了48个中外双边领事条约（协定）、外国在中国领事机构、中国在外国领事机构、中外互免签证协议、未建交国事务代管机构、《维也纳领事关系公约》当事国及中外双边贸易总值等一览表。主要资料载至2012年底，有的部分采用了2013年的最新资料，内容实用有效。

众所周知，新中国成立之后，特别是改革开放三十多年来，领事工作取得了重大发展，正如中国外交部长王毅在序言中所述：“领事工作是中国外交的重要组成部分，主要处理人员跨境交往中的问题，是外交工作中最接地气的工作，直接践行着中国政府‘以人为本，外交为民’的宗旨”。在这种新形势下，中国外交部领事司组织人员，编写了《中国领事工作》一书，可以说，这是新中国一代又一代外交人员为民服务的真实写照，也是外交人员核心价值观“忠诚、使命、奉献”的具体体现。