为“两聚一高”提供清洁能源保障

杭海

能源是人类社会生存发展的重要物质基础，关乎国计民生和国家发展战略竞争力。能源结构是地区发展阶段、人民生活水平的客观反映，是可持续发展能力、生态文明建设的集中体现。 “十三五”时期，江苏将按照积极推进能源生产和消费革命，加快构建清洁低碳、安全高效现代能源体系的总体要求，坚持把绿色低碳作为调整能源结构的主攻方向，推进化石能源清洁化利用、非化石能源规模化发展，推动清洁高效、低碳优质能源成为增量能源供应主体，为“两聚一高”提供清洁能源保障。

一、坚持绿色发展，深刻领会能源结构优化调整的内涵要义

优化能源结构是贯彻落实习近平总书记“四个革命、一个合作”能源发展战略思想的应有之义。2014年，习近平总书记在中央财经领导小组第六次会议提出“四个革命、一个合作”能源发展基本国策，即推动能源消费革命、供给革命、技术革命和体制革命，全方位加强国际合作，以实现开放条件下的能源安全。这为优化能源结构提供了根本遵循和路径引领。2015年我国非化石能源、天然气占一次能源消费比重分别为12%、5.9%，煤炭消费比重高达64% 。针对日趋严峻的生态环保现状和压力，我国提出了《能源生产和消费革命战略（2016—2030）》，并制订了《能源发展“十三五”规划》，提出到2020年我国非化石能源、天然气消费比重分别提高到 15%、 10%，煤炭消费比重降低到 58%以下；2030年非化石能源、天然气消费比重分别提高到20%左右、15%左右，新增能源需求主要依靠清洁能源满足。为此，必须加快推进能源供给侧结构性改革，同步优化能源消费结构，着力增加非化石能源、天然气等清洁能源比重，统筹谋划，科学发展煤电、油气、核电、水电、可再生能源。

优化能源结构是新一轮能源革命的必然趋势。纵观人类能源发展利用历程，就是一部主体能源不断更替、能源结构不断优化的变革史。薪柴、煤炭、石油、天然气和可再生能源，交替推动人类社会从农耕文明迈向工业文明。当前，世界能源格局深刻调整，供求关系总体缓和，应对气候变化进入新阶段，新一轮能源革命蓬勃兴起，发展清洁低碳能源成为大势所趋。据统计，2016年石油、煤炭、天然气、水能、核能和可再生能源在全球一次能源消费中的比重分别为33%、28%、24%、7%、5%和3%。发达经济体能源低碳化进程进一步加快，天然气和非化石能源已经成为能源发展主要方向。经济合作与发展组织成员国天然气消费比重已经超过 30%，欧盟可再生能源消费比重已经达到 15%，美国通过页岩气革命实现清洁能源的广泛利用。

优化能源结构是推进江苏“两聚一高”的客观要求。江苏省委书记李强在省第十三次党代会所做的“两聚一高”报告，是高水平全面建成小康社会的科学指南，是建设“强富美高”新江苏的行动纲领。当前，江苏非化石能源消费比重较低，煤炭消费总量基数较大，煤电占全省电力装机比重过高，成为制约全省能源结构优化调整的“瓶颈”，江苏能源发展进入从总量扩张向提质增效转变的关键阶段。随着江苏经济发展进入新常态，产业结构不断优化，新旧动能加快转换，粗放式能源消费将发生根本转变，同时，能源消费进入中低速增长期，为优化能源结构提供了历史机遇。宁镇扬同城化、扬子江城市群等战略纵深实施，为优化能源结构构筑了广阔平台。江苏生态文明建设加快推进，人民群众对绿水青山的生态需求不断增强，这为优化能源结构凝聚了广泛共识。

二、坚持聚焦供给侧，深入解析江苏能源结构调整的突出短板

从资源条件看，江苏是能源消费大省，也是能源资源小省，92%以上的煤炭、94%以上的原油、99%以上的天然气依靠外部供应。受我国“富煤贫油少气”能源资源禀赋条件影响，作为资源输入省份，全省以煤为主的能源消费格局短期难以改变。初步核算，2016年全省煤炭消费2.8亿吨左右，约占一次能源消费比重64%。截至2016年底，化石能源发电装机8602万千瓦，占总装机的84.8%，其中煤电装机7448万千瓦，占总装机的73.4%。

从政策取向看，能源消费总量控制严格，国家实施能源消费总量和“强度”双控制度，“十三五”全省能源消费增量控制在3480万吨标准煤以内，能耗强度下降17%以上。煤炭消费削减任务严峻，根据省委、省政府“263”行动计划部署安排，2020年全省煤炭消费总量比2016年削减3200万吨。生态刚性约束日益凸显，大气、水、土壤污染防治行动相继实施，能源行业污染物排放标准不断提高，碳减排力度不断加大。

从横向对比看，由于地理成因，与全国平均水平，尤其是浙江、广东等经济发达省份相比，江苏在水能、核能利用方面存在先天劣势和较大差距。水电资源缺乏。江苏水电资源匮乏，常规水电装机4万千瓦，抽水蓄能装机110万千瓦，合计仅占全省电力装机1%。核电装机规模偏小。江苏在运的田湾核电1、2号机组共计212万千瓦，仅占总装机的2%。

因此，大力发展清洁能源特别是非水可再生能源已成为优化能源结构的必由之路。江苏新能源资源较丰富，特色较明显。风能资源丰沛。据测算，全省风能资源储量约3469万千瓦，主要分布在沿海地区。滩涂面积达1000万亩，约占全国滩涂总面积的1/4。近海海域广阔，海底地形平坦，适宜大力发展海上风电。日照条件良好。据测算，全省年均日照数为1400—3000小时，年理论储量每平方米约1130—1530千瓦时，苏中、苏北地区日照条件优于苏南地区。生物质资源丰富。江苏年产秸秆量基本稳定在4000万吨左右，资源量位居全国第四。江苏可再生能源发展具备良好的资源条件、政策基础和技术储备。

三、坚持省情实际，积极推动江苏能源结构优化调整

“十二五”以来，江苏能源发展坚持“保障供应、调整结构”的基本原则，着力优化能源结构、提升能源效率、创新发展模式，为经济社会健康发展奠定了基础，能源发展正处于快速调整、持續优化阶段。一是消费结构持续优化。经初步核算，2016年全省一次能源消费总量3.1亿吨标准煤左右。其中，非化石能源占8.9%，比2010上升3.4个百分点。作为清洁能源的天然气利用量达180亿立方米，规模位居全国第一位。二是装机结构持续优化。截至2016年底，全省电力装机10148万千瓦，突破1亿千瓦。包括光伏、风电、水电、生物质能发电、核电、天然气发电在内的清洁能源发电装机2501万千瓦，占总装机的24.6%，比2015年上升2.2个百分点，已成为全省装机重要组成部分。光伏发电装机546万千瓦，总量居东部地区第一、全国第五；风电装机561万千瓦，总量居全国第十，其中海上风电112万千瓦，居全国第一；生物质发电（含垃圾发电）装机125万千瓦，位居全国第二；天然气发电装机957万千瓦，居全国第三位。三是试点示范深入推进。2015年、2016年，连续两届国际能源变革论坛在江苏举行，并发布国际能源转型领域的首个宣言《苏州宣言》。江苏成为国家首批天然气体制改革综合试点省份之一。苏州工业园区等项目纳入国家能源局首批多能互补示范项目，江苏大规模源网荷友好互动系统等五个示范工程纳入国家能源局首批“互联网+”智慧能源（能源互联网）示范项目。

根据《江苏省“十三五”能源发展规划》《江苏省“十三五”可再生能源发展规划》和《江苏省“十三五”天然气发展规划》，江苏坚持把能源结构调整作为着力点，按照“控煤、减排、上新、促产”的总体思路，实施能源转型六大工程，推动能源结构优化再上新台阶。到2020年，江苏非化石能源占一次能源消费比重将达到11%。

实施煤炭消费削减工程。深入实施《削减煤炭消费总量专项行动实施方案》，把控制煤炭消费、实现持续削减作为调整能源结构的“重中之重”，确保完成3200万吨减煤任务。大力实施煤炭消费减量替代行动。严格控制煤炭消费增量，对所有新建、改建、扩建耗煤项目一律实行减量替代或等量替代，建立减量控制目标分解与预警机制。持续实施煤电节能改造行动。持续强化煤电行业节能改造行动，明确改造内容、时限，鼓励发电机组因地制宜开展供热改造，降低综合煤耗。积极淘汰落后耗煤产能。有序实施煤电“去产能”，调整优化、合理控制在建项目，严格控制煤电新增装机，继续实行高能耗、高排放小型燃煤机组关停淘汰。加强新增锅炉管控和存量锅炉整治，分类整治燃煤锅炉。

实施清洁能源发展工程。按照“供需并重、内外兼顾”的基本思路，着力推动生产结构持续优化、绿色低碳水平不断提升。安全发展核电。坚持把安全放在首位，遵循国家核电发展战略，按期建成田湾核电二期（2×112万千瓦）、三期工程（2×110.8万千瓦）。规模化发展风电。海陆并举、以海为主，兼顾内陆中低风速风能开发，规模化发展风电项目，2020年风电装机并网规模突破1000万千瓦。多形式促进光伏利用。坚持集中与分散相结合，以城乡各类屋顶资源利用为重点推进分布式光伏应用，2020年光伏发电装机突破1000万千瓦。稳步发展燃气发电。按照因地制宜、区别对待原则，科学布局天然气调峰电站，积极有序发展天然气热电联产。2020年全省天然气发电装机规模达到2000万千瓦以上。

实施终端消费清洁能源替代工程。实施天然气、清洁汽柴油和电能替代，持续提高清洁能源终端消费占比。积极扩大天然气利用。实施车船“油改气”工程，优化工业用能结构，鼓励发展天然气分布式供能系统，优化居民用能结构。2020年，实现天然气消费力争提高到350亿立方米，占全省能源消费总量12.6%，高于全国10%的规划目标。积极推广清洁汽柴油利用。巩固江苏油品升级工作全国领先地位，积极做好清洁油品资源保供工作，确保江苏国V车用汽柴油（含乙醇汽油）平稳供应，2020年，全面使用国V车用乙醇汽油。积极推动电能替代。重点扩大工业、交通、建筑、农业、居民生活等领域电能替代规模，2020年，实现电能替代600亿千瓦时，占全国规划目标12%；建成充电桩17万个，形成公用与私用并举、城市与交通干线联通的充电网络。

实施能源系统提升工程。坚持改造与新建统一规划、存量与增量同步优化，加快推动能源效率再上新台阶。积极构建智慧能源系统。坚持安全可靠、公平开放和供需互动的原则，着力优化供电分区，加速推广智能型、友好型电网结构，提升需求侧管理水平，到2020年，率先建成省级现代智能电网。大力发展分布式能源系统。以分布式为重点，加快推进多能互补等各类国家和省级试点，实现就近布局、就地消纳、梯级利用。以微电网为载体，促进分布式能源微电网耦合发展，建立多元融合、供需互动、高效配置的能源生产消费新业态，到2020年建成分布式能源微电网示范项目20个。

实施能源转型示范工程。以扩大新能源开发利用规模、提高非化石能源消费比重为目标，创新体制机制，打造试点示范。一是落实国家光伏“领跑者”计划。积极争取宝应、阜宁、沛县光伏“领跑者”基地尽快获批实施，降低光伏上网电价，推进产业技术进步。二是实施多能互补示范项目建设。加快苏州协鑫工业园等多能互补集成优化示范项目建设，探索建立新能源电力的发输配储用一体化局域电力系统。三是探索区域能源转型示范工程。组织实施国家能源局批复的扬中市高比例新能源示范城市、苏州同里新能源小镇建设，探索以城市或园区为单位的新能源技术应用和综合管理体系。四是推进光伏扶贫工程。进一步总结经验、创新机制，扩大应用范围，发挥光伏电站在精准扶贫中的作用。

实施区外来电优化工程。在加速省内清洁能源开发利用的同时，更加重视区外清洁能源引进消纳。扩大区外来电利用规模。加快推进并按期完成省际特高压交流工程和特高压直流工程，支持省内企业积极参与送端配套电源建设，2020年新增输电能力2000万千瓦左右，区外来电规模达到3300万千瓦左右。优化区外来电结构比重。优先消纳包括水电在内的区外清洁能源，原则上不再接纳国家计划和政府间长期协议之外的煤电。对实行风火“打捆”、光火“打捆”的区外长期协议来电，风电、光伏占比不得低于国家规定要求。同等条件下，优先消纳新疆、青海、陕西等对口支援地区的清洁能源。

四、坚持以能源结构调整为推动力，助力江苏能源领域新兴产业蓬勃发展

能源科技创新是推进能源结构调整的第一动力，是加快发展新经济、培育新动能的重要增长极。江苏能源结构的加速调整、清洁能源的快速发展为能源科技创新提供了广阔的应用前景，可再生能源产业发展势头良好，正逐步实现清洁能源利用大省和清洁能源技术产业强省齐头并进的态势。风电产业持续壮大。已形成成套机组与高速齿轮箱、叶片、发电机等核心零部件完整风电产业链。南京高速齿轮制造有限公司风电主齿轮箱年装机容量位居全球第一。光伏产业持续上行。已形成从高纯多晶硅、硅片、组件到集成系统设备的完整产业链。多晶硅产量69345万吨，占全国35.7%；晶硅电池产量2626万千瓦，占全国53.4%。江苏中能硅业多晶硅产能居世界第一，天合光能成为全球领先组件供应商。

“十三五”时期，深入实施创新驱动发展战略，坚持核心技术突破与高端装备创新两轮驱动、先进示范应用与产业品牌提升双向促进，加快能源技术创新、体制机制创新、商业模式创新，着力建成能源科技装备制造强省。一是加快技术研发应用。建立省级先进技术公共研发实验室，推动包括材料制备、产品工艺及制造装备在内的全产业链提升，促进风电、光伏发电成本快速下降，力争在2020年实现风电发电侧平价上网、光伏发电用户侧平价上网。二是提升重大装备水平。依托非常规油气及深海油气勘探開发，推动陆上及海洋深层钻井平台技术突破并示范应用；依托田湾核电站项目，推进核岛压力容器、蒸发器、管阀等关键部件制造技术自主化率提升；依托海上风电基地和光伏领跑者基地，推进风机核心配套装备和新一代光伏发电技术突破；依托重型燃气轮机发电项目，加快燃气轮机设计技术与关键材料突破，支持省内修造企业提升燃机自主检修维护能力。三是强化可再生能源消纳能力。全额消纳历来是江苏发展可再生能源的鲜明特色。提高新能源发电预测、运行、调度水平，推动风电、光伏新能源并网消纳技术研究，重点推动储能项目示范应用，逐步建立高比例可再生新能源消纳辅助服务机制。四是推进平台建设。发挥创新平台带动作用，提高科技成果转化效率，加快推进国家海上风电检测中心申报建设，为海上风电设备提供试验平台。加强智力支撑，推进微电网、城市能源等研究中心建设，搭建“人才高地”和“能源智库”。

可以说，“十三五”时期，江苏将紧紧围绕国家能源变革与创新的总体战略部署，着力于能源安全保障、结构优化、高效利用和创新发展，并以能源基础设施的建设助力能源领域新兴产业的发展，在为江苏经济社会发展提供清洁能源保障的同时，打造能源制造业强省。

（作者系江苏省能源局局长）

责任编辑：高 莉