“露天烧烤”现状及对环境的危害与治理对策

胡兵

摘要：针对“锦州烧烤”日益形成规模及夏日“露天烧烤”的状况，分析了其对环境及健康卫生等方面存在的危害，并提出了现阶段切实可行、有效的治理措施。

关键词：“露天烧烤”； 危害； 治理

中图分类号：X51

文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2017）14-0026-02

1 引言

锦州自古就是女真、契丹、蒙古等游牧民族聚居区，有烧烤野味的饮食传统[1]。“锦州烧烤”发起于20世纪80年代末，由于烧烤物美价廉、适合大众口味，受到越来越多市民的欢迎，逐渐兴盛起来，陆续形成了三角地、杭州街、南京路等几条有名的俗称“串街”的烧烤一条街，“锦州烧烤”因此形成了一个新兴行业，吸引了越来越多的下岗职工和外来务工人员[2]。

随着烧烤行业的兴起，环境问题也受到人们越来越多的重视，其现状是店多、店散、规模小，特别是进入夏日，“露天烧烤”日益兴盛，其产生的烟雾不仅造成空气污染，还影响了周围居民的生活。为改善城市大气环境质量，维护城市市容环境卫生和市民正常的生产、学习和生活秩序，从根本上解决其带来的环境污染等一系列问题，已成为锦州市各主管部门急待解决的问题。

2 “露天烧烤”形成的原因

2.1 “露天烧烤”自身存在的有利条件

（1）成本低，利润大。露天烧烤很多是散摊浮贩，流动性特别强。不需要具备什么技能，一般人都能干。设备简单，利润却很高。因此，对于一些没有技术特长的下岗职工、社会闲散人员来说，自然是很理想的生活来源和资金积累渠道。

（2）露天烧烤迎合一些老百姓的需求，有消費市场。据调查，很多的市民为露天烧烤买过单，有些市民还吃烧烤成瘾，这就给露天烧烤的“繁荣”在客观上起到了“助燃”的作用。

2.2 执法机制上存在的问题

（1）相关法律法规不健全且操作性不强。目前尚无一部有关城市管理方面完整的综合性法律，且现行能依据的法律法规也很不健全。

（2）管理部门多且协调配合不力。露天烧烤需要各相关部门密切配合、联合执法。部分店面根本不具备室内经营条件，而工商部门却核发了营业执照，经营者往往以此为借口而在店外营业，给城市管理带来了不利影响。

（3）处罚力度明显不足。在执法过程中，对露天烧烤违章现象，基本上采取教育为主、处罚为辅的办法。

（4）缺乏行之有效的长效管理措施。对于露天烧烤，往往注重于突击整治，使管理工作陷入“一整就好、一停就乱”的恶性循环之中。

3 “露天烧烤”的危害

露天烧烤的危害是多方面的，主要表现在以下4个方面。

（1）污染环境[3]。露天烧烤使用的燃料多为木炭或焦炭，会产生大量的煤烟、煤渣、煤灰，对空气产生严重污染，且在烧烤过程中，由于油、调料、碳等燃烧产生混合烟气（其中含有烟尘、一氧化碳、苯并芘a等）则直接排入大气，增加大气污染负荷。同时，由于露天烧烤大多集中在人口相对集中的居民区，又多为夜间经营，产生大量扰民噪音，严重影响居民的正常休息。

（2）安全隐患。由于“露天烧烤”的经营场所大多位于主要街道、繁华地段或市场、小区附近，大量的桌椅占满了整个人行道，也有部分占据了人行道上的绿地，更有甚者摆在马路上，同时，来吃烧烤的人们把车停在马路边上，造成人车混杂，严重影响了行人通行和交通畅通，造成了严重的安全隐患。

（3）卫生问题。在露天条件下使用煤炭加工食品卫生得不到保证，一则清洗条件差，一盆水打天下； 二则防护功能低，扬尘直入，蚊蝇径来； 三则菜品质量没保证，新鲜不新鲜、干净不干净只凭个人良心。而且所产生的废弃物（肉签、油污、炭灰等）还会影响附近及周围卫生环境，影响城市精神文明建设。

（4）有害健康。从事医疗工作人士告知，就吃烧烤的人本身来说，正当他们慢慢享受美味的同时，其对身体的危害也正逐渐向人们靠拢。烧烤中有致癌物质，常吃烧烤的人得癌症的比率会比普通人高。而我国每年夏秋季发病高峰的时候，至少有2～3万人发生食物中毒，微生物引发的食源性疾病更是我国头号食品安全问题。

4 露天烧烤治理建议

由于“锦州烧烤”现在已是一个锦州地区品牌[3]，但如何文明合法经营，合法经营，已引起市委、市政府的高度重视，在对外宣扬品牌优势的同时，已指令各相关部门将取缔违法的“露天烧烤”作为一项重要工作来抓。

针对锦州市“露天烧烤”屡禁不止的原因及存在的特点，建议从以下几方面整治露天烧烤[4]。

（1）加强公民环保意识，消除“露天烧烤”生存环境。

全民动员，拒绝露天烧烤。利用电视台、电台、板报、橱窗等多渠道，广泛宣传环保法规及禁止露天烧烤的有关规定，加强群众环保意识，对经营者来说，要让他们认识到自己是在制造大气和噪声污染，是在毒害广大市民的身体健康，自己也深受其害，培养他们的现代环保意识，变他律为自律，主动放弃“露天烧烤”；从食客的角度来讲，增强自我保护和自觉抵制意识，养成良好的饮食卫生习惯，逐渐缩小露天加工食品的消费市场，全面提高城市整体文明形象，为从根本上取缔“露天烧烤”打下坚实基础。

（2）对“露天烧烤”集中整治，设立露天加工食品的地方性法规。

纠正露天烧烤违章行为，避免与当事人发生正面冲突，采取平时天天查与连续反复突击检查相结合，重点地段、顽固街道循环往返复查的工作方法，这是治理“露天烧烤”最根本的措施。并尽快出台有关禁止“露天烧烤”的地方法规，实现环境法制目标，达到依法治市目的的需要。

（3）部门联动，齐抓共管。

“露天烧烤”治理需要公安、工商、城建、卫生、环保等部门联合行动，成立综合执法队对彻底取缔露天行为具有重要的作用。不要对其征收任何名目的费用，更不要纵容亲属参与“露天烧烤”。对收缴的烧烤炉具实行管理，执行严格的销毁程序，要树立纪律严明，违纪严办的思想，确保各级部门与联合执法队密切配合。

（4）疏堵结合，倡导文明的饮食文化。

对于露天烧烤，一味取缔是被动的，应该进行一些疏导。既要发扬“锦州烧烤”的地方特色，又要满足相当一部分人追求“露天烧烤”那种野外无拘无束的感觉，有关部门可在非居民生活区、广场、空地开辟专用烧烤场所，把露天烧烤集中起来，成立一定规模的烧烤广场，改变其违章身份。同时，从业人员需持证上岗，挂牌服务。 如此，既规范有序、便于管理，又会成为锦州市一道亮丽的“风景线”。

参考文献：

[1]丁志良，赵 放.中国地方志资料汇编[M]. 东北卷 锦州市.

[2]《中国城市经济》2006年第1期护局.

[3]2010～2015年度锦州市环境质量报告书[R].锦州： 锦州市环境保护局，2016.

[4]关于打造锦州烧烤文化品牌规范治理锦州烧烤不文明现象的通告[R].锦州：锦州市政府，2013.