把握全局 突出重点统筹推进改善农村人居环境工作

济源市人民政府

把握全局 突出重点统筹推进改善农村人居环境工作

济源市人民政府

近年来，济源市市委、市政府在省委、省政府的正确领导下，以率先全面建成小康社会、率先实现城乡一体化，把济源建成又富又美的区域性中心城市为目标，按照“关键抓发展，重点抓农村，核心抓统筹”的要求，持续加大新农村建设力度，以农村垃圾和污水治理为切入点，全面推进农村人居环境改善工作，取得了阶段性成效，在全省改善农村人居环境工作年度考核排名中，连续3年位居前列。

科学规划，分类指导梯次推进

一是按照全域一体，统筹发展的理念和“因地制宜、分类指导、突出重点、整体推进”的原则，根据资源禀赋的不同，合理确定改善农村人居环境整治村、达标村、示范村和精品村四个创建梯次，并制订三年行动计划。按每年创建100个达标村、50个示范村的目标，到2018年，全市计划建成400个达标村、200个示范村和33个精品村。二是将改善农村人居环境工作与脱贫攻坚、大气污染治理、全国文明城市创建等工作相结合，全面安排，共同督导，有力推进了我市改善农村人居环境工作。

突出重点，破解农村整治难题

2008年以来，我市先后以“百村富民工程”“生态文明示范村建设”等10余项工作为载体，大力推进农村基础设施建设，为改善农村人居环境工作打下坚实基础。在改善农村人居环境工作中，当前工作的重点和难点是垃圾和污水治理。我们就以此为切入点，开始一场治理农村垃圾和污水的攻坚战。

建立健全农村垃圾处理长效机制。从建立环卫队伍、完善长效机制等方面，不断加强农村环境卫生整治工作。按照山区人口400：1、平原人口500：1的比例，为环城路以外477个行政村配备1303名农村环卫人员，负责所属村（居）环境卫生日常保洁；各产业集聚（开发）区，镇（街道）成立环卫机构，负责生活垃圾的收集运输、环卫设施的维护管理，形成了自上而下、各有分工、层层衔接的工作格局。健全收集处理体系。村居环卫人员每天定时清扫收集，统一运至村级垃圾中转站，再由镇（街道）环卫公司转运到市级无害化填埋场进行处理，做到日产日清。完善长效机制。一是建立农村卫生保洁制度，定人、定岗、定责，明确保洁员的清扫范围和奖惩措施。二是建立网格化管理制度。各产业集聚（开发）区、镇（街道）按照行政区划，对辖区村庄环境卫生实行属地管理；交通部门对主干道沿线环境卫生实行部门管理。交叉地带以属地管理为主，部门管理为辅，实现了全市农村环境卫生网格化管理、无缝隙对接。三是实行督查考核机制。市城乡一体化工作办公室牵头，定期会同市督查局、创建办、住建局等有关单位进行联合检查，依据检查结果，进行奖惩。

全面启动农村污水治理工作。按照“试点先行、逐步推开”的工作思路，全面启动农村生活污水治理工作。全域规划，试点先行。根据规划，全市有50%的村庄需要建设小型污水处理设施。按照平原、丘陵、山区不同地域，选择陆家岭、山口、愚公等村（居）开展试点建设，取得了较为明显的成效，2015年10月，我市被确定为全国100个农村生活污水治理示范县（市）之一。因地制宜，分批建设。按照“先易后难，循序渐近”的原则，有计划地推进农村生活污水治理工作。先期以美丽乡村试点村、景区周边村、镇区所在地村庄为主，确定60个行政村，采取PPP模式，按照“统一规划，统一建设、统一管理、统一运行”的方式，开展农村生活污水治理一期建设。项目概算投资1.9亿元，目前已完成招投标，中标方为北京首创股份有限公司，计划8月份完成签约并全面开工。

重在持续，政策资金不断发力

2005年以来，我市以造林绿化、农田水利建设、土地开发整理和村容村貌综合整治为主要内容，在全市连续10余年持续推进冬春“3+1”暨改善农村人居环境工作。农村垃圾治理工作是其中重要任务。先后出台《济源市改善农村人居环境三年行动计划（2016—2018年）》《关于建立完善农村垃圾处理长效管理工作机制的实施意见（试行）》《全市改善农村人居环境工作奖补办法》等一系列文件，对建立长效管理机制、落实奖补政策等进行了明确规定，市财政每年列支1000万元用于农村环卫工作，并将改善农村人居环境工作纳入年度目标考核。截至目前，全市已建成农村垃圾中转站180余座，建筑垃圾临时转运场17个，配备机动环卫三轮车519辆，大型垃圾运输车、洒水车9辆。

探索创新，发展注入新活力

一是设立后期管护资金。我市多数村集体经济薄弱，存在管护资金缺乏、重建轻管的问题，因此对已建成的达标村、示范村每年分别给于5000元、10000元的后期管护资金，加强后期管护。二是在农村设立停车位。要求有条件的村庄在主次大街施划标线，村庄管理水平和整体形象得到进一步提升。三是推进农村环卫市场化。以思礼镇为试点，将农村垃圾的清扫、收集、运输、处理全部实行政府购买社会服务，镇办工作人员从 “运动员”转换为“裁判员”；中标公司主动加大投入，新购和改造环卫设备，向管理要效益，实现了双赢的局面。今年，又有4个镇办实现了农村环卫市场化。四是开展垃圾分类试点工作。在思礼、王屋等镇垃圾分类试点工作的基础上，2017年计划扩大试点，在平原和山区各选择2个镇开展农村垃圾分类工作，推进农村生活垃圾的减量化和资源化利用。

虽然我市在改善农村人居环境工作取得了一些成效，但是与先进市县相比，还有一定差距，下一步，我市将找准差距，学习先进，补齐短板，使改善农村人居环境工作再上一个新台阶。

有条件的村庄在主次大街施划标线、停车线，村庄管理水平和整体形象得到进一步提升