在“一带一路”战略中提升江苏对外开放水平

王润亮

习近平总书记在2014年底视察江苏时指出：“江苏处在丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的交汇点上，要主动参与‘一带一路建設，放大向东开放的优势，做好向西开放的文章，拓展对内对外开放新空间。”总书记这一指示，既是对江苏在“一带一路”战略中重要地位的顶层设计，又是对江苏扩大开放提高开放水平的极大鼓励和明确指引。

一、江苏参与“一带一路”建设的早期三大成果

按照习近平总书记给江苏的战略定位，江苏省委、省政府早就出台了《贯彻落实丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设的实施意见》，强调要充分发挥江苏处于“一带一路”交汇点的优势，以设施联通、产能合作、人文交流等领域为重点，加强与沿线国家的投资合作，充分运用对外友好交流资源，加快形成贸易往来与双向投资良性互动、经贸合作与人文交流齐头并进的良好局面。同时，加强“一带一路”建设与江苏经济社会发展的战略对接，主动跟进国家出台的政策措施，加强统筹协调，改进管理服务，在重大基础设施、产业布局、改革试点、开放平台等方面构建有效的政策支撑促进体系，确保参与“一带一路”建设取得实实在在的成效，推动江苏全方位、多层次、宽领域对外开放。经过这几年的积极探索和努力奋斗，目前已经取得比较丰硕的早期成果，形成了鲜明的江苏特点。

经贸合作水平明显提升。在全球贸易和投资持续低迷的大背景下，在江苏省2014年、2015年对外贸易均为负增长的情况下，2016年，江苏与“一带一路”沿线国家的贸易逆势上扬，和沿线国家的贸易额占全省外贸总量的比重明显上升，对沿线国家投资和境外工程承包大幅增长，占比明显提高。

企业国际化程度明显提升。“一带一路”战略的实施，推动江苏全省一大批实力强、信誉好的企业，尤其是民企和苏商跨出国门，开展绿地投资和企业并购，从而使大项目不断增加，企业国际化步伐明显加快，一些本土跨国公司已初步成型。

江苏在“一带一路”战略中的地位和作用明显提升。在最近几年推进“一带一路”建设中，江苏以“交汇点”的战略定位，良好的经济和产业基础，勤劳聪慧、包容开放的苏商精神，助力国家“一带一路”战略，助推江苏“两聚一高”新实践。江苏制造已成为中国制造业的杰出代表，深受沿线国家和世界其他国家或地区的青睐，如：徐工集团在印度、巴西和东南亚地区成为知名跨国企业，综艺集团的太阳能发电站是美国东部最大的太阳能发电企业，三胞集团、聚能硅业分别投资超6亿美元和5亿美元进军美国生物制药业和配套电力热力生产，在发达国家中产生较大影响。

以上三个“明显提升”，并非个人的主观判断，而是在实践中具有十分重要的“三大支撑”：第一，江苏工程目前已经是享誉全球的品牌。据统计，目前全球超过50%的水泥厂，是由南京中材国际设计和建设的；江苏永鼎承建孟加拉全国输变电网络建设项目，总投资达11.4亿美元，是中孟两国合作的示范工程，得到两国元首的见证；河海科技在印度尼西亚通过吹沙填海，为印尼带来数座小城，深得印尼人民的欢心和感谢。

第二，江苏园区为中国对外合作建设园区树立了典范。比较突出的有：柬埔寨西港特区入区企业目前已超百家，吸引当地近2万名劳动力就业，多次得到中柬两国领导人的称赞，洪森首相还称之为柬埔寨的“深圳”；位于非盟总部附近的埃塞俄比亚东方工业园，是中非经贸合作的典范，在非洲树立了江苏园区的良好形象。

第三，江苏人文积极助力“一带一路”建设。如：苏州大学和先锋木业在老挝创办老挝大学，红豆集团等企业在境外投资对象国开办文化知识和技能培训中心，等等。同时，江苏每年还接收大批来自沿线国家的企业高管在南大、南农大、河海大学等高等院校学习深造。江苏企业家具有的那种创业创新和吃苦耐劳精神、强烈的社会责任感以及对产品高品质一丝不苟的追求等素养，有力地推动了双方的民心相通，为实施“一带一路”战略发挥了不可替代的作用。

二、创新并拓展实施“一带一路”战略的三大路径

众所周知，江苏既是“一带一路”的交汇点，也是我们国家两大重要战略——“一带一路”和长江经济带的交汇点。笔者理解，“交汇点”的战略定位应当是：把江苏建设成为全球重要的先进制造业和生产性服务业基地、长三角都市圈北翼核心区、东中西对内对外开放合作的重要枢纽。因此，江苏要始终紧紧抓住国家战略提供的重大机遇，紧扣“交汇点”的战略定位，“带”“路”互动，陆海统筹，东西互连，内外互促，承东接西，创新合作，共同发展，从而增强“交汇点”的支撑力、影响力和带动力。围绕这个战略目标，江苏应当创新并拓展以下三大路径：

防控风险选准参与的重点经济带和重点国别。相对于欧美日成熟的传统市场，“一带一路”沿线国家多属新兴市场国家，机会大，风险也大。因此，江苏必须严密防控风险，选准参与的重点经济带和重点国别。当前和今后一个时期，这些风险主要表现为：第一，政治风险。沿线国家错综复杂的地缘政治影响，国家之间冲突时有发生。受美国等西方国家的干涉，一些国家政局动荡，政府更迭频繁，往往会对一些投资项目带来严重的甚至毁灭性的影响。同时，沿线国家多属发展中国家，国家诚信体系和政府廉洁服务保障体系还不完善，政令更改、政策不连续、无端撕毁合作、不按合同办事，以及一些官员腐败时有发生。如果以劳工、环保、签证政策、人权名义对一个项目进行干扰，对企业和项目会造成重大的损失。第二，经济风险。一些沿线国家货币汇率波动大，本国货币“不值钱”，不能结汇，往往赚了钱回不来。同时，工作效率低下的问题十分普遍，一些政府机构、官员的时效概念不强。普通劳动者不是“小富即安”，而是“有吃就不上班”。他们的劳动技能也有一个培训、提高的过程，对企业投资回报预期会产生重要影响。第三，安全风险。中东一些国家以及阿富汗、巴基斯坦等国家和地区，既是当今世界恐怖事件的高发地，治安环境欠佳，打、砸、抢、偷等治安案件时有发生。因此，为有效防范风险，境外投资企业必须按照高风险国家、低风险国家、潜在风险国家的不同情况，谨慎选择投资国别。要鼓励企业通过园区建设等形成“抱团”走出去，和所在国的中资企业、金融机构紧密联系，形成合力，共抗风险。要听从驻在国使领馆的预警，争取国家更多的支持和保护。要落实由省政府出资、和中信保合作的境外人员人身伤害、财产保险制度。一旦发生风险，参保人员和企业可将损失降到最低限度。

由于各国投资风险等级不同和经济基础、产业结构、人文环境以及与江苏合作基础的差异，“向东开放”和“向西开放”需要不同的思路和方法，需要選准参与的重要经济带和国别，从而形成以点带面、相互连接、相互促进、相得益彰的大格局。从地理上来看，“向东开放”主要面对东南亚、东亚，直达北美。美国、东盟、日本、韩国是江苏经贸合作的重要地区，市场大，要继续扩大优势，重点要稳住和发展与这些国家的经贸合作。规划建设中的有中国—中南半岛经济走廊，是中国和东南亚的跨国经济走廊，从广西、云南起，到新加坡经太平洋至北美。海上丝绸之路，从东南沿海港口—南海—马六甲海峡—印度洋—欧洲，或西太平洋—日本—北美。“向西开放”形成五条跨国经济走廊：孟中印缅经济走廊；新欧亚大陆桥经济走廊，即连云港—哈萨克斯坦—荷兰鹿特丹港；中国—中西亚经济走廊，即新疆—波斯湾—地中海沿岸和阿拉伯半岛（伊朗、土耳其）；中俄蒙经济走廊，即从内蒙古—蒙古—俄罗斯—波罗的海；中巴经济走廊，即新疆—巴基斯坦瓜达尔港，北接丝路经济带，南接21世纪海上丝绸之路，至中印缅经济走廊。江苏要推动把连云港建设成为亚欧大陆桥经济带的核心区和战略先导区、重要的产业和物流合作基地。畅通连—哈—欧和苏—蒙—欧物流运输线，促进江苏和欧洲贸易更加便利化。从国别角度来看，要重点加强与俄罗斯、哈萨克斯坦的经贸和产业合作。

海上丝绸之路的经贸合作要实施创新升级计划。江苏作为一个开放大省，既沿海又沿江，对外经贸合作的主要对象国和地区，主要还是欧、美、东亚和东盟。其实，也只有与这些国家和地区进一步加强经贸合作和竞争，江苏才能由开放大省变成经贸强省。因此，必须在实施“一带一路”战略时，持续实施海上丝绸之路经贸合作的创新升级方略。

在全球区域自贸协定快速发展条件下，适应和参与制定公平贸易新规则，提升在重视保护投资者权益、保护劳工切身利益、保护环境、保护知识产权等更高标准下的经贸合作水平；研究以中澳、中韩自贸区实施，中国-东盟自贸区升级谈判和中日韩自贸区谈判带来的经贸合作机遇，推动外贸进出口的稳步增长，跟踪中美、中欧双边投资保护协定（BITS）和区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）谈判的进度和内容，抢占先机、扬长避短、争取主动，充分利用江苏制造业大省的优势，充分激发苏商精神，调动和保护企业家的创业创新热情，推广智能制造，推动产品由“毛坯”向“精品”转变，提供消费者信任、附加值高、能和欧美及日本一争高低的江苏商品，大大增强新规则条件下的竞争力，从而推动区域合作升级，扩大向东开放。

新丝路经济带要实施布点连接计划。在新丝路经济带的五条经济走廊中，按与江苏合作的基础以及各国的具体情况，现阶段江苏要争取布点连片方略，从陆上运输线与欧洲相连。

江苏参与的重点是中蒙俄经济带和新亚欧大陆桥经济带，重点国家是哈萨克斯坦和俄罗斯。在连云港—霍尔果斯—中亚连线，苏州—满洲里—欧洲连线这两条经贸合作陆上大通道，在节点城市和重点地区引导企业投资设厂，开展进出口业务和工程承包，设立境外开发园区，开展国际产能、农业、资源、能源合作，开拓培育境外市场，尽快补齐短板，拓展全方位开放，提高国际竞争力和话语权，拓展“朋友圈”。

三、持续实施“一带一路”战略

必须坚持落实“四大行动”

综上可见，“一带一路”战略的实施，虽然面临着明显风险，但也存在着良好机遇，江苏要敢于迎难而上，脚踏实地地下好“一带一路”这盘大棋。笔者认为，政府是“一带一路”战略的倡导者，政府主要应当扮演牵线搭桥的角色，首先实现沿线国家之间的利益链接，打开沿线国家的国内市场，在政策层面为“一带一路”保驾护航；企业是“一带一路”项目建设的直接承担者，应该成为“一带一路”战略中最活跃的部分，成为“一带一路”项目中经济利益的捍卫者。在经济全球化的今日，跨国公司是“海外投资”的主要承担者，中国实施“一带一路”项目，也需要有一批实力强大的跨国公司。鉴于此，江苏持续实施“一带一路”战略，必须坚持落实以下“四大行动”：

助力国际化企业和跨国公司成长行动。根据联合国贸易和发展会议文件精神，企业的销售额在10亿美元以上，海外销售或资产份额占15%，才能称得上是“跨国公司”。据此，我们可以把江苏国际化企业暂定为三类：10亿以下，10亿至50亿，50亿以上。按照对外营业额或境外投资额占总营业收入或总资产10%以上作为遴选、培育江苏本土跨国公司的标准，省里在财政、金融、培训、保险、信息等方面给予重点支持，并以它们为骨干组建“一带一路”江苏企业家联盟和海外江苏商会，从而形成合力，共同开拓国际市场，争取尽快形成3—5家国际著名的跨国公司和一大批国际化企业。

境外园区发展行动。“园区经济”是江苏经济的一大特色，建设开发区也是江苏的长项。在“一带一路”建设中，江苏境外开发区的品牌要进一步打出去，现在已经取得成功的范例是柬埔寨西港特区、埃塞俄比亚东方工业园、印尼双马产业集聚区和坦桑尼亚中坦现代农业示范区等，要继续加大扶持力度，帮助解决其建设中的困难。我们经常的做法是满足最基本的“五通一平”条件，以及靠近城市等适合生产与生活的地区。因此，要把企业的主体地位和政府的支持作用都充分发挥出来，推广苏州工业园的中外合作经验，充分考虑市场、交通、物流和人的生活环境建设，等等。

构建经贸合作平台行动。按照不同的目标市场，江苏要组织相应企业参加国家确认的十多个交易会和博览会，争取在国家层面举办好进口博览会、连博会、世界物联网大会、世界智能制造博览会等。当下，全国已全面推广江苏首创的劳动合作平台，要更多地利用互联网，使劳务人员出国打工有可靠、安全的渠道。有重点地搭建汽车、石油、矿产、粮食等大宗商品贸易平台。鉴于原油进口已经放开，要支持沿海地区和中石油、中石化等合建原油储备、销售平台。加强连云港中-哈物流园等大进大出物流园建设，带动更多的矿产、木材、粮油等大宗商品进出口。要全力争取国家相关部门支持建设跨境电子商务平台。在全面深化改革和全方位对外开放中，要争取更多的“先行先试”，争取“被复制”，将江苏全方位对外开放的成果书写在“一带一路”战略持续实施上。

优化政府综合服务行动。用好国家三方面政策和平台。当前，在“一带一路”战略实施过程中，国家已推出一批鼓励政策，安排了一批重大项目，搭建了一批合作平台，省、市、县（市、区）政府要研究政策、发布信息、牵线搭桥，帮助企业参与国家重点项目，使用国家相关基金，参加相关经贸活动，从而分享政策红利。笔者认为，这些平台包括：一是国家基金平台。亚投行、丝路基金、中-欧合作基金、中-欧亚经济合作基金、亚洲区域合作专项资金、中国-东盟海上基金、中国东盟合作基金+周边友好交流专业基金。二是积极参与主要区域经贸展览、交易平台，包括：“一带一路”高层论坛、中国-东盟博览会、中国亚欧博览会、厦门投洽会、中国南亚博览会、中阿博览会、中国-俄罗斯博览会、中国西部国际博览会、东北亚博览会、前海合作论坛。三是推动和央企合作。央企作为参与国家“一带一路”基础设施建设的主力军，实力强、项目多，也是国家“一带一路”建设的重要平台。要推动江苏建筑“铁军”和相关央企合作，参与国家重大项目建设，帮助江苏境外投资企业与金融类央企、国开行、进出口银行、中信保等机构建立合作关系，加强与他们的合作交流，为企业创造良好的生存、发展环境。

建设用好“一带一路”江苏信息港。用“互联网+”形式，实行信息通，对“一带一路”国家地理地位、人文环境、政策法律、经济现状、发展战略、政局状况、江苏与其经贸合作现状、江苏企业发布和发展情况以及成功案例，及时掌握，及时发布。公布和解读国家相关政策、重大项目信息，组织企业参加相关活动，寻找经贸合作机会，协调解决相关问题。

构建人才支持体系。继续选拔包括各类企业在内的优秀专业和管理人才去发达国家接受培训和深造。同时，继续招收沿線国家高级管理者来江苏高校接受培训深造后，在江苏的境外企业工作。鼓励“走出去”企业更多选派中青年高管常驻境外工作，在实际工作中培养优秀中外管理人员和技术人才。在苏商集聚的国家，支持组建境外商会，形成人才团队，互学互助，共同发展。着力培养、推出一些国际化精算师和法务工作人才，到“走出去”企业服务。

发挥好发展基金的支持作用。外经贸发展基金和各类财政资金停止直接对企业补贴，主要用于构建对外开放平台和对外开放服务体系，重点是支持技术引进、人才培养、境外园区建设、信息港建设，境外人身、财产安全保障等工作。省级“一带一路”基金要支持企业“走出去”具体项目，发挥好资金杠杆作用，使之成为江苏“一带一路”项目融资的一个重要渠道。

（作者系江苏省商务厅巡视员）

责任编辑：高 莉