锻造实现中华民族伟大复兴坚强战斗堡垒

[摘要]中国共产党作为中国特色社会主义事业的领导核心，担负着带领全国人民实现中华民族伟大复兴中国梦的艰巨历史任务。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央十分重视党的基层组织建设，就基层党组织建设发表了一系列重要论述，进一步丰富和发展了马克思主义党建理论，并取得了重大实践成果。学习好、领会好、贯彻好习近平总书记的基层党建思想，对巩固党的执政地位，推进伟大斗争、伟大事业、伟大工程，具有举足轻重的指导意义。

[关键词]习近平； 基层；党的建设

[作者简介]张福建（1958-），男，河北涞水人，现任中共河北省委党史研究室主任，主要研究方向：党的历史与党的建设。

[中图分类号] D261 [文献标识码] A [文章编号] 1006-8031（2017）08-0004-03

中国共产党作为中国特色社会主义事业的领导核心，担负着带领全国人民实现中华民族伟大复兴中国梦的艰巨历史任务。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央十分重视党的基层组织建设，就基层党组织建设发表了一系列重要论述，进一步丰富和发展了马克思主义党建理论，并取得了重大实践成果。

一、马克思主义政党建设理论的继承和创新

在全球诸多政党中，重视基层党建并且卓有成效的政党并不多，中国共产党可以说无出其右。中国共产党的诞生、成长、壮大和发展，与严密有效的基层党建是分不开的。学习研究习近平基层党建思想的一个重要前提，就是必须坚持历史的、全面的、发展的观点，科学把握习近平总书记基层党建思想所处的历史和理论方位，这对于更好地认识中国共产党基层党建思想的发展演进，更好地理解和把握习近平基层党建思想，具有重要意义。

从历史渊源上看，是马克思主义基层党建理论的中国化。马克思主义政党学说很重视基层党的建设。共产党创建初期，马克思恩格斯认为只有建立从支部、区部、总区部到中央委员会、代表大会的自下而上的组织系统，党才能成为一个统一的整体，才能巩固马克思主义政党的性质。他们撰写的《共产主义者同盟章程》，对基层支部的地位和作用进行了专门强调，并亲自参加共产主义者同盟布鲁塞尔支部的工作，马克思还曾担任支部书记，在实践上对基层组织建设进行了探索。列宁十分重视党的基层组织建设，强调要把党的基层组织建设成为真正的“而不是口头上成为党的基本组织细胞”。中国共产党人从实际出发，探索出了具有中国特色的基层党建模式，习近平关于基层党建的重要论述，是马克思主义基层党建理论的中国化，进一步丰富了马克思主义政党关于基层党建学说。

从发展演进上看，是中国共产党基层党建思想的时代化。党的历届领导集体有着丰富的基层党建思想。毛泽东从建党开始就特别重视基层党组织的建设，他认为加强基层党建是党在强大的敌人面前所以立于不败之地的重要原因。秋收起义后，毛泽东在红军连队中建立了第一批党支部，首创将“支部建在连上”，提出了“连有支部，班有小组。红军之所以艰难奋战而不溃散，‘支部建在连上是一个重要原因”的重要论断。这是党的历史上关于基层党建最重要的论述。以这一重要思想为指引，党创造性地开辟了“农村包围城市”的独特革命道路，取得了新民主主义革命的伟大胜利。邓小平正式提出了“党的基层组织”概念，规定了基层党组织的成立、组织形式、任务、职责等。江泽民提出了基层党组织建设的目标要求和指导方针，并对各类基层党组织的建设提出了具体意见，形成了新的历史时期基层党组织建设较为完整的理论体系。胡锦涛强调，要不断增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，使基层党组织成为人民群众信任和拥护、认真贯彻党的方针政策的坚强战斗堡垒。习近平在这些基层党建思想的基础上，针对党面临的新形势、新任务、新挑战，提出了一系列新思想、新观点、新论断、新要求，洋溢着浓厚的时代气息。

从理论体系上看，是系列重要讲话的重要组成部分。习近平总书记系列重要讲话作为中国特色社会主义理论体系的最新成果，作为马克思主义在当代中国的新发展，具有丰富的时代内容和思想内涵，具有重大的政治意义、理论意义、实践意义和方法论意义。讲话围绕党在新形势下治国理政，提出了一系列相互联系、相互贯通的新理念新思想新战略，涉及生产力和生产关系、经济基础和上层建筑各个环节，涵盖经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设各个领域，形成了一个系统完整、逻辑严密的科学理论体系。在这个理论体系中，党的建设思想居于重要地位，而在党的建设思想中，基层党建思想又是习近平党建思想的重要组成部分，也是习近平中国特色社会主义理论创新成果的具体体现。

二、新形势下基层党建规律的科学揭示

习近平总书记是在苦难历史和曲折经历中成长起来的党的领导人，是在长期革命实践中成长起来的党的领导人，是在人民群众中成长起来的党的领导人。他对基层有着深厚的感情、深刻的认识和深入的分析，这决定了他的基层党建思想是新形势下基层党建规律的深刻揭示，是来源于实践、又能有效指导实践的科学理论。

实践根基深厚。习近平总书记从村支书干起，曾长期担任党的基层组织的领导人，对基层党建有着丰富的实践经验和切身体会。2013年7月，习近平总书记在河北调研时指出，“做好基层基础工作十分重要，只要每个基层党组织和每个共产党员都有强烈的宗旨意识和责任意识，都能发挥战斗堡垒作用、先锋模范作用，我们党就会很有力量，我们国家就会很有力量，我们人民就会很有力量，党的执政基础就能坚如磐石”。2015年6月30日，在会见全国优秀县委书记时，他强调，“县委是我们党执政兴国的‘一线指挥部，县委书记就是‘一线总指挥，是我们党在县域治国理政的重要骨干力量”。这些精辟论述，与他的亲身经历密不可分。在延安梁家河插队近7年，他深入了解了农民，了解了农村，看到了当时中国最底层、最真实的一面，也培育了与人民群众的深厚感情；在正定，他作为县委书记开始主政一方。這些经历，成为习近平治国理政思想和实践的历史起点，对他基层党建思想的形成具有重要意义。

基本内涵丰富。习近平总书记基层党建思想十分丰富，总体来看，涉及以下几个方面：

一是关于基层党建的定位——党全部工作和战斗力的基础。习近平多次强调，基层组织是党执政的基础，是保持党的先进性和战斗力的前沿和关口，只有把基层党组织建设得充满活力，生机勃勃，整个党才能坚强有力，朝气蓬勃。在《关键在于落实》的讲话中，他明确指出：“基层是一切工作的落脚点。我们的各项政策措施落实了没有，落实得好不好，基层群众最有实际感受，落实得好、落实得快，群众就拥护；落实得不好、落实得慢，群众就会有反映。”2013年2月4日，习近平在兰州调研时强调，“上面千条线，下面一根针，很多工作需要大家来落实，你们很辛苦。基层工作很重要，基础不牢，地动山摇。希望大家都重视基层基础工作，关心基层党员，为基层搞好工作创造条件。”2014年中共中央印发的《关于加强基层服务型党组织建设的意见》对基层党组织的地位进行了概括：党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。2017年3月中共中央办公厅印发的《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》再次强调：党支部是党最基本的组织，是党全部工作和战斗力的基础。要树立党的一切工作到支部的鲜明导向，注重把思想政治工作落到支部，把从严教育管理党员落到支部，把群众工作落到支部。

二是关于基层党建的目标——加强基层服务型党组织建设。党的十八大以来，习近平多次强调党是为人民服务的，是要为人民做事的。在当选总书记后的十八届中共中央政治局常委与中外记者见面会上，他19次提到“人民”，两次提到“为人民服务”。当年在梁家河，党支部书记习近平带领社员打土坝、建沼气，办铁业社、代销点，在正定，他减征购、请人才，确立半城郊型经济发展道路，无不体现着他强烈的民生情怀、公仆情结。2002年，习近平在《我是黄土地的儿子》一文中写到：“像爱自己的父母那样爱老百姓，为老百姓谋利益，带着老百姓奔好日子，绝不能高高在上，鱼肉老百姓，这是我们共产党与那些反动统治者的根本区别。”2012年12月，习近平在河北阜平考察扶贫开发工作时，更是明确指出：“我们讲宗旨，讲了很多话，但说到底还是为人民服务这句话。”

三是关于基层党建的路径——党要管党，才能管好党。党要管党、从严治党，是党的一贯方针和优良传统，是党经受“四大考验”、克服“四种危险”，不断提高自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力的必然选择。面对巡视中发现的党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党不力等突出问题，习近平强调：“各级各部门党委（党组）必须树立正确政绩观，坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，把抓好党建作为最大的政绩。”在纪念建党95周年大会上，习近平告诫全党：“如果管党不力、治党不严，人民群众反映强烈的党内突出问题得不到解决，那么我们迟早会失去执政资格，不可避免会被历史淘汰。”2016年4月，习近平对开展“两学一做”学习教育作出重要指示，强调基层是党的执政之基、力量之源。只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才能有战斗力，要把全面从严治党落实到每个支部、每名党员。要整顿不合格基层党组织，真正使党的组织生活、党员教育管理严起来、实起来。

四是关于基层党建的动力——深化党的基层组织建设制度改革。推动基层党组织发展，动力来自于改革。党的十八大以来，以习近平为核心的党中央，不断深化党建领域改革，思想建党、组织建党、制度治党，使得党的建设系统性、整体性、协调性不断增强。特别是2014年9月，中共中央政治局会议审议通过了《深化党的建设制度改革实施方案》。《方案》坚持问题导向，围绕深化党的组织制度、干部人事制度、党的基层组织建设制度、人才发展体制机制改革四大方面，提出了26项改革举措。一系列党建领域的重大部署和改革举措，推动全面从严治党在新的更高阶段上不断向纵深发展、向基层延伸。

时代特征鲜明。一是坚持人民主体。人民立场是中国共产党的根本政治立场，是马克思主义政党区别于与其他政党的显著标志。习近平强调，基层党建的工作重心是服务发展、服务群众、最终目的还是服务群众，以群众利益为核心。十八届中共中央政治局常委同记者第一次见面时，习近平就庄严承诺：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”在他看来，“一个党员，如果与群众距离远了，就与党拉开了距离；心中没有群众，就不配再做共产党员”。“全党同志要把人民放在心中最高位置，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准，使我们党拥有不竭的力量源泉”。二是坚持改革创新。创新不仅是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的力量源泉。习近平高度重视党的建设创新问题，特别是党的十八大以来，对党的建设创新特别是基层党建工作创新提出了许多新思想、新要求。比如，各级党组织要紧密结合新的形势和任务，在扩大基层党组织覆盖面、创新活动方式、有效发挥作用上下功夫；面对社会组织形式的多样化、流动人口的大量增加和信息网络技术的广泛运用，党的基层组织体系和工作方式、活动方式还有不少需要完善的地方；重点要抓好理念创新、手段创新、基层工作创新，努力以思想认识新飞跃打开工作新局面；既善于用改革的办法破解党的建设中的难题、又善于用创新的思路探索提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的途径，努力做到理论上不断有新发展，实践上不断有新创造。三是坚持身体力行。习近平十分重视榜样的示范带動作用。从正定时期的“六项规定”到宁德时期的“十二项规定”，再到浙江时期的“六个方面工作”和现在的“八项规定”，他总是率先垂范。调研出行无不轻车简从，2012年底，他到河北阜平考察时，住的就是县招待所一个只有16平方米大小的小套间，2014年春到河南兰考指导工作，就住在焦裕禄干部学院普通的学员宿舍，和其他宿舍并无二致。他在中纪委十八届二中全会上指出，“‘善禁者，先禁其身而后人。各级领导干部要以身作则、率先垂范，说到的就要做到，承诺的就要兑现，中央政治局同志从我本人做起”。四是坚持问题导向。突出问题导向是习近平总书记系列重要讲话蕴含的重要方法论。在基层党建方面，以习近平同志为核心的党中央，把解决影响党群干群关系的党风廉政问题作为加强党的建设的突破口，进而带动其他问题的解决。针对基层党员干部作风问题和腐败问题，习近平严肃指出：相对于“远在天边”的“老虎”，群众对“近在眼前”嗡嗡乱飞的“蝇贪”感受更为真切。“微腐败”也可能成为“大祸害”，它损害的是老百姓切身利益，啃食的是群众获得感，挥霍的是基层群众对党的信任。他明确要求，“既坚决查处大案要案……又要着力解决发生在群众身边的腐败问题，严肃查处损害群众利益的各类案件”。要“推动全面从严治党向基层延伸。对基层贪腐以及执法不公等问题，要认真纠正和严肃查处，维护群众切身利益，让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果。”

习近平基层党建思想与马克思主义党建学说一脉相承，是中国共产党基层党建思想的最新成果，是十八大以来基层党建工作的科学总结，是新形势下加强基层党建、锻造坚强战斗堡垒的根本遵循和行动指南，对巩固党的执政地位，推进伟大斗争、伟大事业、伟大工程，具有举足轻重的指导意义。

要全面把握习近平基层党建思想精髓。当前我国社会正处于转型时期，党的基层组织建设面临许多新情况、新问题，还存在不少薄弱环节。习近平基层党建思想系统回答了新形势下为什么要加强基层党建、怎样加强基层党建等问题，是新形势下加强基层党建的根本遵循。只有认真学习、深刻领会、全面把握习近平基层党建思想的精神实质，以习近平基层党建思想为根本指导，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，才能破解基层党建难题，推进党的基层组织建设全面进步、全面过硬。

要统筹落实习近平基层党建思想要求。要坚持围绕中心、服务大局，把党的基层组织建设放在“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局中来推进，紧扣经济强省、美丽河北建设来展开；要贯彻党要管党、从严治党要求，把思想建党与制度治党结合起来，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，推动全面从严治党向基层延伸；要注重分类指导，把握不同领域、不同层级、不同对象的特点，实现质的提升、面的突破；要突出问题导向，在不断解决问题中剖析根源、把握规律，总结经验、健全制度，推动党的基层组织建设创新发展。

要充分用好习近平基层党建思想武器。伟大事业、伟大斗争需要坚强有力的党，而党是否坚强有力，关键要看广大基层组织是否坚强有力，一定要从党和国家民族的前途命运的角度来看待、定位和推进基层党建工作。习近平基层党建思想融汇了历史与现实，贯通了理论与实践，联结了治党与治国，体现了继承与创新，充分用好这一有力武器，把每个基层党组织都建成坚强战斗堡垒，党的事业才能兴旺发达，中华民族伟大复兴的中国梦才能早日实现。