浅谈新形势下创新干部教育培训

林泳

[摘 要]以干部教育培训为背景，指出长期困扰干部教育培训的一些问题，论述不断创新干部教育培训的意义，提出从常态化、信息化、项目化、服务化和机制化等方面不断创新干部教育培训工作机制。

[关键词]干部教育培训 工作机制创新 问题 对策

《干部教育培训工作条例》提出“引导和支持干部教育培训方式方法创新”，这既是加强和改进干部教育培训工作的内在之义，又是增强干部教育培训工作活力、提升办学水平的必然要求。本文就新形势下如何探索和创新干部教育培训谈几点看法。

一、不断创新干部教育培训的必要性分析

（一）推动广大干部把握好国内外形势的需要

当前，国际经济政治安全形势复杂多变，不确定性和不稳定性成为其长期标签。就2017年来看，特朗普就职美国总统，全球经济形势不容乐观、全球多国政局不稳定、西方意识形态渗透隐蔽性提高、全球网络安全风险增加等，既是对我们党和干部的挑战，也是機遇。2017年以来，国内经济社会发展虽取得了来之不易的成绩，但仍面临不少挑战，必须坚持用新常态的大逻辑研判经济形势，坚定不移地推进经济结构战略性调整。此外，“一带一路”建设也已铺开，作为国家全方位对外开放战略，要求领导干部要做“一带一路”建设先行者。由此可见，在推动广大干部把握好国内外形势，服务好党和国家大局上，创新干部教育培训的重要性比以往任何时候更加凸显，且将长期保持。

（二）推动广大干部素质和能力大步进阶的需要

大部分干部都是经过高等教育而后走上工作岗位的，他们在学业生涯期间接受更多的是“知识教育”，而知识不完全等于素质和能力，就好比一个人知道一件事要怎么做，但不一定能够做得好。再考虑到干部特别是基层干部是我们党政策的具体执行者，他们所承担的工作涉及党和国家事业的方方面面，其素质和能力如何、理想信念是否坚定，直接影响党和国家发展大局，这就要求干部教育培训要更加突出结合素质教育、能力训练和信仰教育。2017年2月，习近平总书记曾在省部级主要领导干部学习贯彻十八届六中全会精神专题研讨班上强调，“党的高级干部要使自己的政治能力与担任的领导职责相匹配”，这也指出了干部通过教育培训要达到的素质和能力。

（三）推动广大干部适应融入经济社会发展的需要

在经济社会发展大潮中，人是关键的因素，而干部是关键中的关键。干部特别是领导干部在一个地方的经济社会发展过程中处于主导地位，影响着地方发展的方方面面。因此，可以说经济社会要发展好，干部教育培训就要做得好。以福建和厦门为例，福建以建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建为蓝图，干部教育培训就应结合国家和本省“十三五”规划，教育帮助干部了解国际形势，深化认识国情、省情，引导干部主动适应、把握、引领新常态，坚持“五大发展理念”，用好用活中央赋予的“六区叠加、先行先试”等政策。厦门市已围绕服务“金砖会晤”中心工作，创新运用多种形式，大规模地开展了系列专题培训、讲座（讲堂）、活动、讨论，教育引导广大干部当好东道主，以最好的精神面貌和工作状态迎接“金砖会晤”。

二、长期困扰干部教育培训的一些问题

（一）思想认识存偏差

一些单位及领导在思想上存在轻视和忽视教育培训的倾向，如开展干部教育培训计划性不强、随意性很大，仅仅是为应付上级检查，“要我学”、“叫我学”的错误认识在干部队伍中仍较流行。有的人认为干部教育培训是走过场，做秀罢了；有的人利用培训会友、叙旧、联络感情，沉不下心来学习；有的人消极应付，教室、办公室两头跑，甚至教室、办公室两头空。一些教学机构责任意识、服务意识、创新意识不强，导致教学质量不高，挫伤了干部参训的积极性。

（二）长效性有待增强

虽然有各种各样的制度，但长效的机制仍没有完全形成。除了制度的完善本身具有历史性，需要经过长时间的探索、研究和完善外，还有长期困扰干部教育培训工作者的实际问题。比如，如何保证“教学现场吸收”，在“工作生活中长期起作用”；如何让教育培训的成效体现在行动上。把上述问题具体化来看，在一些现场教学中，如何把现场感动震撼的“一阵子”变成入脑入心的“一辈子”；怎么用“做”来检验“学”，真正使干部做到思想上、行动上和中央保持高度一致等，这些仍是需要持续研究解决的课题。

（三）针对性较为缺乏

当前，在干部教育培训方式方法、师资队伍、教学内容等方面的针对性还跟不上新时期、新形势出现的各种问题对干部教育培训提出的新要求。比如，当前大多县级及以下干部教育培训中把握干部成长规律还不够到位，干部教育培训方式方法仍较单一，没有做到因人制宜确定培养目标、培养方式。又如，一些地方党校的师资力量与日益发展和变化的干部教育培训要求不相符，同时教学内容陈旧、老套、空洞，多是就事论事，常常是“一套课件讲几年”“一个案例反复讲”。

（四）约束激励机制不健全

从实际情况看，干部教育培训与干部考核使用、奖惩晋升及其他涉及干部自身成长的管理，在严格意义上仍没有形成闭环效应，反映出有效的制约和激励机制不健全。比如，《干部教育培训工作条例》与《党政领导干部选拔任用工作条例》、《中华人民共和国公务员法》等法律规章在互相衔接上仍有“缝隙”，这种情况在县级以下尤为明显。又如，对积极参加培训，且培训期间各方面表现良好、成绩优秀的干部缺乏相应的激励，对消极应付、不认真学习、培训表现较差的干部缺乏相应的批评教育。

三、把握好创新干部教育培训的重点方向

创新干部教育培训和解决长期困扰的问题，是一个需要持久探索和研究的重大课题，关键是要把握好以下几个趋势和方向。

（一）常态化推进

新形势新时期下，干部教育培训融入日常、抓在经常是大趋势，已逐渐成为一种常态。而常态化推进干部教育培训关键是要切实增强教育培训的实效和吸引力，要敢于突破旧框框，引入新理念、新思维，拓展新模式，因此除了在原有的教学方式方法上下功夫外，还要积极探索与实践紧密集合的新模式。比如，可以开展新式现场体验教学、互动研讨教学，这样既能把具有丰富实践经验的干部从幕后推向前台，让其亲身示范讲学，增强教学吸引力和感染力，又能使参训干部成为学习的主人，引导他们参与具体的实践，在主动参与的过程中提升各方面素质。又如，可以开展多种形式的“行为训练”，重点对执政能力建设中的相关领导技能加以提炼和分解，通过系统训练，内化为干部的行为素养。

（二）信息化助推

科技在进步，干部教育培训也要与时俱进，要让新的技术在干部教育培训中得到应用。创新干部教育培训，可以借助信息化技术突破时空限制，扩大培训范围，提升高效化、科学化水平。比如，可以利用云计算整合教学资源，消除信息孤岛，建立开放、兼容、共享的教育培训信息化平台，满足应用和培训规模增长的需要，降低硬件建设和管理维护成本。内蒙古自治区乌海市以信息化助力干部教育培训高效化，以数字化、网络化建设为抓手，打造了集信息查询、培训统计、人员管理、评价考核为一体的干部教育培训系统平台。另外，還可以尝试在线教育，结合实体培训，围绕专题在线办班，开展移动学习等模式探索，构建在线学习系统，为干部提供新的学习方式，打造学习共同体。

（三）项目化管理

在干部教育培训中引入项目管理机制，是对创新干部教育培训管理模式，增强培训针对性和实效性的一项重要创新，也是政府向社会购买社会组织服务的一种探索，其基本环节包含项目启动、项目规划和项目实施，其中每个环节中还有目标管理、时间管理、人力资源管理等要求，这是一种具有生命力的新型模式，一些发达地区早已开始尝试，但尚未完全铺开和形成良好、完善的机制。2010年，山东省就将项目管理引入专题培训班次，整合了省市县三级培训项目，面向全国公开招标，吸引国内多所知名高校、社会培训机构参与。需要注意的是，实施干部教育培训项目管理，必须形成良好的运行机制，注重前期培训需求调研、培训方案设计、后期培训评估和实施过程管理要求，否则容易沦为名不符实的“培训项目”，难以达到预期效果。

（四）服务化开展

干部教育培训直接服务于广大干部，同时服务于人民群众和经济社会发展。新时期新形势下，开展干部教育培训要有当好“服务员”的心态和本事，应探索建立科学的干部能力素质标准和评价体系，注重因材施教，有针对性地安排培训内容，开展“模块式”、“菜单式”培训，并允许单位和干部选择培训时间、内容和方式，以满足干部对知识、能力多方面的需求。要根据不同行业、层次、群体干部的实际情况，开展分类培训、分层次培训、有针对性的培训，做到“干什么学什么，缺什么补什么”。同时，可以充分发挥干部来自实践的优势，以工作中的实际问题，特别是以那些没有现成答案的问题为培训主题，组建干部课题研究组，深入调查研究，集体攻关破难。

（五）机制化要求

机制化是干部教育培训常态化、长效化的根本保障，因此除了要严格执行已有的规章制度外，还要持续探索、完善有效、管用的机制，确保干部教育培训紧扣实际、紧贴干部。应把干部教育培训纳入年度党建责任制考核的内容，出台可操作的干部教育培训考核实施办法，对干部参训情况进行考核并记入干部档案，作为综合评价干部的重要依据，与晋升、奖惩挂钩，形成干部教育培训的硬性约束激励体系。同时，还应加强领导，落实责任，加强统筹规划，组织协调和综合管理，完善齐抓共管的工作格局；落实经费、加大投入，建立干部教育培训经费保障机制，形成科学的教育培训保障体系。此外，还可以探索建立学分累积机制，干部按需确定培训课程，通过培训考试后进行学分登记，年终由组织人事部门核定。

参考文献

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