淮北经济转型的问题与对策

俞倩

【摘要】资源型城市伴随着资源的大规模开发利用而相继兴起，新形势下面临着矿产资源逐渐衰竭、开采成本急剧上升、产业结构单一、下岗失业人员骤增、环境污染和生态环境破坏严重等严峻挑战。如何在资源逐步枯竭的情况下实施产业转型，选择培育新的主导产业和接替产业，优化产业结构水平，寻找新的经济增长点，关系着资源型城市的兴衰和可持续发展。

【关键词】资源型城市 产业结构优化 环境治理

一、淮北市经济转型所面临的问题

（一）产业结构不合理

产业结构单一、能源产业所占比重过高是目前国内资源型城市的通病，往往是一个大型资源型企业养活一座城市。淮北在之前的农业发展中没有及时对农业进行升级改造，导致农产品仍然处于初级阶段，在国内农产品市场上很难立足。从淮北市的第二产业来看，重工业发展好而轻工业不足的现象是典型的重型工业城市。淮北市第二产业发展势头总的来说良好，但是在第二产业中重工业所占份额较大而轻工业发展不足，这就会导致在发展过程中的“头重脚轻”。第三产业在淮北经济结构中所占比重逐年上涨，己逐步成为淮北市经济发展的主力军，但新的产业结构尚未形成，第三产业还未成为主体，没有足够的力量来支撑第三产业的发展会导致淮北经济转型难以成功进行。

（二）经济结构的不合理

在淮北市过去的经济政策中，国有经济和国有控股经济受到了极大的政策照顾和财政补贴，导致整个淮北市经济出现了失衡。淮北市大部分的资源市场被类似于淮北矿业这样的大型国有企业所占据，但在新形势下，这种经济制度是不太符合现在淮北市的发展。从资金的流向看，淮北市总固定投资总额在稳步上升，各产业间的投资也产生了一些新的变化，细化来看淮北市三次产业的投资比例不合理。采掘业和制造业在投资比例中占了相当大的比重，但近些年来总的比重是下降的，第三产业的比重在上升，但是除了当下热门的房地产行业外，其他行业的投资力度都稍显不足。

（三）环境问题

由于煤炭开采和加工过程中产生的工业“三废”，淮北市遭受的环境污染也比较严重。淮北市的发电厂每年排放粉煤灰约400万立方米，大量的粉煤灰从电厂的高烟囱排出并且直接排入大气中影响空气质量，与此同时粉煤灰中含有的大量对人体有害的金属元素和放射性物质，时刻威胁着群众的身体健康。煤矿石和粉煤灰由于在生产过程中得不到重视故并不能有效的处理，在生产时大部分原料会大多露天排放，当出现雨水天气时会随雨水一起流入河道沟渠或渗入地下，污染河流和地下水水质。

（四）资源问题

淮北市是一座因煤而兴起的城市，在其发展过程中，煤炭是其绕不开的主题，即使在现在传统资源行业下行的情况下，煤炭对于淮北也有重要的经济意义。资源是生产工具的对象也是是城市和主导产业赖以生存和发展的基础。在资源出现枯竭问题时，城市的转型就尤为重要，对资源行业的调整也极为关键。

二、淮北市经济转型对策分析

（一）优化产业结构

煤炭开采和煤发电是淮北市煤炭产业的重点项目，过去仅仅依靠一些低级产品的出售就可以获得较高的利润，但在资源市场下行的形势下，传统的生产方式只能获得极少的利润。在此情形下坚持以市场需求为发展方向，加快供给侧改革，做精做细煤产品，促进和坚持技术创新，运用新技术来解放生产力，研发新的产品去赢得市場，走出一条绿色发展的道路。同时应在转型过程中提高第一和第三产业在城市经济中的作用，加快转型力度，提升第一产业的升级速度，细化产品类型，推出符合现在消费方向的新产品，打开更多的市场。

（二）改善经济结构

农业、林业和渔业经实践证明在淮北具有良好的发展前景，可以将其作为产业转型的续接产业。在塌陷区，可以对塌陷地区土地的合理利用，大力发展渔业，要依靠科学技术实现科学养殖，做精做细农副产品，拓宽市场。对塌陷区应采取积极的态度加强对塌陷区的复垦开发工作，增加农业的发展空间。新能源是我国在新形势下开发的重点，淮北市于近年提出的打造皖北江南是其致力于打造生态化环境的一个标志。其次对于非煤产业，政府应将注意力放到对其发展上来，实现多产业共同发展的均衡发展道理，实现绿色化，现代化。近年来淮北的食品加工业凭借自身优越的自然条件和区位优势得到了一定的发展，成为全市潜在的支柱产业，每年的食品工业博览会都会吸引大批的群众。此外淮北市政府应注重跟东部发达地区的交流联系，进行招商引资，争取在东部沿海地区进行工业转移时尽可能考虑本地区，加强品牌的引入。

（三）加强环境治理

环境问题一直是困扰资源型城市发展的一大难题，随着城市转型的不断深入，环境的治理愈发显得重要。淮北市应充分发挥市场配置资源决定性作用，以环境公用设施、工业园区企业等领域为重点，以市场化、专业化、产业化为导向，营造良好的市场和政策环境。将以除尘脱硫脱硝、城镇生活污水处置、园区工业废水治理、有机废气治理、固体废弃物治理、危化品治理、重点领域污染企业治理、在线监测等为重点，推行一批第三方治理试点工程。，推行第三方治理的相关政策措施基本建立，环境公用设施投资运营体制改革基本完成，环境污染第三方治理市场机制进一步完善。对于塌陷地区应采取主动的姿态，积极帮助塌陷区居民完成迁移，充分开发塌陷区的价值。

（四）提高资源的充分利用

尽管淮北部分地区出现了在资源匮乏的情况，但是在有些地方仍然储藏着一定数量的煤炭资源，开采难度变大。因此在未来的资源开发中应该注重适度开发，做好充分的勘探工作，认真部署，周密计划，尽量延长矿山的服务年限，这样不仅能保证资源供给保证财政充足，同时也为其他接续产业的发展赢得宝贵的时间。

三、结论

淮北市作为一座因煤而兴起的城市，随着煤炭行业的衰落，城市发展也相应进入波动期，当煤炭资源开始面临枯竭，各种资源型城市所共有的病症开始在淮北市逐渐显现，而过去过多的依赖煤炭导致淮北市产业结构过于单一，从而造成淮北市经济结构的不合理，所以这座城市迫切需要进行转型。

参考文献

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