大数据时代人才评价信息化建设的思考

陈利军

《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020）》中提出了“改进人才评价方式，拓宽人才评价渠道”的要求。因此，在大数据时代下，如何推进人才评价的信息化建设，完成人才评价方式的转变，实现人才评价渠道多样化，整合利用人才资源，为经济社会发展作贡献，是一个值得研究的问题。

一、传统人才评价方式的不足

传统的人才评价方式主要有职称评审和职业技能鉴定。传统的职称评审主要是通过评委会组织评审专家对申报者个人提交的业绩成果、论文著作、荣誉奖项等纸质材料进行人才评价；传统的职业技能鉴定考核主要是通过组织理论知识考试、操作技能考核，综合评审（技师、高级技师层次）的方式进行人才评价，考核全过程统一使用纸质材料作为载体。这两种传统的人才评价方式在一定的历史时期对人才的评价作用是值得肯定的，但在信息化时代就显露出以下不足：

（一）资源损耗

无论是职称评审还是职业技能鉴定，传统的评价方式都需要损耗大量的人力、物力。传统的申报、审核方式需要人才工作者从事大量繁忙、重复的机械性工作，无法从事务性工作中释放出来，造成人力成本的浪费。传统的职称申报材料、职业技能鉴定考核材料也都是以纸质材料作为载体，除少量需存档外，其余材料必须统一保管或销毁，造成物力的浪费。

（二）工作环节复杂繁琐

传统的职称评审采取纸质申报流程，个人申报纸制材料繁多，而且需要人工递送至所属单位、主管部门及评委会，一旦材料出现错、漏，修改起来非常麻烦，流程繁琐。传统的职业技能鉴定考核理论知识试卷、操作技能考核评分表等均为纸质材料，增加了考前排版、印制、装订、封装，考后读卡评分、成绩汇总等复杂工作环节。

（三）数据信息存在安全隐患

在人才评价中，保证数据信息安全无疑是评价环节的重要组成部分。职称评审通过纸质材料呈现个人数据信息，容易出现保管不当、人为泄露等安全隐患；职业技能鉴定通过纸质材料呈现考核内容，容易出现考核内容泄露、考后试卷丢失等安全隐患。

（四）评价结果不完全准确

在职称评审中，传统的评审需要评委翻阅大量纸质材料，在时间紧、任务重的工作环境下，可能会出现个别评委尚未掌握参评人员的信息就开展评审投票工作，一定程度上导致评价结果不完全准确。在操作技能鉴定考核过程中，传统的考核由多位考评员通过纸质评分表对考生进行考核，可能也会出现分数汇总、累加、折算不准确，人为主观因素影响等多种降低鉴定质量的情况。

二、人才评价信息化建设的优势

基于传统人才评价方式的不足，主管部门推出职称信息化评审系统，通过个人版、单位版、系列版、管理版、评审版、省级职改办版等六大主要功能版本实现职称申报评审信息化。在职业技能鉴定在线管理平台基础上，推出理论知识智能化考核系统和操作技能移动评分系统，加强考核重点，建设完善职业技能鉴定信息化系统。

实现这两种人才评价方式信息化的优点在于：

（一）节省资源

采用信息化评价后，通过系统接收电子材料、批量流程审核审批、在线信息更改等功能，把大量的人力从事务性工作中释放出来。职称申报材料、理论知识试卷、操作技能评分表等均可通过电脑显示，评价结束后所需存档的信息转化为电子数据，利用光盘刻录保存，避免了物力的损耗。

（二）优化工作流程

职称信息化评审，将原有纸质材料的申报、审核、评议流程进行了优化，申报材料通过安全网络或光盘刻录报送；各级部门通过系统进行材料批量审核及审批；数字化信息展示及自动计票功能使评议过程简便快捷。職业技能鉴定信息化将原有的理论知识纸质试卷、操作技能考核评分表转化为电子试卷，减少排版、印制、装订、封装以及读卡评分、成绩汇总的人工工作环节，优化了工作流程。

（三）数据信息更加安全

人才评价中，个人数据信息安全无疑是评价环节的重要组成部分。采用信息化方式评价，个人数据信息、评价（考核）过程信息、结果信息可通过加密技术安全存储，账号密码安全访问，软硬件设备防护等多重手段确保安全不泄露。

（四）评价结果更为准确

职称信息化评审中，评委可通过技术手段快速查找申报者的业绩成果、论文著作、单位推荐意见等，全方位、多角度去评价每一个参评人员，提升职称评审质量。职业技能鉴定操作技能移动评分系统，考评员通过移动平板进行考核，分数的汇总、累加、折算由系统自动完成，评分误差提醒功能可有效预防考评员的漏评、误评等不规范考核行为，提高鉴定质量。

三、推进人才评价信息化建设的思考

（一）现有人才评价信息系统的完善

1.职称信息化评审系统升级

职称信息化评审系统建议由当前单机版系统升级为网络化评审系统，充分利用信息化手段，探索网络化评审方式甚至远程盲评等更为科学合理的评价方式。规范职称工作整体流程，扩大职称网络服务范围，实时接收各级职称管理部门的评审动态信息，实现从个人材料申报、各级部门审核、评委会评审及结果公示整个过程的网络动态管理，掌握通过人员的信息，了解未获通过人员情况，充分发挥职改办在整个职称评审过程中的指导及监督职能。

在评审系统内建立评委评审信息库，对评委进行量化考核，挑选出能认真负责、公平公正进行人才评价工作的评委，化解参评人员与评委之间的矛盾。建立职称信息库，提供专属职称网络服务，将高、中、初各级职称信息纳入信息库管理。通过增量累积，结合职称证书编号管理，实行证书与资格的唯一对应，解决社会上虚假评审、伪造证书等多方面问题。

2.职业技能鉴定信息化系统改进

将职业技能鉴定在线管理平台的申报流程由单一流程改为多方同步介入的方式，申报机构发布考核计划后，鉴定审核、质量管理、组卷发卷等部门同步进行考务审核、质量管理、组卷印制的业务流程，改变以往的单一流程，各部门同时介入，同步操作，节省流程步骤，使鉴定受理业务准确高效。

建立考评员信息库，设计考评员考核方案，对考评员量化考核，利用信息技术手段优化派遣方案，合理派遣优秀考评员开展职业技能鉴定，确保鉴定质量。建立职业技能人才库，将考核通过人员信息转化为技能人才信息，为技能人才队伍发展决策提供依据。

3.人才评价信息化系统接口预留

由于两个系统的评价对象、方式、侧重点不同，为确保系统的独立性、完整性、避免重复建设，同时最大限度利用好人才数据资料，建议系统预留数据接口，为今后的数据信息推送、共享、访问、调用提供有效信息化解决方案。

（二）组建人才评价大数据管理信息系统

组建人才评价大数据管理信息系统，建立人才评价大数据平台管理机制，有效链接人才评价信息数据库，实现人才评价信息共享，实现人才评价基础信息应用，探索新型人才评价方式，推动人才评价理念和模式的创新。

1.人才评价信息共享。主要包括：向申报者（职称申报或职业技能鉴定者）精准推荐合适的职称评审机构或培训（鉴定）机构；向申报者推送评审条件、职称评审工作安排、培训安排、鉴定计划、鉴定条件等多方面信息；向职称申报人员推送最新职称政策；向就业需求人员推送就业指导、就业培训、就业鉴定、就业帮扶政策等；向培训（鉴定）机构推送当前市场需求分析；向各管理部门推送职称申报人数、就业培训人数、技能鉴定人数等，助力部门合理规划后期工作。

2.人才基础信息应用。建立人才基础信息应用系统。通过大数据技术关联职称评审业务相关外部数据库，如学历学位、论文著作、荣誉奖励等数据库，进行智能分析和对比，实现申报材料真实性判断。整合利用就业、培训、鉴定、人力资源市场等相关政策信息，形成就业公共服务平台，通过政府购买培训服务、开发新就业技能、特殊群体实施特别培训鉴定、给予培训鉴定政策补贴等方式引导劳动者参加职业技能鉴定，提高职业技能水平，获得职业资格证书，提高就业竞争力，促进就业。

3.探索新型人才评价方式。依托政策，在职称与职业资格密切相关的职业领域，如应用工程专业领域，建立职称与职业资格对应关系，通过大数据平台分析人才应用范围、评审（鉴定）条件，统筹结合，共同规划，探索、创新人才评价体系，对这类复合型人才进行评价，结果互认，避免交叉，減少重复。

人才评价大数据管理信息系统建设，应有效链接不同人才评价系统，确保人才评价的两项基本制度实施，逐步实现人才评价信息化的统筹规划、共同评价。通过信息共享，在申报者和人力资源管理部门之间搭建起一座沟通的桥梁，有效防范社会上的假评审、假培训、假鉴定行为，促进新政策的顺利实施，让人才获利受益，维护人力资源管理部门形象；同时利用人才基础信息，整合人才评价成果，形成多维人才队伍分析报告，挖掘人才数据资源价值，提升人才服务部门整体数据分析能力，实现基于数据的科学决策，推动人才队伍建设。

（作者单位：广西壮族自治区职业技能鉴定中心）