贫困县斥巨资申遗，值不值？

韦星

为申遗成功，新宁县斥资相当于其三年地方财政收入的资金——约4.5亿元用于申遗。一个省级贫困县这样“豪赌”，值不值？

5月10日中午12时许，崀山北门的天彩文化小镇，临街铺面静悄悄，几个服务员慵懒地躺在店内的凳子上。对路过的人，他们都懒得去打招呼。再往里走，铺面几乎关门，但门店的招牌依旧醒目悬挂着。

天彩文化小镇不是传统意义上的镇，它是个只有70多户的安置小区。十年前为申遗，新宁县将这些原住民从崀山核心景区内迁移出来，在北门等相对较好的位置安置他们。如今，新宁县主要领导希望把游客从北门导流到天彩文化小镇，以带动这个片区发展。

但交通不畅，客流不多，一切并没有过去想象和描绘的那么好。

贫困县的“豪赌”

拥有65万人口的新宁县地处湘西南边陲，和广西资源县接壤。行政上，新宁和其他11个县市（县级市）区一起，属湖南省邵阳市管辖。

考古学家发现，新石器时代，新宁境内就有人类繁衍生息，但它在当下被广泛周知，是从十年前的崀山申遗开始。

新宁县境内的崀山属丹霞地貌，被誉为“丹霞之魂，国之瑰宝”。但受交通限制，过去，一直“藏在深闺人未识”。

2006年召开的新宁县第十次党代会上，新宁县确定了“旅游立县、工业强县、产业兴农、开放搞活”的发展战略。至今的十余年里，这个发展战略有了两次调整，但排在首位的“旅游立县”一直没变。

确定发展战略后，新宁县以崀山为抓手高调打起了“旅游牌”。

2008年年底，新宁县委县政府把崀山国家级风景名胜区申报为世界自然遗产。

第二年，新宁举全县之力，实施崀山申遗“一号工程”：按照世界自然遺产标准对崀山景区实施全面改造，完善配套设施，整治景区环境。这一年，“申世遗、上项目、保增长、重民生、促和谐”成为新宁县的工作主线。

但干事创业要和谐，很难。当时，为申遗成功，新宁县斥资相当于其三年地方财政收入的资金——约4.5亿元用于申遗。外界认为，一个省级贫困县这样“豪赌”，值不值？不仅县外的媒体质疑声不断，且县内也存在不同声音。众声喧哗中，新宁县还是强力推进“旅游立县”的发展战略，仅仅是2009年，就完成了对景区4.5亿元的投资。

“算大账，不算小账”

这是有代价的。2008年，新宁县地方财政收入才1.6亿元。2009年就斥资4.5亿元围绕着申遗来打造，这意味着为申遗，就耗掉了过去三年财政的全部积蓄。

申遗的好处，不是立竿见影的，成败在当时也还看不见。但却要当时和当下的新宁县立马付出代价。

2009年，由于扶持资金齐刷刷向旅游领域转移，加上为申遗所需的旅游环境整治需要，新宁县搬迁和关停污染企业34家。当年工业经济一改2008年的增长势头，齐刷刷出现负增长。

当时，新宁县官场内部有不同声音，主要是：这样做，究竟做对了没？要是申遗失败呢？

在一次内部会议上，时任县委书记陈优秀回应了这种声音：要算大账，不要算小账。

崀山管理局副局长、崀山恒源国际旅游发展有限公司总经理陈雁洲认为，不申遗，新宁县的县城改造、民生工程、基础设施等也要推进，但如果借助申遗这个事，把这个进程加快了，何乐不为？

过去，陈雁洲申请贷款，银行理都不理。后来申遗成功了，还变成了国家级5A景区，很多商业银行主动找上门求他贷款。

此外，申遗成功还带动了当地土地升值，地产价格上涨，在陈雁洲看来，这都是很划得来的。

2010年8月，“中国丹霞”经联合国教科文组织世界遗产委员会批准，被正式列入《世界遗产名录》。

“中国丹霞”项目是中国把全面展示丹霞地貌形成、演化过程的6个丹霞地貌风景区“捆绑”申报世界自然遗产，崀山是6个申报点之一。

如今就“值不值”的问题，副县长彭洪兵认为，“旅游立县”是自下而上，经过充分论证和讨论才做出的决策，“我认为申遗是正确的，决策是成功的。”毕竟，通过申遗，新宁各方面的发展得到了上级政府、部门和社会各界的高度关注和支持，很多项目也因此向新宁县倾斜，并由此带动了新宁旅游等相关产业的发展。

做对了吗？

新宁围绕崀山斥巨资申遗，这样做，究竟做对了没有？

这个问题需要从历史，也需要回到现实来关照和比对。

整体上而言，整个县城的面貌和气氛，并没有因申遗有太大变化。如今新宁县到处修路挖沟，建筑风貌也没有看出旅游城市的任何特点。

崀山旅游网负责人邓智能认为，目前整个县城还没有形成完整和清晰的规划，因为新宁县的财政收入不多，难以再支撑大手笔的规划和建设。

不过，对未来的新宁，邓智能还是看好，这也是他从大城市辞职归来在当地创业的主因，但他认为，“现在的新宁发展还不够快。”

此外，对位于崀山北门天彩文化小镇的村民来说，生计依然面临不少挑战。当然，不能因此得出新宁通过申遗谋求发展旅游的“这盘棋”，从一开始就错了的结论。崀山的旅游资源上天禀赋，且至今保护完好，这是财富。其景区资源也都掌握在当地国有企业中，不会在未来的大整合和发展中遭到错综复杂的利益分割，或由于回购或撕毁合同而导致较大赔偿成本。景区内，也没乱搭建，不会出现像当初张家界被“亮黄牌”后，因拆迁店铺、酒店等不得不付出10亿元回购和拆迁成本的困局。陈雁洲说，“我们不要犯这样的错，我们宁可慢一些，也要走得稳一些。”

“青山绿水也是金山银山，群众的满意度和自豪感很难去量化。”彭洪兵说，旅游是个投入大、见效和回报周期较长的产业，目前的新宁还处于需要大力投入和扶持的阶段。这意味着，现在还不是适合给新宁成败下结论的时候。

但彭洪兵坦承，光靠新宁自身的内生动力去投入还不够，需要上级和有关部门的大力支持。接下来，新宁将按照旅游城市的标准来打造和提升整个县城风貌，使景城进一步融合。

但目前，新宁境内只有洞新一条高速路经过，境内没有机场，没有火车站。85%的游客以自驾游为主，其中八成游客是省内，省外游客只占到两成。如何破解交通带来的制约发展瓶颈，打通外界和新宁县的快速连接通道，还真不是一个县就可以解决的，特别是地处湘桂交界的新宁。

不过，这个瓶颈一旦打通，加上整个县城风貌的体质升级，随着人流涌入的，一定是资金流。届时，新宁的发展才可以称得上脱胎换骨。