林业行政绩效考核方法

徐晓东

（潜山县西河木竹检查站，安徽潜山246300）

林业行政绩效考核方法

徐晓东

（潜山县西河木竹检查站，安徽潜山246300）

当前的林业政务绩效考核采用的是考核对象相互考核的方式，考核结果难以体现真实的政务绩效。本文结合林业行业特点，提出了林业职工生活压力指数、林业政务成本指数、林业政务效率指数、公众考核成绩和森林资源考核指标等考核指标，以及考核方法和数据合成方法。

林业；行政；绩效；考核

1 当前我国林业行政绩效考核存在的主要问题

当前，不仅仅是林业行政部门，整个行政绩效考核机制都很不科学，考核的结果基本上是“互相都好”的“好好先生”式的“你好，我好，大家都好”考核，考核的目标、过程、方法全部是“自己规划设计，自己施工，自己考核验收”的“既当运动员，又当裁判员”考核方式，这样的考核，出现“棉纱堵空气采样器，为何追究破坏计算机系统罪”的现象也就不足为奇了[1-3]。

基于当前行政绩效考核指标单一，而且多是考核对象相互考评，不能真实的反映行政绩效，难以达到考核监督的效果等现状，张国庆针对这一现状，于2013年在《发展学》和《基于减商化提高财政投入效率途径研究》中提出了生活压力指数、行政成本指数、行政效率指数等行政绩效考核指标与考核方法[4-11]。笔者结合林业行业特点，依据上述指标和考核方法，提出适合林业行政绩效考核的方法。

2 林业行政效率考核

2.1 林业职工生活压力指数

是反映全社会平均生活成本（average cost of living，ALC）与生活压力的指数。这里的生活成本是指一个标准自然人（standards of natural person）维持其基本生活、赡养老人、养育下一代所需要付出的劳动量，一般以年（year）为时间单位进行分析评价。

式中Fi为第i个家庭平均1年的生活成本（劳动量支出），Oi为第i个家庭在调查分析的年度中有职业或有稳定收入的人数，n为调查的家庭总数。

式中Rj为第j个具有职业或有稳定收入的人1年的平均收入，p为当年的劳动力价格，m为调查的人数。

生活压力指数还可以通过家庭的收支进行估算：

式中Ei为第i个家庭平均1年的生活成本支出（货币支出），Oi为第i个家庭在调查分析的年度中有职业或有稳定收入的人数，Ri为第i个家庭在调查分析的年度中稳定性总收入，n为调查的家庭总数。

2.2 林业政务成本指数

所有的林业政务成本与林业GDP的比值：

所有林业政务成本，是指用于林业政务、购买社会化服务的直接货币支出和间接货币支出，以及环境成本和社会成本等。

2.3 林业政务效率指数

所有的林业政务劳动支出与林业GDP的比值：

所有林业政务劳动支出，是指用于林业政务的直接和间接的劳动总日数。可以按照林业行政机关所有工作人员数乘以年度法定工作日数得到基本劳动支出，再加上加班劳动时间和社会组织用于政务的劳动支出，即得到总的政务劳动支出。

加班劳动时间，可以从电子政务工作日志、公车行驶记录以及政务邮箱、政务微信等政务信息平台记录中获取，凡在上述政务信息平台上的8小时工作时间之外产生了工作记录，即视为加班。

社会组织用于政务的劳动支出，可以用货币化支出除以当年度人均工资得到。

2.4 林业发展公平指数

是反映林业发展公平程度的指标。

或者

式中G为基尼系数，WEI为社会社会福利公平系数，Q为公民对林业发展公平的主观评价（通过社会问卷调查得到），α、β、γ为权重（α+β+γ=1）。

社会福利公平系数（social welfare equity index，WEI）反映社会公平状况的另一个指标，计算与基尼系数计算方法相同，设社会福利实际分配曲线和社会福利分配绝对平等线之间的面积为SA（A区面积），实际收入分配曲线右下方的面积为SB（B区面积）。并以SA除以（SA+SB）的商表示不平等程度，这个数值被称为社会福利公平系数。

若累计人口比为X，累计社会福利分配比为Y，则社会福利分配曲线为：y=f(x)

社会福利公平系数为：

图1 社会福利公平系数

或者假定一定数量的人口按社会福利分配量由低到高顺序排队（见图1），分为人数相等的n组，从第1组到第i组人口累计社会福利分配占全部人口总福利的比重为wi，则：

2.5 森林资源考核指标

用绿化率和森林灾害成灾率表示：FI=绿化率÷森林灾害成灾率。

3 绩效考核数据合成

3.1 林业政务考核社会化

将林业政务考核成绩分为公众考核和社会化中介组织考核两部分，两部分考核成绩合成之后即为考核总成绩。

公众考核成绩（PE）=（满分-考核得分）

上式中“满分”为考核问卷总分数（考核总分值），“考核得分”为公众对被考评的对象打分的分值，“公众考核成绩（PE）”实际就是被扣的分值（即公众不满意的程度）。

3.2 考核成绩合成

首先，由异地的专业中介组织，对上述林业职工生活压力指数、林业政务成本指数、林业政务效率指数、林业发展公平指数和森林资源考核指标进行考核，并汇总公众考核成绩。

然后，分别求出所在区域上述指标的平均数，再将考核对象的相应成绩与平均数的比值累加，即为考核对象的成绩（Government performance，GP）：

式中分别为考核对象的成绩，即林业职工生活压力指数、林业政务成本指数、林业政务效率指数、公众考核成绩和森林资源考核指标，分别为考核对象所在区域的林业职工生活压力指数、林业政务成本指数、林业政务效率指数、公众考核成绩、森林资源考核指标的平均值。

[1]钟丽琴．政府职能社会化的行政法分析[D]．广东汕头,汕头大学,2008．

[2]王杨．棉纱堵空气采样器,为何追究破坏计算机系统罪[EB/OL]．（2017年 4月 30日）[2017年 6月 7日]．http://view．news．qq．com/original/intouchtoday/n3877．html．

[3]张德笔．棉纱堵住空气采样器,这样的环保监测还有多少 [EB/OL]．（2016年 10月 26日）[2017年 6月 7日]．http: //view．news．qq．com/original/intouchtoday/n3690．html．

[4]张国庆，发展学基本理论研究[M/OL]．大成编客,（2017年 5月 19日）[2017年 6月 7日 ]．http://bianke．cnki．net/Home/Corpus/9605．html．http://bianke．cnki．net/OnlineView/ Index/9605．

[5]张国庆．基于减商化提高财政投入效率途径研究[M/OL]．大成编客,（2016年11月16日）[2017年6月7日]．http://bianke．cnki．net/Home/Corpus/9602．html．http://bianke．cnki．net/OnlineView/Index/9602．

[6]张国庆．小康社会建设之降低生活成本途径研究[M/OL]．大成编客,（2016年11月16日）[2017年6月7日], http://bianke．cnki．net/Home/Corpus/9599．html,http://bianke．cn ki．net/OnlineView/Index/9599．

[7]张国庆．生态论与经济生态化研究[J]．现代农业科技, 2012,(10):30-31．

[8]张国庆．复杂系统生态论方法及其应用[J]现代农业科技,2013(11):192-195．

[9]张国庆．发展学[EB/OL]．科学网,（2013年7月14日）[2017 年 6 月 7 日 ]．http://blog．sciencenet．cn/home．php mod=attachment&id=39086,http://blog．sciencenet．cn/home．php mod=attachment&id=38314,http://blog．sciencenet．cn/blog-33 44-707994．html．

[10]张国庆．发展学基本理论与我国当前农村发展问题研究[J]．现代农业科技,2013(17):305-315．

[11]张国庆．林业供给侧改革探讨[EB/OL],（2016年10月27日）[2017年 6月 7日]．http://blog．sciencenet．cn/home．php mod=space&uid=3344&do=blog&id=1011249．

F27；F12

A

10.14025/j.cnki.jlny.2017.15.040

徐晓东，大专学历，助理工程师，研究方向：林业技术。