全球化时代下福利国家向何处去

摘要：福利国家是历史发展和时代需求的产物，但在福利国家建立之初就争议不断，它在经历了三十年迅速扩张后陷入多重困境，面临着来自内外部的巨大挑战，之后又在各种批判和反思中进入了调整改革阶段。本文将从福利国家的概念由来、演进与其在全球化时代下面临的困境入手，通过对福利国家发展道路辩证的考量，提出福利国家将向何处去的建议，并为我国社会保障体系建设提供有益借鉴。

关键词：福利国家；改革轨迹；中国

一、福利国家的概念由来及其演进

（一）概念由来

在探讨福利国家向何处去之前，我们需要明确“福利国家”的概念。福利国家作为一种多学科交叉的概念，长久以来对于它的界定停仅留在表面，但周弘先生在《福利国家向何处去》一文中深入论述了福利国家的内涵：福利国家作为国家形态可以用来界定国家的，同时这种国家特性也突出地强化了现代国家的社会功能。福利国家社会保障或社会政策，而是它们的加总的一种表现形式。

福利国家需要国家承担主要的福利供给责任，在西方福利国家中，政府通过创办并资助社会公共事业，实行和完善一套社会福利政策和制度来保障每个公民平等、充分地享受到与经济发展水平相适应的福利，这也有利于进一步促进社会秩序的稳定和经济生活正常运行，形成良性循环的社会环境。

（二）福利国家的历史演进

福利国家对社会福利的责任并非空穴来风，而是有着独特的历史渊源，它的建立被誉为一场 “静悄悄的革命”。

福利国家的发端是以社会保险的产生为标志的，典型的是1883年德国的健康保险和健康管理和1935年美国的社会保险的建立。随后诸多国家，尤其是西欧借鉴与模仿该模式，引起一系列社会福利计划出炉。

二战后，凯恩斯主义的盛行和工人运动的高涨推动福利国家的发展成熟，社会福利项目暂时解决了市场的缺陷问题，市场失灵现象渐渐减少，经济危机的损害也被弥补。社会福利政策逐渐具有政治合法性，对国家政局的长期稳定、经济的快速发展而言都功不可没。此时福利国家成为了所有发达工业民主国家的一个内在组成部分，并在一定时间内起到了正面的效果，使福利国家发展进入黄金时代。

然而，20世纪70 年代石油危机和经济危机导致全球经济陷入滞涨，尤其在西方福利国家中矛盾和困境逐渐显现出来。由于社会保障水平具有向上的刚性，在经济危机情况下更为加剧了政府财政负担，危机真正降临，福利国家的紧缩时代到来。20世纪80年代的老龄化给福利国家造成巨大的压力和高福利对劳动道德的威胁，90年代的全球化更是使福利国家面临严峻挑战。

二、全球化时代下福利国家面临的困境

福利国家的紧缩所揭示的危机并非偶然，而是受内外部因素影响的综合结果，包括福利国家内部体制的不健全、经济危机、人口结构的改变、全球化等因素的影响。而我认为当今经济全球化成为历史发展必然趋势时，全球化无疑是冲击福利国家的最重要因素之一，它改变了福利国家最初形成时的内外部环境，使得福利国家的改革和发展受到更多的制约。为了摆脱福利国家危机，我们需要重点探讨全球化时代下福利国家面临的困境。

福利国家设计之初就是为了对一个国家内的公民提供基本福利和保障，然而当今全球化的趋势逐渐侵蚀着民族国家的边界，使得生产要素突破了地域限制，包括产品和服务、资本、劳动力都开始在国与国之间自由流动。

首先，产品与服务在全球的流动使福利国家产生社会倾销现象，这可能导致福利地普遍降低；资本流动速度加快导致逃税现象丛生，国家财力从福利国家外流至制度尚未完善的发展中国家，会引发超额负担。

其次，全球化加剧各国间的经济竞争，加速人口流动，影响着劳动力的成本與结构。在福利国家中采用如此广泛的社会福利制度所带来的巨额开支变相提高了劳动力的价格，昂贵的劳动成本无可避免地制约了这些国家的国际竞争力，妨碍了中小企业参与国际竞争，同时人口涌入发达国家会引发其财政负担导致政府福利供给能力和人口福利观念发生转变，也增加了福利国家税收和福利发放的管理难度。

再次，福利国家普遍化的福利制度导致越来越多人“搭便车”，全球化使人口流动，会导致福利国家社会风险愈来愈大，社会分配也呈现不公正态势。

最后，表现为制度危机。福利国家机构的膨胀，财政管理上纪律的不严明，行政的低效率和结构的不合理，遭受到社会各界学者对福利国家的可持续性产生质疑，福利国家的发展前景十分渺茫。

然而福利国家当前困难丛生并不意味着它已不符合当今时代要求，将要退出历史舞台，而是需要通过改革来适应时代需求，因为福利和保障是人类发展的内在要求，是符合经济社会发展客观规律。所以，各个福利国家积极采取改革的方式摆脱危机。

三、西方福利国家的改革发展道路及方向

有些人会认为，既然过度的福利开支让福利国家不堪负重，那么只需要减少对福利的提供，就可以完全解决福利国家面临的困境了。然而这种建议太过于强调表面化的改变，并非是从根本上改革的长久之计。因为福利具有向上刚性发展的特征，降低原有的福利提供水平一旦达到某种程度必然会引起社会问题，长远来看甚至会阻碍国家经济的恢复与发展，由此如何使福利国家在摆脱危机的同时可持续地发展下去成为重中之重。纵观西方福利国家的改革，主要分为两个阶段。

福利国家改革的首次尝试当属英国的撒切尔夫人政府，此次改革的指导思想是新右派的自由主义。新自由主义对制度化的福利制度持强烈的否定态度，他们主张剩余式的社会福利模式，希望重构社会保障的责任分担机制，减少政府的参与，极力推行志愿主义，强化个人保障意识，并大力突出市场、家庭、社团和职业福利的作用。撒切尔夫人主张开源节流，以削减公共开支为目标，努力将政府从普遍福利提供方转变为选择性提供主体，不再平均分配；同时严格限制政府福利的提供条件，取消了许多人的领取资格；并在社会保障中使个人责任逐渐回归。endprint

改革初期，一系列的措施有效地抑制了缓解了国家的财政负担，解决了不同程度存在的通货膨胀问题，提高了市场经济竞争效率。然而随着改革的深入，选择性提供方式使社会的安定与稳定受到明显威胁，下层群众缺少安全感，贫富差距、失业等社会不平等现象有进一步加剧的趋势。同时撒切尔夫人激进的改革措施导致生产与消费、劳动与资本的失衡，经济逐步陷入恶性循环。此次改革转变了管理模式和资金支出结构，但未使福利提供全权由政府的现象改变。20世纪90年代撒切尔夫人的下台，宣告此次福利国家的重组而非重建的改革告一段落。

在经历了第一次转型的失败之后，西方福利国家的改革开始尝试新的思路与方法。在全球化浪潮席卷之下，20世纪90年代中期布莱尔领导探寻“ 第三条道路”。 所谓“第三条道路”就是在当今全球化的大背景下，不止单单走在中间，摒弃传统模式弊端并将两者的积极因素结合起来。基于“第三条道路”改革福利国家的理念，西方各国都对社会福利制度进行了不同程度的改革。

在意识形态上，该理论主张福利国家的福利制度由机制型向补偿型转变， 由权利型向责任型转变， 福利政策由提供保障向提供技能转变， 福利功能实现从普及性向选择性、从系统性向实用性的转变 ，更加注重多元化发展。在经济政策上引入市场竞争机制，准许私人机构进入公共领域，形成了多方共同负担的模式，改变了政府包揽一切的状况，调动了市场、社会和个人的积极性，減轻了政府因高额福利开支出现财政危机的压力。在社会政策方面，福利国家为劳动者提供免费的就业服务，或者向雇佣新职工的企业发放补贴来提高就业率。同时规定不参与就业培训的失业者无法拿到救济金，这提高了居民的就业意愿和就业能力，增强了居民的独立性和责任感，从根本上解决就业以及“搭便车”问题。在管理体制上，改变机构臃肿、官僚主义严重的情况，改善了福利供给效率。

“第三条道路”为福利国家改革提供了全新理念，这种指导思想一直延续到今，从一定程度上代表了未来改革的普遍趋势。

四、西方福利国家改革道路和方向对中国社会保障制度的启示

明晰西方福利国家演进与改革方向之后，反观中国的社会保障制度，它仍存在着许多弊端：社会保障发展水平仍然滞后于经济的发展；各项社会保障制度的覆盖面还非常有限，条块分割的情况没有突破性进展；社会保障体系发展极不均衡。那么我们应从中国自身历史传统和现实出发，博取众长，平衡左右，吸取西方福利国家发展中的经验和教训。

首先应该要保持福利增长与经济发展的动态平衡，当前扩大对社会保障的投入才是保证公平、普惠和可持续发展的基础，符合我国目前的经济发展发展水平的。其次，加强保障资金的监管至关重要，最好引入没有利益纷争的第三方监督机构，保证体制的科学化、民主化。再次，统筹考虑历史传承和现实需要，重视以往制度安排的延续性，使政府处于社会保障体系建设中的主导地位，实现自上而下的顶层设计和自下而上的地方试点与创新相结合。最后，充分考虑外部因素和国际影响。

五、结语

各个福利国家由于主权性质和政治运作的不同，当然还受国情、发展阶段、内外力量不均匀、社会保障基础、路径依赖等因素的影响，导致各国选择的改革道路和调整进程区别较大。周弘通过总结各个福利国家的改革轨迹得出福利国家的改革道路大体表现为以下几个方向：1.由于外界条件的变化，福利国家需要重新寻找合法性的依据，以面对新风险。2.以职业福利替补公共福利，从普及型的社会福利向选择性的社会福利发展，在福利国家的改革和削减方面，利益补偿往往先于妥协。3.由国际资本，世界性组织共同提倡全面削减社会再分配的比重。

通过阅读文献，我认为除了上述具体的方向外，全球化的发展以及福利国家自身发展历史和改革表明，福利国家制度的改革是一个漫长而艰难的过程，人类最终将向着国际合作方向发展为相互依存的国际社会福利发展，也必将朝着适应经济社会现实的方向发展。

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作者简介：王思佳（1996-），女，汉族，安徽淮南人，武汉大学本科在读。研究方向：劳动与社会保障。endprint