北方学院新校区建设项目风险管理研究

刘艾青

摘要：通过北方学院新校区建设项目风险辨识，预测新校区项目可能遇到的主要风险，判定其危害程度。结合新校区建设项目具体实践，提出对于风险的防范或应对措施，达到总结经验，从容应对项目风险的目的，提高校区建设风险管理水平，为实现高校公益性教育贡献力量。

关键词：北方学院；新校区；项目风险

高校新校区建设项目风险管理能够有效地使高校新校区建设项目降低、规避风险，提高项目抵御风险的能力，用最小的风险管理投入换取最大的风险管理效益，有效地减少新校区建设项目内部、外部风险带来的损失，从而产生经济效益，社会效益，顺利完成新校区建设项目。

河北北方学院新校区规划总用地647.415亩，其中东校区166.095亩，西校区481.32亩，校舍规划总建筑面积为300247平方米，工程概算总投资55212.14万元。对于一个普通省属高校，是一个大型投资项目，做好新校区项目风险管理工作，规避、减少各种风险可能带来的损失，是对建设管理者的一个巨大考验。

一、建设工程项目主要风险

高校新校区建设具有生产规模大、投资数额多，消耗大量人力、物力和财力、形成的格局难以改变的特点。规划是指导建设的纲领性文件，要高起点、高站位搞好校区规划，校区规划是项目实施的前提，规划符合实际与否，对新校区整体定位、后期建设有及其重要的影响。

新校区建设工期要求特殊、建设资金有限。建设项目投资的控制贯穿于基建工程管理的全过程。控制建设项目投资的关键在于投资决策和设计阶段，它对项目投资的影响程度达75%以上。它是建设项目全面规划的具体描述，是处理技术与经济关系的重点环节，是控制项目投资的关键环节。

建设工程施工合同主要风险有两种：1、合同价款确定方式不符合工程实际，不符合工程实际的合同价款确定方式，给承包人和发包人造成不必要的麻烦，浪费精力。2、合同语言模糊不清，新校区建设项目规模大、工期长、消耗实体多。如果施工合同条款存在严重漏洞或表达不清，将会给工程项目带来巨大损失，甚至对整个新校区建设项目造成影响。

变更与索赔管理是风险管理的重要内容。作为新校区建设的管理人员，必须清除地意识到：任何一种施工方法或合同形式都不能完全避免工程变更带来的风险，如何降低风险才是管理者的首要任务。显而易见：工程量变更的直接后果就是引起直接费（人、才、机）增加或减少，从而引起管理费及利润的增减。

二、建设项目主要风险控制

新校区的规划要适应未来发展的需要，要为发展留下空间，要站在国家高校事业发展的全局和战略高度上，搞好新校区建设规划。搞好规划的前提，必须对新校区的内涵进行深入的研究。组织权威规划机构，编制校区建设规划，使之成为协调各专项建设统领全局的总体规划

学院目前分三个校区，即院本部，南校区和东校区。三个校区规模相当，建设均已趋于饱和，区位分布较远（南校区在农村），因此对原校区进行部分功能调整， 重点对新校区进行规划建设。原张家口医学院校区突出研究生教育、成人教育、临床医学教育和学习型社区教育服务功能，建成一流的学术交流中心、继续教育中心和文化传播中心。原师专校区因占地面积较小，校舍陈旧，周边建筑饱和，进行置换。原农专校区地处市郊农村，占地面积大，周边有很好的发展环境，可作为学院规划发展建设预留地。

学校新校区分东西两个校区。西校区作为主校区，以理工、医学、农牧为主，可容纳学生人数约8000人；东校区以文科为主，主要设置中文、政史、外语、美术、音乐和经济管理类专业，容纳学生人数约4000人。新校区分二期建设，一期工程包括东区全面建设和西区部分工程开工建设。2006年，东区达到4000人入住标准；二期工程将全面完成西区建设，2009年12月完工，达到8000人入住标准。

新校区主要建设内容包括教学、办公、实验、图书馆、计算机、公用语音室、学生食堂、学生宿舍、体育设施及相关配套设施。新校区投资数额、建筑规模对我校来说独一无二的，管理工作的复杂程度和交叉施工难度可想而知，有很多潜在的风险。在学校面临巨大的竞争压力下，没有良好的教学科研条件，办学条件，没有良好的硬件设施，是不能增强学校竞争力的。

（一）设计阶段建设项目的风险控制

工程设计招标由专家评定小组本着公开、公平、公正的精神，综合评定各设计方案的优劣。中选方案的投资估算应控制在建设项目投资的范围，通过竞标，优中优选，既获得了最佳方案，又控制了建设项目投资。

所谓限额设计就是“按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，保证总投资限额不被突破”。使其既满足建筑功能的要求又能使建设项目投资合理。

为防止设计单位设计完毕后，由本单位经济技术人员在投资限额范围内作概算，有必要推行奖罚制度，使限额设计真正落到实处。在设计合同中明确因设计原因造成的投资超额设计违约责任，并写明对重视限额设计节约项目投资卓有成效的方案给予适当奖励。这样有利于调动设计人员积极性，使限额设计达到最终目的，有效地控制建设项目投资。

（二）建设项目合同风险控制

根据不同工程项目内容选择合适的合同计价形式，合同语言严密的，表达清晰，不产生歧义，合理的分配项目风险，是控制合同风险的基本要求。

建设工程施工合同是建筑合同文件的首要組成部分，是建设工程安全控制、质量控制、进度控制、投资控制的主要依据。建设工程施工合同不仅是新校区建设项目风险管理的法律文件，也是新校区建设项目风险管理的主要依据。语言是合同的载体，认真推敲，正反两方面论证，站在承包人角度寻找合同中的漏洞，进行完善。

通过地对河北北方学院新校区建设项目存在的风险进行了辨识，奠定了制定风险管理对策的基础性，进而对新校区建设项目存在的各种风险进行应对的初步设想。通过研究，得出如下结论：

1.风险是客观存在的，可以通过一定的方法辨识出来。新校区建设项目风险是客观存在的，不以人的意志为转移。但是坚持前瞻性、多角度、全局性的原则，通过列举清单法、德尔斐法、资料分析法、图纸会审法等方法，能够准确预测实施新校区项目可能遇到的风险，并判定其危害程度。

2.新校区建设项目存在的主要风险分为外部风险和工程本身风险。外部风险是宏观上的，包括：决策风险，政策风险；工程本身的风险是微观上的，包括：建筑物安全风险、质量控制风险、进度控制风险，资金控制风险。具体表现在六个方面：校园规划风险、建筑设计风险、工程施工招投标风险、建设施工合同风险、工程变更风险、工程质量风险。

总之，新校区建设项目风险管理研究既可以缩小到砂子、水泥等原材料风险管理，又可以扩大到科教兴国战略的实施、地方性高校的布局结构的调整、教育资源的配置，甚至可以放到国际政治经济大环境中去研究。

参考文献

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