创新机制 强化措施着力提高农村垃圾治理能力

汝州市人民政府

创新机制 强化措施着力提高农村垃圾治理能力

汝州市人民政府

近年来，汝州市率先推行农村卫生市场化保洁，探索开展农村生活垃圾分类减量和资源化利用，初步形成了农村生活垃圾长效治理体制机制。

提升认识，高位推动

坚持把农村生活垃圾治理作为改善农村人居环境工作的重点，建立联席会议制度，把四大班子的力量捆在一起，推进工作开展。压实乡、村两级主体责任，汝州市每月召开一次四大班子联席会议，对农村生活垃圾治理工作进行点评，工作成效明显的通报表扬，没有完成任务的责成表态发言、公开承诺，将农村垃圾治理工作列为乡、村两级书记工程，构建一级抓一级、层层抓落实的工作推进机制，形成整体推进合力。

完善措施，全力推进

一是搭建资金平台，构建市乡村三级资金筹措机制。在市级层面，将垃圾治理纳入财政预算，把保洁补助标准从2014年的每人每年12元提高至现在的30元。3年来累计投入1.8亿元；在村级层面，通过村民自筹方式，按照每人每月1元标准，每年筹措1200万元保洁经费；在乡级层面，乡镇街道对资金缺口部分进行兜底，每年投入资金1700万元以上，保证农村垃圾治理工作有效推进。

二是强化宣传引导，发挥村民清洁家园主力军作用。2015年以来开展专题宣传教育活动17次，印发改善农村人居环境宣传画册2万余份，垃圾分类手册1万份，在汝州市电视台、《今日汝州》等媒体开辟专栏，广泛宣传农村生活垃圾治理意义和垃圾分类知识等。在微信公众平台上开展“最美村庄”“最美游园”“最美乡村保洁员”等一系列评选活动，营造浓厚的参与、支持清洁家园的氛围。

三是推行“管干分离”，实现农村卫生全域市场化保洁。将农村生活垃圾收集和转运全部交由保洁公司管理，政府负责制定工作标准，监督保洁效果。在保洁公司选择上，实行公开竞标，择优选定10家信誉度高、管理规范的保洁公司负责20个乡镇、街道卫生保洁。在保洁标准制定上，根据山区、平原，镇区、市郊等不同类型，实施网格化管理，将村庄（社区）大街小巷、河塘沟渠及乡村道路纳入农村卫生管理范围，要求村庄（社区）道路每天至少清扫1次，河塘沟渠每2天清理1次，并及时将垃圾运送到指定地点，切实实现农村垃圾日产日清。在保洁效果监管上，市乡两级定期对农村卫生保洁质量巡查监督，根据巡查情况核拨保洁经费，每月在全市工作例会上公布排名。保洁公司通过配备定位仪、派驻管理员，加强对保洁员考核监督和绩效管理。同时，建立群众举报制度，设置举报电话，有效提高监管效果。目前，全市专职保洁员2578名，占农村总人口数的2.73‰，配置大型垃圾转运车281辆，提高了整体保洁水平。

四是发挥试点示范，形成一套可复制、可推广的治理模式。按照试点先行、全面推进的思路，先期选择3个乡镇作为垃圾分类减量工作试点，采取有偿回收和积分兑换等方式，引导群众将有毒有害垃圾和可回收垃圾兑换成生活用品、学习用具等。累计建立“垃圾回收兑换中心”20个，回收垃圾6000余公斤。同时鼓励其他乡镇积极向试点乡镇借鉴学习，全市农村生活垃圾治理工作初见成效。

五是严格垃圾分类，减轻垃圾终端处理压力。制定《汝州市农村生活垃圾分类和资源化利用实施方案》，在各乡镇街道建设垃圾分类设施，在各行政村设置有毒有害垃圾回收点，由村级保洁员和农户对生活垃圾进行初步分类，将可回收垃圾分拣回收，将不可回收垃圾由保洁公司运送至分拣中转站，配备专职人员再次分类处理。

政策引导，考核激励

为激发乡村开展农村生活垃圾治理工作积极性，汝州市采取政策激励、考核奖惩等多种办法，引导群众广泛参与。一方面，将垃圾治理作为改善农村人居环境星级示范村创建的主要内容，列为美丽庭院评选依据，并作为星级党组织创建、星级文明村评选前置条件，加大政策激励力度，对创成改善农村人居环境示范村、星级文明村、星级党组织、美丽庭院的，市财政分别给予资金奖补，累计创成示范村299个，发放奖补资金1.1亿元，创成星级文明村333个，发放奖励资金3000万元；创成星级党组织106个，发放党建工作经费奖励234万元，创成美丽庭院10005个，发放奖补资金525万元，同时在村干部薪酬待遇及村民进城购房、子女上学方面给予优惠，提高广大干部群众参与垃圾治理工作热情。另一方面，加大垃圾分类处理工作考核力度，采取周督查、月总结、季观摩、半年考评、年终总评的方式，对考核前5名的乡镇街道给予重奖，后3名的乡镇街道扣除工作经费，确保农村生活垃圾分类和资源化利用工作常态化、规范化运行。

总之，我们将以此次现场会为契机，严格按照会议要求，进一步加大投入，完善举措，力争将农村生活垃圾治理工作推向新高度，为建设美丽河南、让中原更加出彩作出新的积极贡献。

采取有偿回收和积分兑换等方式，引导群众将有毒有害垃圾和可回收垃圾兑换成生活用品、学习用具等

要求村庄（社区）道路每天至少清扫1次，河塘沟渠每2天清理1次，并及时将垃圾运送到指定地点，切实实现农村垃圾日产日清