新形势下社团组织党建工作问题研究

刘利印+王晶+史洁

[摘 要]随着新形势下深化改革的全面推进，社团组织正逐步成为参与社会管理的重要力量。社团组织党的建设，既是新形势下推进国家治理体系和治理能力现代化的现实需要，也是落实全面从严治党的内在要求和社团发展的政治保障。目前，社团组织党建工作，尚缺乏有效的理论基础及党建模式与工作机制，需要进一步深入研究。

[关键词]社团组织 党建 问题 对策

随着新形势下深化改革的全面推进，以及政府职能的转变，政府与市场、政府与社会间的关系也逐渐发生了变化和调整，社会组织正逐步成为“小政府、大社会”趋势下参与社会管理的重要力量。党的十八大以来，加强党的群团工作已经上升到前所未有的高度，十八届六中全会专题研究全面从严治党的问题，对全面从严治党做出了重要部署和制度安排。加强社会组织党建，既是新形势下推进国家治理体系和治理能力现代化的现实需要，也是落实全面从严治党的内在要求。社会团体作为一类数量众多的重要的社会组织，立足其发展现状，积极研究探索其党建面临的新形势、新问题、新挑战，显得十分迫切。

一、社团组织发展现状

（一）市场经济体制确立后社团组织增速迅猛

从历史发展的角度来看，我国社团组织的成长经历了从无到有、从慢到快的发展过程。1949年至改革开放的这个时期内，由于国家政治、经济等各方面尚处于探索阶段，加之受计划经济体制的影响，我国社团组织的数量寥寥无几。直至改革开放以来，尤其是20世纪90年代初市场经济体制逐步确立后，各类社团组织骤然进入迅猛增长时期。加入WTO后，中国成为世界市场的一部分，各类社团组织进入新的一次更高增长期。

（二）社团组织分布情况与经济发展水平密切相关

当前，我国社团组织广泛分布在科技经济社会的各个领域。在经济发展水平上，經济发达地方多，欠发达地方少；在种类上，服务科技经济社会发展的学科性、经济性或带资本性社团组织多，政治维权性社团组织少；在级别上，全国性社团组织少、地区性社团组织多。如农村专业技术协会总体呈现东、中、西阶梯状分布，东、中部地区农村专业技术协会发展起步较早，数量较多，西部省份相对数量较少。

（三）社团组织发展水平参差不齐

我国社团组织虽然发展迅猛，然而一个不容忽视的问题是不同区域、类别的社团组织发展水平参差不齐。总体来看，区域上表现为，经济社会发展水平高的东部地区高于中西部地区；类别上表现为，新社会组织发展水平高于传统半官方半民间的社会组织发展水平，行政化级别高的社团组织发展水平高于级别低的社团组织，经济类社团组织的基础条件和发展活力总体上好于科技类社团组织。

（四）社团组织覆盖社会各领域并发挥积极作用

当前，我国各类社团组织已经形成覆盖科技、经济、政治、文化、宗教等各个领域的局面，不同行业社团组织侧重领域又有所不同，在这些领域中，社团组织发挥了重要的作用。

1.成为政府社会治理的助手。社团组织作为政府与社会的桥梁，承担更多的政治表达和政治沟通功能，可以大大拓宽政治流通的渠道，提高社会的组织化程度，很大程度上弥补了沟通渠道不畅的问题，并以社会组织化程度的提高实现社会稳定性的提高。

2.推动科技经济社会发展。作为科技类社团组织，推动学科发展、技术创新以及为会员提供服务是其根本任务；作为行业类社团组织，在日常工作中为行业内企业提供各类服务是其最重要的职责之一，能够有效地促进企业发展。

3.促进国家政治民主化进程。社会组织成为社会中的重要力量，改变了改革前政治、经济、社会高度一元化的权力格局，形成了国家、市场和社会三种力量相互影响的格局，推进了并持续推进着我国的政治发展[1]。社会组织已经成为影响党委、政府决策的重要力量，可以更好地整合相关社会成员的利益，通过各种制度性渠道以及非制度性渠道参与政治决策过程，推进党和政府决策的民主化和科学化，加强对公共权力的监督，维护公民的合法权益。

（五）社团组织全面发展面临诸多制约性因素

研究表明，我国社会组织发展“整体失衡”，“单向发展”非常明显，不仅表现在强、弱之间，还表现在地域分布、行业分布、资源结构、活动领域等诸多方面[2]。同时，整体表现为独立性不足（即较高的行政依附性）、动员力不强（即功能失灵）、公信力不高等特点[3]。这其中，既有地域分布不均匀的情况，又有组织实力、组织功能不均衡的原因。在地域覆盖方面，基层社团组织总量偏少，功能偏弱，与社会发展和群体需求相距较大。组织实力与功能方面，相当数量的社团组织由于缺钱少物，活动困难，甚至在政治、经济和社会生活的各个方面都依附于资本性社会组织，同时也在一定程度上得到政府及其他部门的帮助，组织自身的发展受到限制。

（六）我国社团组织与国外相比还有差距

虽然，我国社会组织自 20 世纪 90 年代初，随着市场经济体制的确立有了迅猛的发展，整体水平有了较大的提升。我国的社会组织还处于发展的初级阶段，本身面临着生存的危机，有着饥不择食、无暇东顾的困难。相对欧美等世界发达资本主义国家，我国的社会组织发展水平还有相当差距，我国明显低于世界平均水平[4]。无论是在发展的历史、发展的均衡度、活动能力、活动领域、活动范围等各个方面都完全不在同一水平。世界非营利部门平均提供的就业机会占各国总就业的比例在4.8%左右，非营利部门的支出规模占 GDP的4.6%左右。发达国家贡献更大，美国就业和支出分别占总就业的7.8%和6.9%[5]。

总体来看，我国的社团组织发展上升空间还较大，规范发展、科学发展任重道远，在科技经济和社会发展中发挥的作用将会越来越大。

二、加强社团组织党建工作的背景和必要性

党中央对社会组织党建工作高度重视。党的十八大提出，要加大社会组织党建工作力度。习近平总书记明确指出，社会组织面大量广，加强社会组织党的建设十分重要。针对有些社会组织党建工作比较薄弱的状况，总书记特别强调，越是情况复杂、基础薄弱的地方，越要健全党的组织、做好党的工作，确保全覆盖，固本强基，防止“木桶效应”。社团组织是社会组织的重要组成部分，加强社团组织党建工作具有非常重要的意义。

（一）促进社团组织正确发展的根本保证

改革开放以来，我国社团组织发展很快，已成为社会主义现代化建设的重要力量，在协调推进“四个全面”战略布局中承担着重要任务，需要加强社团组织党建工作，引领社团组织正确发展方向，保证党的路线、方针、政策在社团组织全面贯彻落实。

（二）全面建成小康社会和全面深化改革的迫切需要

社团组织是国家治理体系和治理能力现代化进程中的重要参与者，是全面建成小康社会和全面深化改革的重要实践者，在促进经济发展、繁荣社会事业、创新社会治理、提供公共服务、推动行业改革等方面，发挥着越来越重要的作用。加强社团组织党建工作，有利于激发社团组织活力，推动社团组织更好参与国家治理，汇聚起全面建成小康社会、全面深化改革的强大正能量。

（三）落实中央关于加强党的群团工作决策部署的政治任务

中共中央在2015年7月召开了党的群团工作会议，2015年9月中共中央办公厅印发了《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》，各级社团组织要坚决贯彻落实党的群团工作会议精神，带领广大会员紧密团结在党的周围，不断扩大党在社团组织的影响力，增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、夯实党的执政基础。

（四）落实全面从严治党的内在要求

党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上的重要讲话，对继续推进党的建设新的伟大工程提出新要求，指出：“党和人民事业发展到什么阶段，党的建设就要推进到什么阶段，这是加强党的建设必须要把握的基本规律。”在社会组织不断发展壮大，并已逐步成为当前经济社会发展新领域和重要社会力量的背景下，社會组织必然成为党建工作的一个新的重要领域。党的十八大提出“四个全面”战略部署，社团组织作为社会组织的重要组成部分，必须落实全面从严治党的要求，必须高度重视社团组织党建工作，以更大的力度抓紧抓好社团党建工作。

三、社团党组织的职责定位

中共中央办公厅《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》明确提出，“社会组织党组织是党在社会组织中的战斗堡垒，发挥政治核心作用。要着眼履行党的政治责任，紧紧围绕党章赋予基层党组织的基本任务开展工作”，“要按照建设基层服务型党组织的要求，创新服务方式，提高服务能力，提升服务水平，通过服务贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众。”按照《意见》精神，社团组织党的组织主要有以下基本职责：

（一）保证社团发展的政治方向

社团组织党的组织的首要功能是政治功能。在经济新常态、利益多元化的新形势下，主要体现在：自觉宣传执行党的路线、方针、政策和习近平总书记系列重要讲话精神，保持社团组织发展的正确方向，增强政治凝聚力；教育引导社团组织中的党员增强党性观念，有基本的价值认同，能够自觉学习中国特色社会主义理论体系，遵守国家法律法规，使其能坚决拥护党的领导、听从党的决定和部署；强化政治引领，引导监督社团组织贯彻执行中央的决策部署，牢牢把握正确的发展方向，围绕科技经济社会大局，依法依章程开展工作。

（二）强化社会团体的服务功能

中国共产党的根本宗旨是全心全意为人民服务。党的十八届三中全会强调“加强基层服务型党组织建设”，总体要求是服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员，社团党建工作要遵循这一根本宗旨，在充分发挥社团党的组织的政治功能的同时，将服务作为社团党组织发挥作用的重要载体和方法，注重发挥提供服务、反映诉求、规范行为的作用，密切联系会员和群众、服务会员和群众。

（三）推动社团组织健康发展

随着经济社会快速发展，当前社会各阶层利益越来越趋向多元化和复杂化，处于社会转型期和矛盾多发期大背景下的社会团体，因其本身固有的发展迅速且多变，成员流动性和分散性强等特点，使社会团体党的组织的协调、教育、管理职责显得尤为重要。具体包括：做好发展党员和党员教育管理服务工作，维护和执行党的纪律，监督党员切实履行义务，夯实党在科技界的执政基础和群众基础；帮助社团健全章程和各项管理制度，规范社团行为，激发社团活力；引导和支持社团有序参与社会治理，提供公共服务，承担社会责任，不断提升社团依法依章程办会的意识和水平，推动社团健康发展。

四、加强社团组织党建工作的总体要求

自党的十八大以来，党中央高度关注社会各级、各领域的党建工作，社会组织中的党建工作同样包含在其中。《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》中明确提出，加强社会组织党的建设的总体要求是：“以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党的领导与社会组织依法自治相统一，把党的工作融入社会组织运行和发展过程，更好地组织、引导、团结社会组织及其从业人员；坚持从严、从实把握特点规律，严格落实党建工作制度，积极探索符合社会组织实际的方式方法，防止行政化和形式主义；坚持问题导向，着力破解组织体系不够健全、组织覆盖不够全面、作用发挥不够充分等难题，推动社会组织党建工作水平全面提升；坚持分类指导，根据不同类型不同规模社会组织情况开展工作，正确处理一致性和多样性关系，切实提高针对性和实效性，不断增强社会组织党组织的创造力凝聚力战斗力，充分发挥社会组织党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。”此文件的发布，为社团组织党的建设工作指明了方向。

五、当前社团组织党建工作存在的主要问题

（一）党组织覆盖面小，建党率低

目前我国还有近半数社团组织没有建立健全党组织，社团组织中的党建空白点较多，“有党员无组织”的情况突出，且不少社团组织的党员归属情况不明确，新发展的社团组织党员归属不明晰。

（二）党组织机构不健全，党员教育管理薄弱

目前社团组织中的党员，一般仅限于秘书处或者理事会中，其中大部分党员是在进入社团组织之前加入党组织的，而真正由社团组织培养、发展的党员数量极少。同时，很多党员忙于业务工作，无暇顾及党员政治要求的提升，容易产生理想信念动摇、长时间游离于党组织之外的情况。此外，很多社团组织内的成员为兼职身份，其党员身份的归属，同样是社团组织党员管理的难点。

（三）缺乏有效的党建模式与工作机制

社团组织党建工作作为基层党建工作的一个新领域，经过积极探索实践，虽然取得了一定成效，但就整个基层党建而言，仍然是一个薄弱环节。归结起来，就是缺乏适应社团组织实际情况的党建工作模式与机制。建立科学有效的管理机制，可以使社团组织党建工作不会因组织的规模、人员的频繁变动而变化，不会因负责人看法和注意力的改变而改变。要抓好社会组织的党建工作，就要从指导思想、地位、任务、隶属关系、工作方式、经费等方面做出明确规定，建立可行的工作模式，完善科学的运行机制，并形成长效机制。

（四）党组织与理事会职责不够明晰，领导体制需进一步理顺

理事会是社团组织的领导机构，是社团组织工作和发展的决策者。社团党组织作为党在社团组织中的战斗堡垒，发挥着政治核心的作用，而两者之间的职责如何界定，存在什么样的不同和联系，仍是目前困扰社团党建工作的一个不容忽视的问题。社团组织作为松散的群众组织，怎样有效地发挥党组织参与决策、监督保障的作用，与理事会形成合力，建立能够共同推动社团组织健康发展的领导体制，需要进一步深入研究。

（五）党组织作用发挥不明显，党员先进性体现不突出

部分社团虽然建立了党组织，但党组织软弱涣散，缺少凝聚力和向心力，难以有效地组织起党员，也无法及时和有效地开展党组织活动，存在有名无实的现象。

六、问题成因分析

（一）部分社团组织对党建工作重视程度不够

社团组织大多是松散的群众性组织，很多社团组织及其成员注意力持续锁定在本社团如何发展、如何服务会员等问题上，对于社团组织内部党的建设问题的认识程度不高，重视程度不够，不仅无法正常地开展相关党组织的活动，甚至在党组织建设、党员发展，以及完成上级党组织交办任务方面都存在较大的问题，有的甚至没有开展相应的党建工作，没有建立党的组织，把社团党建工作置于不顾的境地。

（二）党建工作不适应环境的变化

我国的社团组织，一直以来具有浓厚的官办色彩，随着市场经济体制的建立与发展，社会组织很多都逐渐开始与政府脱钩并实现了市场化。而社团组织党组织与上级部门的党组织关系不明晰，限定了党组织的组织空间和活动空间，逐渐在社会组织的运行体系中被边缘化。同时，社团组织党组织的负责人逐渐向“党务工作者”转变，其地位相对也被弱化了。这些变化，使党组织在参与决策、实施保障、监督等方面都面临着挑战。

（三）部分社團组织党建工作领导主体不够明确

随着社团组织管理体制改革的逐步推进，成立新的社团只需向民政部门依法申请登记，而不再需要业务主管单位审查同意，社团组织必须要有主管单位的双重管理体制已成为历史。“多头领导、无人管理”的问题比较突出，特别是党组织隶属关系比较混乱，管理体制不够顺畅，管理主体不够清晰，造成部分社团组织党建工作存在责任盲区。

（四）社团党建工作支撑力量比较薄弱

目前，社团组织普遍存在党组织经费投入不足、活动场所及配套设施跟不上实际需求的状况，导致软硬件建设不足，更无力承担更多活动。同时，由于多数社团组织尚没有相关规章制度，缺乏社会组织党组织工作规范，没有有效的工作模式，难以应对社团组织党员流动性强等现实问题，党组织活动无法按规律开展。

七、加强社团组织党建工作的对策建议

社团组织的党建工作做得好不好，与各级党组织以及社会组织自身对这项工作的认识水平、重视程度、工作力度紧密相关，加强社团组织的党建工作，需要上下合力、内外结合、齐抓共管，针对社团组织的特点，积极探索创新，不断开创党领导社团组织的新局面。

（一）提高对社团组织党建工作的认识程度

加强社团组织的党建工作是一项政治任务，是贯彻中央关于加强党的群团工作精神、落实《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》、保证社团正确发展方向的必然要求。社团组织要从巩固党的执政地位的高度和关系自身生存发展的大局着眼，充分认识党建工作的重要性，增强做好党建工作的政治自觉。要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“抓好党建是第一政绩”的理念，把党建工作与业务工作紧密结合起来，同安排、同部署，以党建促群建。

（二）加强社团组织党建工作的理论研究

社团组织党建工作出现滞后的局面，原因之一就在于相关理论缺乏，理论指导乏力。社团组织党组织建设是一个新生事物，不同于一般的行政事业单位党组织建设。群众性是社团组织的基本属性之一，理事会是社团组织的领导机构，决策社团组织的工作和事业发展；同时，社团组织党组织又是党在社团组织中的战斗堡垒，着眼履行党的政治责任，紧紧围绕党章赋予基层党组织的基本任务开展工作，发挥政治核心作用。社团组织会员中的党员分布广泛，而且都有各自的单位，有自己本职工作，人事关系、党组织关系隶属本单位，组织生活在本单位党组织中开展；省级以下社团组织秘书处工作人员虽有部分为专职人员，但就现状来看，兼职人员仍占多数，没有专门的党务工作者，没有现成的党建经验模式。建议社团党建主管部门和有关单位，高度重视社团组织党建理论研究，根据社团组织的特点，就社团组织领导体制、党组织建设模式、运行机制、工作模式等成立专题研究团队，形成社团组织党建理论，不宜简单套用行政事业单位党组织建设理论。

（三）进一步加强责任落实

各级党组织应高度重视对社团组织党建工作的领导，把社团组织党建工作纳入党建工作总体布局作为抓基层党建工作的重要内容。要特别加强对与行政机关脱钩的社团组织党建工作的领导，确保脱钩不脱管。相关管理部门应把社团组织党建工作纳入社团组织综合考核评价范围，将党建工作作为示范性社团组织评估的必要条件，严格管理，强化监督。各社团组织必须以高度的政治责任感，紧跟相关管理部门整体部署，按时保质完成各项党建工作任务，包括组织和参与相关活动、填报电子档案和相关统计数据等。

（四）充分发挥社团组织党组织的作用

科学定位党组织的作用和功能，应当遵循社团组织健康发展和增强党的影响力相结合的原则。既要确保在学会建设发展中发挥政治核心、思想引领、组织保障作用，面向科技工作者宣传党的路线方针政策，贯彻执行中央和上级党组织的决议，又要参与学会“三重一大”事项研究，保证学会的正确政治方向；并充分發挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，把党的工作贯穿到学会工作的方方面面。

（五）完善社团党组织的工作机制

上级党委组织部门和社团组织党建工作机构应加强统筹协调，定期召开有关部门参加的社团组织党建工作会议，及时研究有关重要问题。注重上下联动，及时沟通社团组织党建工作动态信息，研究部署重点任务，运用基层经验推动面上工作。本着有利于加强党对社团组织的领导、有利于促进社团组织健康发展、有利于社会组织党组织开展工作和发挥作用的原则，创新工作方式，把社团组织党建工作与其业务工作有机结合起来，推动各社会组织党建工作制度化、规范化、科学化，把党的工作融入社会组织运行和发展的全过程，形成“全覆盖、全工作、全贯穿、全增效”的工作机制。建立健全社团组织党组织“三会一课”制度、活动制度、组织制度、管理制度、责任制度和监督制度，强化工作规划和计划，形成齐抓共管、有序发展的社团组织党建工作局面。

（六）充实壮大党务工作者队伍

做好社团组织党建工作，离不开一支高素质的党建工作骨干力量。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，选优配强社团组织党组织书记。党组织书记一般从社团组织内部产生，建议由党员社团组织负责人担任，社团组织负责人不是党员的，可从社团组织领导机构中选拔党组织书记；社团组织中没有合适人选的，可提请上级党组织选派，再按党内有关规定任职。同时，又要充实壮大党务工作者队伍，要求专兼职结合，多渠道、多样化选用，建设一支素质优良、结构合理、数量充足的党务工作者队伍。明确规模大、党员数量多的社团组织党组织应配备专职副书记。在社团组织相对集中的区域要建立党建工作站，配备专兼职人员做好党务工作。

（七）加大对社团组织党员的教育、管理与激励力度

全面从严治党是党的一项基本方针。社团组织中的党员，作为党员队伍的重要组成部分，同样应当进行严格的教育、管理和激励。加强党务工作者教育培训，要求把社团组织党务工作者纳入基层党务干部培训范围，依托各级党校、行政学院、干部学院和高校开展培训。明确培训工作由党委组织部门、社团组织党建工作机构和有关职能部门组织实施。对党务工作者既要严格管理和考核，又要激励和保障他们做好工作。社团组织党组织书记每年要向上级党组织和本单位党员报告工作并接受评议。各地各部门要根据实际给予党组织书记和专职党务工作者适当工作津贴，注重推荐优秀党组织书记作为各级党代会代表、人大代表、政协委员人选，作为劳动模范等各类先进人物人选，努力使社团组织党务工作者干事有平台、待遇有保障、发展有空间。

参考文献

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