上海市崇明区乡镇图书馆现状及其对策

龚锦培

关键词：公共图书馆；乡镇图书馆；读者服务

摘要：文章通过对崇明区18个乡镇图书馆进行的实地调研、分析和论证，发现了存在的问题及其根源，提出了相应的对策和建议，以期促进该地区乡镇图书馆的可持续发展。

中图分类号：G258.21文献标识码：A文章编号：1003-1588（2017）07-0117-03

乡镇图书馆是我国图书馆事业中最贴近农民的基层公共图书馆[1]。在我国13亿人口中，有80%的人口在农村，乡镇图书馆是农村社会主义物质文明和精神文明建设的重要阵地，也是农村文化事业发展必不可少的公共场所之一[2]。乡镇图书馆对提高农民的科学文化素质，培养有理想、有道德、有文化、守纪律的新型农民，帮助农民脱贫致富，有着不可替代的重要作用。在推进乡镇图书馆发展方面，上海市做了实质性的尝试，率先在全国建立了市、区（县）、街道（乡）、居委会（村）四级公共图书馆网络，并于1997年1月1日颁布实施了《上海市公共图书馆管理办法》，后对《上海市公共图书馆管理办法》做了二次修改，从行政法規角度有力地保障和促进了上海公共图书馆的发展，尤其是乡镇图书馆的逐步完善。

1崇明区乡镇图书馆概述

崇明区由崇明、长兴、横沙三岛组成，陆域总面积1，411平方公里，下辖16个镇和2个乡。2014年全区人口67.8万人，实现增加值272.4亿元，财政总收入97.8亿元，农村居民家庭人均可支配收入14，910元，城镇居民家庭人均可支配收入35，058元。崇明区18个乡镇均设有图书馆，覆盖率为100%。乡镇图书馆隶属于各乡镇人民政府文化广播站（以下简称“文广站”）管辖，是非独立经济核算单位，业务上接受区图书馆协调和指导。除开展读者服务工作以外，乡镇图书馆还举办各类文化宣传活动，组织读书团队，宣传优秀图书，扶助农家书屋和百姓书屋的发展（见图1）。经过各乡镇图书馆的共同努力，崇明区已设立了269家农家书屋和11家百姓书屋，基本满足了群众阅读报纸杂志、了解国内外大事的需求。

图1上海市崇明区乡镇图书馆行政业务隶属框图

1.1开展读者服务

崇明区18个乡镇图书馆馆舍面积总计为5，491.22平方米，馆藏图书299，037册，全年接待读者总数约为31万人次（见表1）。农民读者的数量不断增加，所有图书馆均与上海中心图书馆联网，实现“一卡通”服务，方便读者借还书籍。

1.2举办各类文化活动

2015年，崇明区18个乡镇图书馆举办各类文化活动共计402场次，活动内容包括讲座、征文、展览、书画赛等。例如：各乡镇图书馆作为协作单位，配合区图书馆举行每年一届的中小学生书画比赛，该项比赛已连续成功举办了33届。每次比赛，主办方均聘请资深书画家作为评委，对各乡镇图书馆选送的近千幅学生书画作品进行初选，评选出200余名参加复赛的学生。经过决赛，每年都涌现出50余名“小书画家”。该项活动不仅受到了全区城乡中、小学校师生们的欢迎，推动了当地学校开展传统文化教育，共同传承中华文化，也得到了参赛学生家长们的鼎力支持，营造了良好的“书香瀛洲”氛围。

2乡镇图书馆面临的困难

2.1购书经费不足

2015年，在崇明区18家乡镇图书馆中只有9家图书馆分别投入5，000元至6万余元不等金额的购书经费，累计购书经费总额为284，998.40元，全区人均购书费仅为0.42元。以投入购书经费最多的建设镇图书馆为例，2015年共投入5.76万元购书经费，按每本新书平均价格30元为计算单位，仅能买到2，000余本新书。而其余9家乡镇图书馆2014年购书经费为0元。这种情况与《上海市公共图书馆管理办法》所提出的经费投入要求相距甚远。

2.2专业人员奇缺

在乡镇图书馆90余名管理人员中拥有中级和初级馆员职称的人员数量仅为各1人。目前，只有横沙乡图书馆有1名图书馆中级职称馆员，能独立进行图书编目工作。而其他乡镇图书馆没有图书情报专业人员，因此，工作人员对新购图书分类、编目、录入电脑等方面的知识了解不足，为新图书粘贴书标、条形码等操作也不规范。当这些乡镇图书馆购入新书后，只能邀请区图书馆采编人员协助或帮忙解决新书的编目工作。图书馆缺少图书情报专业人员，在很大程度上制约了乡镇图书馆事业的可持续发展。在实地调研过程中，笔者发现绝大多数乡镇图书馆承担读者服务的一线工作人员均为40岁以上的中老年人，本科以上学历的年轻工作人员均借调在乡镇其他政府部门工作，这种局面使乡镇图书馆管理人员后继乏人。

2.3管理队伍不稳定

乡镇图书馆隶属于乡镇文广站管辖，文广站负责人和工作人员均是图书馆管理人员。笔者在实际调研中发现，文广站管理人员的流动性比较大，在该工作岗位上的管理人员平均在职两年左右后，即被调动至政府其他工作岗位。因此，乡镇文广站管理人员的临时性或过渡性工作观念比较严重，缺乏应有的责任性和事业心，往往在管理上造成很大的波动。

2.4馆舍面积被“瘦身”

据调查，崇明区近10%的乡镇图书馆馆舍面积因种种原因被减少。典型例子是堡镇图书馆，其前身是崇明区图书馆堡镇分馆，系一幢独立式三层小楼，建筑面积为750平方米，于1998年5月28日正式对外开放。2014年10月，该馆划归堡镇人民政府文广站管理。目前，该馆仅保留第二层楼面作为图书馆对公众开放，而第一层和第三层楼面已出租，被用作“棋牌室”和其他用途，图书馆实际服务面积与原图书馆相比被缩小了一半以上。

2.5扶助农家书屋和百姓书屋力度不够

许多乡镇图书馆因自身面临着购书经费短缺、管理人员图书专业知识了解不足、馆藏书刊数量有限等困难，根本无法向管辖范围内的农家书屋或百姓书屋提供人力、财力和物力上的支持。有些农家书屋或百姓书屋的负责人只能直接向区图书馆寻求帮助，以解决书刊来源和书架购置等问题。据实际调查，崇明县269家农家书屋中的1/3处于“半瘫痪”状态，有的长时间无人问津，书架和书刊上积满了灰尘。

3乡镇图书馆存在问题的根源

3.1领导不够重视

乡镇图书馆能否持续发展与所在政府主要领导对图书馆是否重视有着密切的联系[3]。目前，许多乡镇领导把图书馆发展看作是软任务、软指标，管好与管不好图书馆都无关紧要，不影响乡镇领导的政绩。因此，乡镇领导推进乡镇图书馆发展的意识淡薄，没有将乡镇图书馆建设和完善列入地方经济建设总体规划，忽视了图书馆的健康、有序发展。

3.2对于购置新图书，抱着“等、靠、要”的态度

乡镇图书馆是非独立经济核算单位，归所属文广站管辖。文广站编制图书馆购书计划后，需经乡镇主管领导审批。因乡镇行政经费紧缩，主管领导每年只能指望区图书馆“输血”，下拨一批图书给乡镇图书馆，这样既解决了乡镇图书馆新书增加问题，又节约了一笔行政经费。这就是崇明区50%的乡镇府领导不愿意向图书馆投入过多购书经费的共同主观意识。

3.3领导工作价值观取向出现偏差

领导工作价值观是指领导在工作中想要获得的状态，决定着领导的职业选择和行为表现，不同价值观的领导关注的重点也有所差异[4]。例如：5万元经费用作购买新图书还是用在其他文化项目上，不同的领导有着完全不同的选择，部分乡镇领导宁愿将5万元购书经费用于其他文化宣传项目。因为他们认为现在进图书馆看书的读者人数远远不如看戏的人多，用5万元经费为图书馆添置新图书，经费利用率和社会影响力明显不如举办其他形式的文化活动。所以，许多乡镇领导鼓励图书馆多举办各种各样的讲座、比赛、展览和亲子活动等，而不愿意投入过多经费购买新图书。

3.4知识型青年管理人才被借调

调查发现，本科学历以上的乡镇图书馆管理人员约占总数的50%，这批知识型青年管理人员多数不在图书馆或文广站工作岗位上，而是被借调到乡镇各个部门工作，如：党委办、创建办、信访办等，而留守在乡镇图书馆工作的都是一些老弱或待退休人员。他们既不懂电脑打字，更不会做读者服务基本台账工作，因此，乡镇图书馆读者服务水平和质量明显下降。

4改善乡镇图书馆局面的对策

4.1将乡镇图书馆发展列入领导政绩考核指标

一方面，笔者建议区政府将乡镇图书馆发展列入乡镇政府主要负责人政绩考核指标内[5]，明确图书馆人员配备、馆舍面积、购书经费等考核细则和指标，力求在乡镇图书馆发展和完善计划中优先保障人力、物力和财力的投入。另一方面，在区财政部门下拨年度经费时，应明确各乡镇图书馆每年的购书经费总额，专款专用。为了确保计划的落实，区政府应设立一个由几个相关部门组成的联合监督机制，一年两次随机检查各乡镇图书馆购书经费落实情况。这样，领导重视，计划明确，监督有方，才能确保乡镇图书馆购书经费的正确使用，促使图书馆健康、有序地发展。

4.2在购书经费方面建立奖励机制

根据表1的“藏书量”数据可以看出，崇明区18个乡镇图书馆平均藏书量仅为16，000多册。为了改变这种状况，区图书馆拟设立“购1奖2”奖励机制，如：乡镇图书馆若购入1万元金额的新图书，区图书馆就为其增配价值2万元的新图书，以积极鼓励乡镇图书馆添置新图书，增加藏书量，丰富馆藏图书内容，吸引更多的村民进图书馆借书看报。但是，该奖励机制需要得到区文化广播影视局、财政局等上级主管部门的批准和支持。

4.3定期培训乡镇图书馆管理人员

图书管理是专业性较强的工作，如：对新购入图书进行登记、盖收藏章、归类、录入电脑、打印书标、嵌入防盗磁条等。由于乡镇图书馆管理人员调动频繁，因此，区图书馆有必要定期对乡镇图书馆管理人员进行培训和考核，也可邀请乡镇图书馆管理人员到区图书馆相关服务岗位上实习。经过培训、考核和实习，合格者方可上岗工作，这样能有效地确保乡镇图书馆读者服务水平和质量的提高。

4.4解决购书经费问题

为了解决图书馆购书经费短缺的问题，图书馆应本着互利、互惠、互助的原则，尝试与当地经营良好的民营企业建立合作关系。一方面，图书馆为民营企业职工办理图书借阅证，方便职工借阅图书；另一方面，图书馆定期向民营企业提供送书、介绍新书刊等形式的上门服务，了解读者阅读需求，为读者添置一些专业类新书，如：电工、钳工、电焊工等方面的书籍。职工在掌握新知识和新技能的基础上，能更好地为企业做出贡献。民营企业则每年向图书馆资助购书经费。这样一来，图书馆和民营企业可以通过良性的合作与互动，达到优势互补、共同发展的目的。

参考文献：

[1]魏尉，易平.乡镇图书馆的可持续发展[J].中国西部科技，2007（9）：131-132.

[2]张文利.乡镇图书馆如何为新农村建设服务[J].科技情报开发与经济，2007（31）：31-32.

[3]刘丽.新农村建设中乡镇图书馆的现状分析及对策[J].图书馆，2007（3）：122-123.

[4]袁娟娟，张建人，凌辉.工作价值观研究综述[J].科教导刊，2014（2）：39-40.

[5]罗绍权.把图书馆建设列入政绩考核[J].现代情报，2007（6）：115-116.

（編校：崔萌）