我国天然气分布式能源产业政策发展及相关建议

熊海燕

摘 要：为了优化我国能源结构，提高能源利用效率，深化能源行业与电力行业供给侧结构性改革，积极推进天然气分布式能源已成为我国能源发展战略的一部分，已成为国家能源结构战略转型的重要组成部分。

关键词：我国天然气；分布式能源产业；政策发展；相关建议

1天然气分布式能源项目政策发展

早在1997年发布的《中华人民共和国节约能源法》中，就积极鼓励“发展热能梯级利用技术，热、电、冷联产技术和热、电、煤三联供技术，提高热能综合利用率”。这是比较早的对于分布式能源发展的鼓励，但这仅仅从能源梯级利用和政策及技术鼓励的角度提出了方向，没有正式明确概念。其后在2000年发布的《关于发展热电联产的规定》（急计基础〔2000〕1268号）中虽然也提出了“鼓励发展热、电、冷联产技术”，但其侧重点仍然是天然气发电项目与天然气热电联产项目的技术与经济指标要求，如热电比、热效率等。2011年10月发布的《关于发展天然气分布式能源的指导意见》（发改能源〔2011〕2196号）是对于发展天然气分布式能源的纲领性文件，有效指导了我国天然气分布式能源项目的发展，在具有非常强的前瞻性和指导性的同时这个文件并没有强制性。该意见提出了鼓励开发建设天然气分布式能源项目的基本原则和任务目标，要求“十二五”期间我国将建设1000个左右天然气分布式能源项目，并拟建设10个左右的各類典型特征的分布式能源示范区域。提出到2020年，在全国规模以上城市推广使用分布式能源系统，装机规模达到5000万kW，初步实现分布式能源装备产业化。

2 天然气分布式能源项目存在的问题分析

2.1 天然气分布式能源项目的实质容易被偷换概念

天然气分布式能源项目可以分为区域式和楼宇式。就区域式天然气分布式能源项目而言，最大的混淆是借分布式能源项目性质获得批复，实际上运行的仍然是传统的天然气发电项目，或传统的天然气热电联产项目，只是装机规模进行了减小而已，并没有实现冷热电三联供与多能互补。就楼宇式天然气分布式能源项目而言，最大的混淆是虽然装机规模符合规范“原动机单机容量不大于10MW”的要求，但是实际功能覆盖了4～5km范围内的热用户，更似区域式天然气分布式能源项目。

2.2 不同省份的激励机制和配套政策差异较大

目前我国在天然气分布式能源的项目受理、产业规划、优惠扶持政策、技术标准规范等方面还不完善，具体扶持政策有待地方政府进一步落实，实施力度也取决于地方的财政能力和用户的承受能力。也就是说，政府虽然出台了一些鼓励发展政策，但只做了一些原则性的规定，配套鼓励政策较少，可操作性不强。例如，上海出台了实质性的、可操作性较强的鼓励政策，但江苏省到目前对发展分布式能源还没有具体的实施细则，如税收优惠、天然气价格、销售电价等无法落到实处。

2.3 诸多复合因素导致天然气分布式能源经济性差

由于天然气气源不够充分，以及天然气入厂价格偏高等原因，直接导致上海、江苏等重点地区天然气分布式能源项目能盈利的极少。例如，从经济性看，全江苏省除江苏凤凰数据中心及盐城亭湖医院项目微利外，其他全部亏损。另外，对于天然气分布式能源单位造价高，天然气分布式能源项目供热、供冷核定价格不高也是造成天然气公布式能源经济性较差的因素。

2.4 天然气分布式能源项目投运后冷热电负荷不足

区域式天然气分布式能源项目需要符合地方热电联产规划，而在编制地方热电联产规划时，往往对现有热负荷没有完全摸清，对近期热负荷预测也没有完全依据产业发展，所以热电联产规划中的负荷就不够准确。落实到具体项目上，一方面需要符合热电联产中热源点和热负荷要求，另一方面企业在申报项目时热（冷）负荷按高值取，导致机组容量选型偏大，所以在实际投运时，包括蒸汽热负荷、热水热负荷、冷负荷、电负荷均存在不够充分的可能，分布式供能站的年均综合能源利用效率得不到保证。

3 相关思考与建议

3.1 充分论证冷热电负荷的基础上科学选点

按照设计规范要求，区域式天然气分布式能源项目应纳入地方热电联产规划，同时应结合地区产业结构的调整、气源点、电网接入点、用热（冷）负荷特性，因地制宜。对项目所服务区域热负荷、冷负荷应认真核实，特别对用热参数、冷参数、负荷特性、年运行时间等主要指标应反复论证，在此基础上合理选项布点。对已建燃煤或燃气热电联产项目，原则上其供热覆盖范围内不再建设区域式天然气分布式能源项目。

3.2 建议免征政府性基金及系统容量备用费

建议参照分布式光伏发电，对于天然气分布式能源自发自用部分，免征政府性基金及系统容量备用费，以从政策支持层面进一步提高其经济性。财政部《关于对分布式光伏发电自发自用电量免征政府性基金有关问题的通知》，明确了对分布式光伏发电自发自用电量免收可再生能源电价附加等四项针对电量征收的政府性基金。《国家电网公司关于印发分布式电源并网相关意见和规范的通知》明确了分布式光伏、分布式风电自发自用电量免征政府性基金和系统容量备用费。

3.3 加快推进天然气直供体系及价格市场化

由于进厂气价约占天然气分布式能源项目全部成本的80%，所以天然气来源的充分程度，以及天然气进厂价格直接关系到产业的发展前景。2017年6月国家发改委、科技部、环保部等13个部委联合发布的《加快推进天然气利用的意见》提出“将建立用户自主选择资源和供气路径的机制，加快推进天然气价格市场化”。明确提出建立用户自主选择资源和供气路径的机制，减少供气中间环节，降低用气成本。建议凡纳入规划的天然气分布式能源项目，在核准时允许项目公司与上游燃气供应商直接签订直供气合同。

3.4 理性引导以共同推进天然气分布式发展

天然气相对于煤炭与石油属于清洁能源，相对于风能和光能等较为经济，同时天然气还能与可再生能源形成良性互补。随着我国常规天然气、页岩气等资源的开发和利用的力度加大，加快推动天然气发展，已成为我国能源结构优化调整的战略举措。要从国家层面的能源战略、环保战略等方面全面认识天然气分布式能源带来的环境效益和二氧化碳减排效益。建议有关部门在做好规划、引导的同时，制定相应的扶持政策，并加大对天然气分布式能源优点的宣传，政府、企业、社会应形成共识，共同推动该行业的健康发展。

3.5 强化核心技术研发能力提升核心竞争力

由于天然气发电核心技术尚未突破，尚未形成国产化，这也成为天然气分布式能源项目单位造价高、影响天然气分布式能源项目经济性的一个重要原因。国家发改委、国家能源局下发的《关于依托能源工程推进燃气轮机创新发展若干意见》的通知，要求加大燃机设计制造研发工作，以解决我国天然气分布式能源关键部件严重依赖进口的现象。建议国内大型制造企业加大与国外公司合作，在技术及设备的引进、消化吸收等方面下功夫，为天然气分布式能源项目提供优质价廉的设备，以带动行业整体装备水平的提高。

参考文献

[1]刘玉姗.浅谈加快发展天然气分布式能源的政策措施[J].山东工业技术，2017（10）：81.

[2]王涛.国内外天然气分布式能源发展的相关政策及分析[J].上海节能，2016（09）：477-481.

[3]何润民，周娟，王良锦，邹晓琴.促进我国天然气分布式能源发展的政策思考[J].天然气技术与经济，2013，7（06）：3-6+77.

[4]刘满平.我国天然气分布式能源发展的制约因素及政策建议[J].中国石油和化工经济分析，2013（12）：13-16.

（作者单位：深圳市新生辉投资有限公司）