中国与东盟信息互联互通的前景展望

王宇弘

【摘要】在“一带一路”背景下，随着中国—东盟自由贸易区、大湄公河次区域经济合作和澜湄合作等的不断推进，中国已经成为东盟最大贸易伙伴和主要外资来源地。中国与东盟实现信息互联互通，是建设中国—东盟命运共同体、推动21世纪海上丝绸之路建设、落实中国—东盟“2+7合作框架”等的重要一环。

【关键词】信息技术 东盟 互联互通 【中图分类号】F49 【文献标识码】A

2015年11月，在第十八次中国—东盟（10+1）领导人会议上，李克强总理表示将推动落实建设更为紧密的中国—东盟命运共同体、21世纪海上丝绸之路、中国—东盟“2+7合作框架”等，推进互联互通，不断提升中国—东盟关系水平。其中，“信息联通是互联互通的重要内容”，建立和完善中国—东盟信息技术应用合作，积极推进以大数据为代表的应用及产业交流，有利于促进东亚一体化进程。

东盟在大数据等新一代信息技术应用上的现状

东盟基础信息技术应用水平有所提升。截至2016年9月，东盟十国的互联网使用人数已经超过2.7亿，渗透率为42.82%。中国信息通信研究院2016年9月发布的《中国—东盟信息化发展与合作（2016年）》白皮书显示，中国IDI（信息与通信技术发展指数）由2011年的3.58发展到2015年的5.05，年平均增长率为8.98%，而世界平均增长率为6.30%，中国远超世界平均水平；东盟IDI由2011年的3.51发展到2015年的4.51，年平均增长率为6.47%。

东盟各国新一代信息技术建设水平存在一定差异。从整体来看，东盟十国在大数据等新一代信息技术应用与建设水平上存在一定差异。新加坡在2014年底国际互联网带宽速率达到3Tbps，而排名最后的老挝却只有13Gbps。在人均国际互联网连接速率上，新加坡以555.6kbps排在前列，是缅甸人均速率的900倍。

顶层设计开始发力。根据2016中国—东盟新一代信息技术培训班交流研讨的结果，越南、老挝、缅甸等新一代信息技术应用较为滞后的国家，纷纷成立在城市中建设应用新一代信息技术的主管机构和部门。同时，东盟国家倾向于以2015年为起点，启动第一轮新一代信息技术在城市中应用的建设规划与顶层设计，规划期大多为5年。从整体来看，东盟城市的智慧化发展基本处于初级探索阶段。2016年，随着中国—东盟信息港股份有限公司成立、信息港南宁核心基地等一批重点工程的相继落地，中国—东盟信息港建设全面铺开。

信息基础设施是布局核心。与中国新一代信息技术在城市中的应用实施路径类似，由于80%的东盟国家尚处于初级的建设阶段，因此其信息基础设施应用是布局的核心。马来西亚2014年起开始广泛建设4G网络；越南政府2016年通过宽带发展规划项目，旨在改善越南固定宽带基础设施，为全国至少40%的家庭提供宽带服务；2015年，泰国国家广播电视与通讯委员会宣布推动频段为900MHz的4G招标，投资48亿美元建设4G网络；2013年，柬埔寨宣布建设上千个无线网络通信站点。整体来看，东盟多国新一代信息技术设施应用仍以基础设施建设为核心。

中国—东盟新一代信息技术应用合作基础

随着中国与东盟国家关系的不断发展，近年来以新一代信息技术为中心的中国—东盟信息通信领域战略合作已经形成较为完善的机制，并且逐渐夯实了在新一代信息技术应用领域进一步深化合作的基础。

中国—东盟国家级战略合作层层推进。中国与东盟自1991年开始对话进程，建立领导人对话合作机制，并将信息通信列为五大重点合作领域之一；2003年，中国第一个加入《东南亚友好合作条约》，与东盟升级为战略伙伴关系，并签署《中国—东盟信息通信合作谅解备忘录》；2005年，双方联合发布《中国—东盟建立面向共同发展的信息通信领域伙伴关系北京宣言》，宣布定期召开中国—东盟电信周，同时，自2005年以来中国与东盟制定并圆满实施两阶段《落实中国—东盟面向和平与繁荣的战略伙伴关系联合宣言的行动计划》（2005—2010；2011—2015），始终以信息通信合作作为双方重点合作领域；2010年，中国设立东盟事务办公室，与东盟建成第一个自由贸易区，并确立完整的各层次对话机制；2016年，澜湄合作首次领导人会议召开，发布了《澜湄合作首次领导人会议三亚宣言》。

省部地区合作探索协同发展新模式。中国—东盟电信部长会议已经连续召开十年，并在2016年通过了中国—东盟信息通信合作项目计划，宣布重点推进中国与东盟十国在信息通信发展和监管政策，宽带发展与普遍服务，互联网的新业态和新应用，云计算、大数据等新一代信息通信技术促进经济社会发展，中国—东盟国家计算机应急响应等六个领域的合作。从地理分布来说，拥有地缘优势的广西、云南、贵州等西南省份与东盟十国的交流持续升温，新模式、新领域不断涌现。与此同时，湄公河委员会（MRC）、东盟—湄公河流域开发合作（AMBDC）等多边合作机制以及小区域合作也不断推进，信息技术交流不断加强。

都市产业园建设与人才交流成果卓著。随着多级部门联合推进中国—东盟信息技术合作，各城市积极部署建设信息技术产业园区、信息港、示范项目等战略资源，抢占中国—东盟信息技术合作战略高地。昆明高新技术产业开发区国家电子商务示范园区作为首批“国家电子商务示范基地”，与浦东唐镇电子商务创新港、青岛崂山区电子商务示范基地达成了面向东盟“10+3”开展电子商务创新联盟的合作协议。在人才交流方面，中国以培训班、研讨会等形式，开展了30多个信息通信人力资源开发项目，为东盟培训信息通信人才600余人，双方民间信息技术交流更加频繁深入。

更好推动中国—东盟新一代信息技术应用合作的举措

以企业为核心推进大数据技术应用合作。从我国企业“走出去”现状来看，以移动互联网、大数据、云计算等为代表的新一代信息技术产品、应用和服务，借助“一带一路”倡议的东风，已逐渐在海外国家形成了“中国品牌”效应。

加强以顶层设计和应用为核心的研讨合作。大数据等新一代信息技术目前蓬勃发展、日新月异，跨国家的区域性应用合作尤其需要整体性、全局性的顶层机制进行统筹协调。从实际情况来看，目前中国—东盟信息技术及产业技术合作呈零散状，各国政策相互独立，缺乏整体性的顶层设计。中国在多年的信息化建设及智慧城市建设中已积累了丰富的新一代信息技术应用实践经验，将中国经验与东盟实际紧密结合，加强中国与东盟以顶层设计和应用为核心的研讨合作，构成东盟推进新一代信息技术应用最为快捷高效的通道。

建立新一代信息技术应用合作产业联盟。充分发挥业界力量在中国—东盟信息技术应用合作中的主力军作用，建立信息技术产业合作联盟，集结面向东盟的业界力量进行组织建设，通过优化合作战略、设计行动方案、合理分配资源、辅助筹措资金等举措，合力推动东盟信息基础设施与信息技术应用建设，打造21世纪海上丝绸之路的关键枢纽，同时优化我国经济发展空间格局。

联合建立符合各国国情的建设应用评价标准。推动构建权威的东盟十国智慧城市年度评价机制，并进一步形成定期跟踪、实地考察与长期对话的多方位评价跟踪体系。应对东盟各国新一代信息技术应用现状与趋势进行深入把握，发掘中国—东盟持久的利益共同点，进一步推动双方在新一代信息技术应用上的合作不断深入、扩展，打造中国—东盟新一代信息技术合作利益共同体。

总而言之，中国—东盟在新一代信息技术建设与应用领域的合作基礎良好，在信息基础设施建设等先行领域也有较好表现，潜力较大。我国应借助“一带一路”倡议，与东盟各国持续推进在信息技术领域的合作，加强信息互联互通。

（作者单位：国家工业信息安全发展研究中心）

【参考文献】

①邵建平：《澜沧江—湄公河合作机制的推进路径探析》，《广西社会科学》，2016年第7期。

②马冉冉：《各方热烈回应中国—东盟信息港战略构想》，《网络传播》，2014年第10期。

责编/杨鹏峰 孙渴（见习） 美编/王梦雅