全球海盗活动分析与应对措施

刘荣元

全球海盗活动分析与应对措施

刘荣元

从海盗活动总体分析入手，分析海盗的分类、海盗活动区域和海盗袭击的船型。围绕西非、东南亚、印度洋高危区、孟加拉、印度、中美洲海盗特点展开论述，从船舶防海盗措施、公司防海盗措施、以军事力量打击海盗及国际社会对相关国家的帮助等几方面提出应对海盗的措施。

海盗活动；海盗袭击；防海盗

国际海事局（IMB）对2016年全球海盗事件进行了统计：2012年至2016年的5年间，海盗事件总数由297起下降到191起（如图1所示），海盗劫持船舶数由28起下降到7起（如图2所示），海盗绑架船员人数由26人上升到62人，增加了140%（如图3所示）。这“两降一升”反映了几个问题：第一，海盗事件在减少，但武装海盗袭击效率在提升；第二，武装海盗的目标从劫船、劫货转向绑架船员，船舶需要严加防范；第三，武装海盗进一步恶化了航运环境，打击海盗刻不容缓。

图1 2012—2016年海盗事件数统计

图2 2012—2016年海盗劫持船舶数统计

图3 2012-2016年被绑架船员人数统计

船员一旦被海盗绑架，解救过程困难重重，决非电影中海盗看着沙漏等待赎金的情节，而是船员面临生存威胁、船员家庭面临痛苦等待、航运企业面临筹集大量赎金、国家机关面临处理涉外事件等各种问题。2012年3月，阿曼籍台湾渔船“NAHAM3”在塞舌尔南部遭索马里海盗劫持，29名船员被绑架，直到2016年10月这批船员才被解救，期间船长被海盗枪击身亡，两名船员病故。

一、海盗活动总体分析

1.海盗的分类

海盗大体可分四类：一是携枪支劫持船舶、绑架船员的武装海盗；二是持冷兵器抢劫的劫匪；三是上船行窃的盗贼；四是装扮成代理、供应商、港口工作人员上船行骗的骗子。其中武装海盗威胁最大，其通常在海上有组织、有计划地袭击船舶，具

2.海盗活动区域

海盗传统的活动范围，仍以西非、东非（红海、亚丁湾、阿曼湾、索马里以东以南海域）、东南亚、中南美、南亚（印度、孟加拉）五个区域为主（如图4所示）。

图4 2016年全球海盗活动分布图

3.海盗袭击的船型（数据源自IMB报告）

在2016年受海盗袭击的船型中，散货船为52艘，占28%；成品油轮为46艘，占24%；拖轮、油轮、杂货船、化学品船、集装箱船、液化气船的海盗事件也依次占有相当比例（如图5所示）。

图5 2016年海盗袭击船型统计（单位：艘）

二、区域海盗活动分析

1.西非海盗的特点（数据源自IMB报告）

（1）放弃劫持油轮，目标转向绑架船员。尼日利亚1956年首次开采石油，2000年开始大规模开有职业化、流动性、暴力性、突发性、行动迅速等特点。有的船舶发现海盗后立即撤向安全舱，部分船员却未能进入安全舱而被绑架，说明在没有阻挡的情况下海盗仅几分钟就可从船边攻上驾驶台。采石油，石油贸易剧增，油轮频繁往来于几内亚湾。然而，作为石油大国，尼日利亚的平民生活水平并未得到改善。尼日利亚的邻近国多哥、贝宁、加纳等经济发展也很落后。这些国家的一些平民为了生计劫持油轮获取货油，促进了海盗集团的发展。根据“非洲咨询信息”网站的数据，2006年至2011年，几内亚湾海盗平均每天盗油约达1万桶。2014年克里米亚战争之后，石油价格骤降，西非海盗劫持油轮获利降低。

2012年，在各国联合护航和共同打击下，部分索马里海盗因劫持船舶成功率下降，转移到了几内亚湾，并带来了绑架船员的方法。从2014年起，尼日利亚武装海盗逐渐转向绑架船员，向船东索要赎金。

（2）海域分布。在西非海盗的55起事件中，尼日利亚36起，刚果6起，加纳和几内亚各3起，其余5个国家共7起。在绑架的34人中，在尼日利亚海域绑架了29人，在贝宁绑架了3人，在科特迪瓦绑架了2人。可见，尼日利亚海盗问题最严重。而Lagos港和Harcourt港是尼日利亚的重要港口，贫民、流氓、犯罪集团、叛乱分子众多，有滋生海盗的土壤。

从32起武装海盗事件的发生地点看，锚地4起（几内亚Conakry锚地3起，贝宁Cotonou锚地1起）；离岸30海里以内2起；离岸30～60海里15起；离岸60～120海里11起。可见，离岸30～60海里的海域最危险（如图6所示）。

图6 2016年西非武装海盗事件发生地点统计

（3）袭击时间。2016年西非武装海盗事件共32次：0000～0600时，11起；6000～1200时，10起；1200～1800时，6起；1800～2400时，5起。几乎没有明显规律。

（4）装备和武器。西非国家海军力量弱，但也并非像“索马里”那样处于无政府状态。各国都在打击海盗，使其较难形成狼群式袭击。

在2016年海盗事件记录中，武装海盗14次袭击乘1只快艇，3次袭击乘2只快艇，1次袭击使用母船（母船速度慢，目标大，容易被海军拦截）放出1只快艇（快艇配有大功率发动机，速度快，海盗有时会与海军、海警交火抢夺巡逻艇）。海盗使用的武器多为自动、半自动枪支，没有记录显示使用火箭弹和枪榴弹。

（5）问题比报道更严重。SHIELD网站对2016年海盗事故的统计，比IMB的统计严重很多。在2016年西非海盗的160起事件中，105人被绑架，39人死亡，18人受伤。一些尼日利亚国内航行船、渔船的海盗事件以及在尼日尔三角洲河道的海盗事件，未能报给IMB。

2.东南亚海盗特点（数据源自ReCAAP报告）

（1）总体发展趋势。据ReCAAP统计，2016年东南亚海盗事件85起，为近10年来的最低（如图7所示）。相比2015年，马六甲和新加坡海峡海盗事件由104起下降到2起，印尼海盗事件由108起下降到49起，越南偷窃事件由27起下降到9起，抢劫油轮货油事件由12起下降到3起。2016年5月8日油轮“Hai soon 12”离开新加坡350海里后被劫持，5月9日印尼海军在爪哇海将海盗抓获。2016年7月16日海岬型散货船“Baltimore”离开新加坡150海里后，在中国南海被海盗劫持，船长被控制，海盗抢劫财物后离开。可见，马六甲、新加坡海峡的海盗明显外溢，让进入中国南海和爪哇海的船舶面临一定程度的风险。

图7 2007-2016年东南亚海盗事件统计

在2016年东南亚海盗事件恶化地区苏禄群岛周围海域，涉及10起海盗成功绑架船员和6起绑架船员未遂事件，共绑架船员48名，包括杂货船“Dong Bang Giant No.2”的2名和散货船“ROYAL 16”的6名。该海域海盗行为恶劣，有打死船员的案例。

（2）苏禄群岛周围海域海盗的来历。苏禄群岛周围海域的武装海盗来自于藏身于岛上的反政府武装和犯罪集团，以阿布沙耶夫组织（与极端势力有联系）为主。为筹集资金，该组织于2016年上半年连续绑架渔民、拖轮船员。2016年10月20日，阿布沙耶夫组织绑架了韩国籍货轮“Dong Bang Giant No.2”船长和1名船员。绑架大型船舶船员的目的是为获得更多的赎金。

（3）苏禄群岛周围海域海盗的活动范围。2016年该海域共发生了16起绑架船员事件，其中14起发生在锡布图航道周围100海里之内，1起发生在巴西兰海峡南部，1起发生在苏禄群岛南40海里处（如图8所示）。

（4）苏禄群岛周围海域海盗袭击的时间。在2016年发生的16起绑架船员事件中，12起发生在白天，4起发生在晚上。目标为大型船舶的7艘（2起成功，5起未遂）海盗事件全部发生在白天。武装海盗在白天袭击大型船舶，容易被发现而被阻击，成功概率略小。发生在晚上的4起海盗事件，目标是拖轮和渔船。武装海盗在夜间袭击小型船舶具有绝对优势。

（5）苏禄群岛周围海域海盗的装备和武器。因受到军事力量的打击，武装海盗多乘快艇，零星发动袭击。其中，9次记录是乘1艘快艇，2次记录是乘2艘快艇。武装海盗多使用AK47和M16步枪，有时驶近船舶后会突然向驾驶台、甲板处开枪。AK47步枪在1海里内对人体有杀伤力，船员须及早隐蔽和自我防护。

（6）苏禄群岛周围海域海盗攻击的船型。在7艘受攻击的大型船舶中，1艘是杂货船，6艘是散货船。对于航速慢、干舷低的船舶，尤其要加强防范。

图8 2016年苏禄群岛周围海域绑架事件分布

3.印度洋高危区海盗特点

2008年索马里海盗盛行，联合国安全委员会颁布了第1851号决议，授权国际海军在索马里水域和沿海开展打击海盗行动。索马里过渡联邦政府同意该决议，欧盟、北约、中国、美国、土耳其、印度、伊朗、韩国、日本等海军加入了打击海盗的护航与巡逻。到2011年，在该区域的军舰达50多艘。非洲之角（MSCHOA）和英国海上贸易组织（UKMTO）在该区域负责监控船舶、协调救助。海军护航和巡逻的重点是亚丁湾。近几年，媒体对护航区之外的红海南部海盗袭扰事件的报道较多。

进入印度洋高危区的船舶，通常采用BIMCO（波罗的海国际航运公会）组织编写的BMP中的防海盗方法，规范和加强防范措施。2011年进入该海域的船舶开始普遍雇佣私人武装保安随船护航，海盗在接近航行商船时，若发现船上有武装保安，一般会放弃袭击。2012年到2016年的5年期间，索马里海盗没有劫持到任何船舶。2017年3月14日，悬挂摩罗伊斯兰联邦共和国旗的油轮“Aris 13”在索马里沿岸被劫持。此后，亚丁湾海域接连发生几起海盗袭扰、登轮、船舶被劫持事件。

索马里海盗在白天发动袭击情况较多。5—9月份为印度洋季风时期，涌浪大，海盗船很难袭击航行商船，在曼德海峡、红海的风险增大。

索马里海盗使用的武器比西非海盗和菲律宾海盗的火力强，除了AK47外，有的海盗还配备了火箭弹、枪榴弹，可以摧毁建筑物。

分析索马里海盗的袭击方式，海盗通常乘2到3艘快艇快速接近船舶设法登轮，尤其在2017年，武装海盗接近船舶后会先开枪射击，在甲板和驾驶台的船员务必要做好自身防护和隐蔽。海盗船有时会混迹于渔船中突然接近航行船舶，有时会使用母船到远海寻找目标，偶尔有狼群式袭击（这种袭击对商船来讲尤其危险，没有军事救助很难摆脱）。

2012年到2016年，索马里海盗没有劫持船舶，北约海军于2016年底撤出了亚丁湾，停止了护航和巡逻。如果欧盟海军也按计划于2018年退出，该海域打击海盗的力量就会减弱，海盗风险就会相应增加。

4.孟加拉、印度、中美洲海盗特点

SHIELD网站报道，孟加拉湾有武装海盗出没，主要攻击渔船，绑架渔民索要赎金。在吉大港的外锚地，上船劫匪抢劫、偷盗事件较多。印度、中美洲的海盗事件，多为港口、锚地偷盗。

图9 绕航苏禄群岛航线设计

三、应对海盗措施

1.船舶防海盗措施

（1）制定防海盗预案，强化演习，增强船员防海盗的总体水平。“预案平时一张纸，出了事故字字命。”从2016年的几起事件中可以看出海盗袭击时船员混乱，行动缓慢，有的船员没有进入安全舱就被绑架，无不是预案不足、缺乏训练造成的。有的公司制定了“早准备、早发现、早报告、早采取措施”四个早原则，也有的提出“避、练、惑、阻、抗、退”六字决防抗法，都是建立在预案清晰、训练有素的基础上。这样，船员才会临危不乱。某轮制定了黄色警报、红色警报的应变程序，2016年12月23日在红海遇到海盗近距离袭扰时就先后发布了这两个警报，使船员应变有序。

（2）优化航线设计，尽量远离海盗区。为防范海盗，制定航线时首先考虑绕开或远离海盗区。通过亚丁湾和苏伊士运河的船舶可绕航好望角，避开亚丁湾；从中国东部港口到澳大利亚西部港口的船舶，可使用菲律宾东部海域航线（航程仅多出几十海里），绕开苏禄海和西里伯斯海的海盗高危区（如图9所示）。中国南海和爪哇海海盗情况好于苏禄群岛周围海域，船舶可以绕到加里曼丹岛西部航行；进入几内亚湾的船舶，应远离海岸航行。如果目的港是尼日利亚，无法绕航，则可以选择在远海漂航等待进港，以减少船舶在海盗高危区的时间。

（3）在船舷安装多种防海盗器材，防止海盗登轮。多起事件表明，海盗如果在短时间内登不上航行船，其气势与体力就会不断消耗，其战斗力就会下降，以至放弃攻击。船员应把防海盗的重点放在船舷，尽量安装多种防海盗器材，如消防水龙、刺栏、刀网、掩体等。有的船舶还放置电网、漂缆、加气消防枪、投掷物品、燃烧弹、箭弩等自制设备，有的公司设计了智能消防枪、激光枪等新式武器。海盗只要上不了船，相持时间越长，船员防海盗的成功率就越大。

（4）加固生活区，延缓海盗进程，争取救援时间。加固生活区，需要安全门、安全窗等设施。这些设施都要在平时制作好，随时备用。

（5）备好安全舱。安全舱是船舶的最后堡垒，应具有“隐蔽实用、安全防护、船员生存、通信联络”的基本功能，以保证船员在其内能够独立生存。

（6）加强防海盗值班，及早发现海盗船。海盗能够成功袭击大型船舶，很重要的一个因素就是靠突袭。值班船员值班时务必做到全天候、全方位正规瞭望，经常用雷达远近距离扫描海面，及早发现可疑船舶。船员主动防御的初始行动往往更有效，让海盗登轮的企图受挫。

（7）灵活操纵船舶。发现可疑海盗船后，船舶应加速航行，小舵角操纵，尽量拉大与海盗船的距离，以赢得时间准备并消耗海盗的战斗力。海盗船接近时，应尽量将海盗船置于上风，本轮迎风或顺风航行；海盗船靠近时，可以用冲撞的方法逼其远离；海盗船贴近舷边时，可大舵角操纵，制造涌浪，使其无法靠近。船舶设置了漂缆，可以通过小角度转向，利用漂缆阻挡小艇靠近。

（8）积极争取外援。如果武装海盗火力较强，船员自防就难以成功，所以必须用一切可用的办法尽早向外求救。比如用VHF联系就近的军舰、巡逻船等，用电话、邮件联系MRCC、防海盗机构、公司等；发送SSAS操作最简单，而SSAS则可以自动向预设的邮箱隐蔽发送船位。

《兵法百言》中说：“宁使我有虚防，无使彼得实尝。”船舶防海盗务必把“防”的工作做实、做足，避免短兵相接，最大限度地保证船员安全。

2.公司防海盗措施

（1）建立海盗事件应急机制。公司在建立船舶防海盗报告制度的同时，要监控船位信息，以便出现海盗事件时尽快多方寻求救助。

（2）为船舶雇佣武装保安随船护航。武装保安携带武器，会让船舶更加安全。在海盗高危区，船东、租家应多想办法为船舶安排武装保安，涉事国更应为符合资质的私人保安公司提供工作便利。

（3）建造的新船增加防海盗功能。比如，船舷设计应利于船员隐蔽、安装防海盗器材、增加海盗攀爬难度等；生活区设计应利于各进入通道、进入口的封闭；驾驶台设计应有与生活区隔离的安全门；安全舱设计应利于隐蔽、通信、用水等，并使船员在安全舱内部能分辨出外面是救援者还是海盗。

3.以军事力量打击海盗

军舰、武装直升机对海盗有很强的打击和震慑作用。多国海军在亚丁湾巡逻、护航，成功地打击了海盗；新加坡、印尼在新加坡海峡联合巡逻，也成效显著。

苏禄群岛的阿布沙耶夫组织与极端势力有联系，尽管菲律宾海军、海警打击海盗力度较大，应急反应也较快，但仍显力量较弱。2016年8月2日，菲律宾政府与马来西亚、印尼达成联合巡逻协议，共同打击海盗，并允许跨境追捕。该协议有望在2017年5月实现，使该海域的海盗问题得到较大程度上的控制。

尼日利亚于2015年购买了用于打击海盗的军舰，军力有提升，但不明显。西非海盗受到跨国犯罪集团的支持，加上几内亚湾内国家在地理上相邻，故单靠一国之力无法有效打击。尽管西非各国也在积极组织联合打击海盗，但实际效果较差，解决问题困难重重。

4.国际社会对相关国家的帮助

海盗问题能不能得到控制，与该区域的防海盗力量和航运水平有很大关系。国际社会应支援菲律宾、尼日利亚等国提高打击海盗能力，包括提供资金、装备、培训，支援港口建设和航运发展；应支援索马里经济发展，使其有能力、有精力应对海盗危机。

海盗问题的根源在于经济、政治、历史、信仰等方面。所以要从根本上解决海盗问题，必须依靠社会进步。

10.16176/j.cnki.21-1284.2017.07.006

刘荣元（1973—），男，中远（香港）航运有限公司海务管理部船长。