职业院校特聘兼职教师聘任：困境与出路

摘 要：教育部、财政部实施职业院校教师素质提高计划，设立“特聘兼职教师岗”，缓解了职业院校紧缺专业教师不足，优化了教师队伍结构，但职业院校在选聘特聘兼职教师时也遭遇一定的困境。促进职业院校特聘兼职教师的招聘，需要发挥政府、学校和职教集团多方合力。从长远来看，要确保职业院校真正形成高素质“双师结构”专业教学团队，依靠设立特聘岗位聘请企业兼职教师并非长久之策，必须进行制度的创新：设置编制内兼职教师岗位，实现兼职教师聘用的制度化；建立与职业院校专业教学要求相匹配的兼职教师资格制度，最终确立职业院校兼职教师必须具备教师资格证书的制度；赋予职教集团相关职能，切实发挥集团校企合作“平台”的作用；提高社会对兼职教师的身份认同，营造企业人员到职业院校兼职的社会文化。

关键词：职业院校；兼职教师；困境；对策；制度保障；

基金项目：教育部教师工作司加强教师队伍建设改革试点项目“中职特聘兼职教师资助管理工作”。

中图分类号：G715 文献标识码：A 文章编号：1001-7518（2017）17-0005-05

教育部、财政部《关于实施职业院校教师素质提高计划（2017-2020年）的意见》（以下简称《教师素质提高计划》）明确提出“设立兼职教师特聘岗”，重点面向战略性新兴产业、高新技术产业等国家亟需特需专业及技术技能积累、民族文化传承与创新等方面专业，支持职业院校设立一批兼职教师特聘岗位，聘请企业高技能人才、工程管理人员、能工巧匠等到学校任教。聘用特聘兼职教师是缓解紧缺专业教师不足，优化教师队伍结构，创新职业学校用人制度，促进中等职业教育扩大规模、提高质量的重要举措。本文基于上海地区的调研，分析职业院校兼职教师聘任工作遭遇的困境，并提出相应的对策建议。

一、政策解读：特聘兼职教师的聘任要求

早在2006年，教育部、财政部《关于实施中等职业学校教师素质提高计划的意见》就提出“实施中等职业学校紧缺专业特聘兼职教师资助计划”，2007年教育部、财政部印发《中等职业学校紧缺专业特聘兼职教师资助项目实施办法》，对特聘兼职教师的聘用条件和原则、项目经费和组织管理等提出具体要求。综合分析各部委有关特聘兼职教师的政策文本，可以看出对特聘兼职教师的聘任要求越来越明确。

（一）招聘条件和招聘方式

从招聘的“硬件”来看，特聘兼职教师要求具备中级以上专业技术职务或高级工以上技术等级资格，或者是在相关行业领域享有较高声誉、具有丰富实践经验和特殊技能的“能工巧匠”，简单地说，就是三类人才：高技能人才、工程管理人员和能工巧匠。从“软件”要求来看，特聘兼职教师须具备良好的职业道德、專业素养和较高的技能水平，品行端正，身心健康，胜任相应的教学工作。

特聘兼职教师要面向社会或行业企业公开招聘，严格考核，择优录用。有关省（区、市）教育、财政部门组织职业院校开展聘用工作，对拟聘兼职教师进行审核和公示，审查并备案职业学校与特聘兼职教师签订的聘用合同。

（二）任课要求和薪酬标准

2017年《教师素质提高计划》明确提出，兼职教师每人每学期任教时间不少于80学时。各地根据本地区实际需要、行业特点、人力资源成本等，具体确定兼职教师聘用人数和补贴标准。特聘兼职教师的薪酬采取灵活的支付方式，聘期根据教学需要由学校自行确定，授课报酬可按课时支付，也可按月支付。

（三）设立特聘岗兼职教师的学校和专业

特聘岗兼职教师经费由中央和地方财政安排专项资金予以资助。文件提出，项目资助学校应是发展势头良好、办学特色鲜明、社会声誉高、专业师资相对紧缺的中等职业学校，对当年在校生规模排位在全省（区、市、兵团）处于前30%以内，或者招生年增幅超过全省（区、市、兵团）平均水平，以及省级及以上重点学校优先支持。

项目资助专业重点面向战略性新兴产业、高新技术产业等国家亟需特需专业及技术技能积累、民族文化传承与创新等方面专业，主要是制造业和现代服务业等技能型紧缺人才相关专业，服务当地支柱产业的重点专业，以及其他急需扶植的特色专业等。

二、现实困境：特聘兼职教师聘任遭遇的难题

特聘兼职教师岗位的设立，为学校聘请企业兼职教师提供了政策和经费支持。从上海情况来看，2009年上海开始启动中等职业学校特聘兼职教师资助计划，截至2016年，共资助特聘兼职教师3714人次。特聘兼职教师主要来源于企（事）业单位，技术技能水平较高。根据2016年统计数据，上海特聘兼职教师中，具有技师以上技能证书的占44%；具有高级专业技术职称的占36%；99%为在职人员[1]。特聘兼职教师除了直接进行专业教学外，还参与到学校的专业建设、课程开发、实训室建设等各个方面，他们把生产一线的新工艺、新技术带到了教学一线，不仅让学生了解到行业企业发展变化的最新动态和岗位要求，同时积极推动产教融合，促进校企合作的深入开展。然而，由于特聘兼职教师天然的“跨界”属性，职业院校聘用特聘兼职教师也遭遇诸多困难。

（一）缺乏行业企业的支持，学校难以选聘到合适的兼职教师

与政府和学校对兼职教师工作的高度重视相比，企业对于选派员工到职业院校兼职并不积极。调研发现，与学校建立了良好合作关系的企业出于培养企业后备人力资源的需要，一般能够认识到企业人员参与职业教育教学的重要性，特别是国营大型企业基于履行社会责任的考核要求，能够支持员工到职业院校兼职甚至为员工去学校兼职提供便利条件。而很多企业，尤其是没有与学校建立“双主体”合作关系的企业则会强调客观因素和困难，不支持员工外面兼职，金融系统、外资企业、大型民企对员工在企业外兼职都有明确的禁止规定。对于企业在职员工来说，本职工作毫无疑问是第一位的，如果得不到本单位的支持，往往很难在学校稳定兼职，作用发挥也受到限制。

（二）企业兼职教师专业技术能力强，但教育教学能力不足

教师是一个专门化的职业，需要具备专业知识、专业能力和专业责任。兼职教师来自行业企业，了解行业发展态势，熟悉生产工艺，具备熟练的操作技能，但是他们对教育知识所知甚少，也缺乏教育的技巧、策略、领导力以及教育研究能力等。据专家分析，教育知识包括关于学生的知识，即学生生理、心理和社会性发展的知识，关于教育政策法规的知识，关于课程、教材、教法的知识，在互联网已经渗透到社会生活每个角落的今天，信息素养也成为教育知识越来越重要的内容[2]。企业兼职教师几乎都是非师范院校毕业，除非有意识地去学习，否则，他们很难拥有这方面的知识。此外，兼职教师对职业教育的内涵与规律也不了解，因此亟需加强兼职教师的教育知识和能力培训，提高教学基本功，增强责任感，这样才能更好地参与学校专业建设与教育教学工作。

需要指出的是，有职业院校认为对兼职教师教学能力的培养面临“两难”境地：一方面是兼职教师的教学能力欠缺，不培训难以胜任教学工作；另一方面，学校担心对其培养后，由于企业的工作或个人的原因，其随时都可能不再担任兼职教师，白白浪费培训时间和经费，学校的师资队伍建设和教学工作处于被动局面。

（三）缺乏教师“身份认同”，兼职教师难以融入专业教学团队

教师的身份认同是个性自我和社会自我的结合，也就是作为一个“人”的教师和作为一个“教师”的人的统一[3]。教师的专业身份认同受到个体自身因素的影响。调研发现，行业企业专家和技术人员之所以到学校去担任兼职教师，部分考虑的是物质因素，即兼职教师的津贴；部分是出于对教育工作的热爱，如为了圆自己的“教师”梦。但不论是出于何种原因，他们对“教师身份”的自我认同都不强，到学校兼职只是临时性的，“偶一为之”，更谈不上个人专业发展规划。一些学校聘用行业企业人员，主要是基于学生专业技能培养的需求，针对专业师资力量的不足而采取的应对之策。对兼职教师的管理不像对待在职教师那样严格，有的学校甚至没有给兼职教师配备办公地点和相应的办公设备，兼职教师参与学校事务的力度有限，有课就来，上完课就走人，对教师身份缺乏“认同感”。美国教育家菲利普·G·阿特巴赫指出，根据兼职教师上的每一堂课付给他们相当少的报酬，从这个意义上说兼职教师遭受剥削。所以兼职教师对学校并不忠诚也就不奇怪了[4]。“身份认同”的缺失，容易导致兼职教师缺乏“主人翁”意识，直接影响教书育人的效果。

（四）特聘兼职教师经费资助形式单一，日常教学管理面临挑战

目前特聘兼职教师的资助主要是针对重点专业的教学进行的，资助形式局限于个人，并严格规定兼课时数。事实上，学校内涵建设对行业企业专家的需求来自多方面，有时需要多个专家的参与，调动集体智慧，形成团队力量参与学校课程改革和專业建设等重大项目研究。因此，经费资助能否扩展到某一个专业不同领域专家组成的团队是亟待解决的问题。此外，由于特聘兼职教师大多是实践经验丰富的专业技术骨干、技师、能工巧匠等，来自工程、生产第一线，他们同时也是企业的骨干，要做到每周固定时间到校上课有一定难度，这给学校的日常教学管理带来新的挑战。企业调研显示，特聘兼职教师和所在企业希望学校能结合兼职教师特长及工作时间安排相关的教学任务，事先沟通，灵活安排上课时间。因此，学校需针对特聘兼职教师的本职工作特点、承担的兼职任务探索特聘兼职教师管理模式和方法，更好地提高特聘兼职教师及所在企业的积极性，创造兼职的可行性环境。

三、着眼当下：促进特聘兼职教师聘任的对策建议

要切实发挥中央财政和地方财政对职业院校兼职教师队伍建设的作用，促进特聘兼职教师的聘任，需要政府、企业和学校的共同努力。

（一）发挥职教集团的桥梁作用，搭建学校和企业深度合作的平台

德国“双元制”职教模式下，企业参与职业教育是“理所当然”的。但在我国以学校教育为主要形式的职教模式，同时法律对企业参与职业教育的责任和义务缺乏“硬约束”的背景下，企业对职业教育的支持力度关键在于学校满足企业利益需求的程度。然而，作为单个的学校，很难为企业提供利益点，也没有能力独立搭建一个利益共享的组织以保证利益分享和风险分担。而职教集团，作为一个集聚众多学校和企业的组织，在学校群和企业群共同合作的格局下，这种利益共享的机制就能够建立起来[5]。在集团中，企业作为一个成员参与职业教育，企业在集团利益分配机制的保证下，也能够投入职业教育。为此，特聘兼职教师的聘用，可以充分发挥集团对资源的统筹协调作用，促进各类职业教育资源的共享和互补，加强校企之间的交流互动。建立集团层面的特聘兼职教师资源库，向学校提供相关行业企业专家的信息，保障信息畅通，资源共享，促进更多的企业业务骨干走入职业院校兼职。同时，搭建平台促进集团内不同院校特聘兼职教师之间、大类专业特聘兼职教师与学校在职教师之间的交流互动，共同提高。

（二）明确特聘兼职教师的定位，创新资助形式

职业教育教学的复杂性决定了其需要不同专长的兼职教师，学校在选聘兼职教师时有必要明确兼职教师的定位。在选聘时，按需设岗，按岗聘用。根据学校专业技能人才培养目标的需要，明确特聘兼职教师在学校教育教学中的工作重点，如是承担专业课教学还是操作技能训练，是开展专题讲座还是课程教材建设，等等。其次，建立健全兼职教师信息库和业务档案，甄别行业企业专家的特点，量才使用，竞聘上岗。如从事课堂教学的，不仅要求专业技能水平高，还要具备一定的沟通能力，口头表达能力。第三，聘用合同明确双方的责权利，明确兼职教师的教学目的、内容和要求以及考核的要求。最后，建议上级主管部门在特聘兼职教师的资助方式上，除了以个人形式进行资助外，可以增加团队的形式进行资助，这样，在人员组合上有较大灵活性，也有助于提高团队的整体教学水平。在资助的具体操作上，团队资助可以采取项目制，工作内容和费用由团队负责人负责分配。团队负责人要求具备一定的责任心，具备良好的沟通协调能力。在资助程序上，可以实行教育行政部门审批制，学校申请，专项管理，做到“定项目、定任务、定目标”，补贴标准不搞一刀切。

（三）以集团为平台针对特聘兼职教师工作特点，组织分类培训

不同类型兼职教师在专业水平、技能和工作时间上均有较大差异，为了达到更好的培训效果，有必要针对特聘兼职教师的不同定位构建富有针对性的方式灵活的培训体系，提升他们的职业教育教学能力，可以以集团为平台，组织各种形式的培训。项目专家一般为行业的技术能手或企事业单位高层管理人员，主要参与学校专业人才培养方案制定、教师培养、教材编写、实训基地建设及运行、技能竞赛等项目研究与指导。他们有着丰富的行业经历和专业水平，但对职业教育发展趋势，职业教育内涵建设要求，专项任务目标及研究方法等方面缺乏了解，因此，可以主要开展职业教育理念、内涵建设、项目开发和研究方法等方面的系统培训。承担教学任务的兼职教师一般为企业的能工巧匠或业务骨干，在学校主要承担专业课教学任务、参与课程标准修订、教学设计、校本教材编写等，一般课时较多，教学工作系统性较强，可以重点针对课程设计能力、教学能力、学生管理能力等进行系统培训。

在培训方式上，可以是专家讲座、示范课、主题研讨、参观学习，也可以组织开展专业教师与兼职教师的交流会，研讨教育教学中遭遇的难题和应对策略。通过交流、相互学习，共同提高。另外，可以充分利用现代信息技术，不定期地把需要兼职教师了解的职业教育政策法规、职业教育新理念、兼职教师培训内容等通过电子邮件发给兼职教师，方便他们学习掌握。

（四）建立兼职教师管理制度，实施人性化管理

教师的工作场所为学校，学校在教师建构专业身份认同中发挥着关键作用。实施人性化管理，做好与特聘兼职教师的沟通，创造和谐氛围，有助于增强兼职教师的归属感。各专业可以定期开展专兼职教师共同参与的教研活动。把兼职教师整合到专业教研组，让他们和专业教师一起备课，了解学校教育教学状况，把握学生思想学习动态，共同研讨专业建设，进一步提高教学效果。

尊重和关心特聘兼职教师，帮助他们协调好工作单位和学校之间的关系，使他们无后顾之忧。为兼职教师提供良好的工作条件，建立“大师工作室”，灵活安排上课时间，并为兼职教师备课、资料查阅、休息提供方便。同时，适时召开兼职教师座谈会、倾听他们对学校工作的意见。

总之，对兼职教师在教学上进行业务指导，生活上给予关照，增强兼职教师的责任感和主人翁意识，使兼职教师感受到自己是学校的一员，强化兼职教师职业身份认同，从而把从事职业教育教学作为自己事业的一个重要部分。

四、放眼未来：制度创新是建设职教兼职教师队伍的根本

教育的发展，教师是关键，而教师队伍的成长，制度建设是关键[6]。教育部、财政部出台政策设立兼职教师特聘岗的主要目的是解决职业院校师资力量不足的矛盾。但从长远来看，要确保职业院校选聘到合适的兼职教师，依靠设立特聘岗位聘请企业兼职教师并非长久之计。职业教育要真正形成一支师德高尚、素质优良、技艺精湛的高素质“双师结构”型专业教学团队，必须进行制度的创新。

（一）创新教师人事管理制度，在编制内设置兼职教师岗位，实现兼职教师聘用的制度化

加强兼职教师队伍建设，优化职教师资结构，经费保障是前提和基础。上海地区调研显示，72.6%的职业院校每年支付每位特聘兼职教师的费用在3万元以上，超出资助额度[7]。2012年教育部、财政部《职业学校兼职教师管理办法》指出，建立政府、学校、企事业单位多渠道筹措兼职教师经费投入机制，保障兼职教师的报酬。当前各地普遍采取设立财政专项的方式保障兼职教师的聘用，这对于职教兼职教师队伍建设发挥了重要作用。然而，长期来看，兼职教师是职业学校专业教师队伍不可或缺的重要组成部分。采用专项经费实施“特聘兼职教师”资助计划无法从制度上保障兼職教师的长期聘用，不利于职教师资队伍的可持续发展。因此，有必要改革职业院校人事管理制度，根据职业学校的学生规模，核定需要的教师总数，即教师编制总数，拿出其中20-30%的教师岗位用于招聘社会兼职教师。兼职教师岗位需要的经费由财政根据一定的标准拨付给学校，用于兼职教师的薪酬、津贴和相关保险费等。

（二）建立与职业院校专业教学要求相匹配的兼职教师资格制度，最终确立职业院校兼职教师必须具备教师资格证书的制度

从入职条件的角度，一个人只有具备了教师资格证书方能成为教师。我国早在2001年就实行了教师资格证书制度。但对兼职教师的任职资格尚未出台专门的规定，只是在相关文件中对兼职教师应具备的基本条件提出了要求。在发达国家，职业教育兼职教师必须是掌握教育理论的技术专家，必须通过规定的资格考试[8]。基于我国国情，要切实发挥兼职教师的聘用效益，有必要逐步建立兼职教师准入资格。可以在省（市）级先行试点，对兼职教师进行考核，在现有兼职教师条件基础上，结合专业教学的基本素质要求，建立明确的兼职教师资格标准，除了技术技能水平的要求外，增加有关学生心理发展、教育政策法规、教材教法等方面的专业知识的要求，合格者颁发地方“职业教育兼职教师”资格证书。未来逐步过渡到具备教师资格证书的技术技能人才和能工巧匠才能担任职业院校兼职教师。

（三）赋予职教集团相关职能，切实发挥集团校企合作“平台”的作用

职业教育集团拥有充足的企业资源，是校企合作稳定、广阔的管理平台。上海特聘兼职教师队伍的建设正是充分发挥了集团集聚企业资源的优势，指导校企双方签订相关协议，为需方（学校）寻找合适的“能工巧匠”，为供方（企业）搭建入校培养人才的平台。在集团的推动下，企业积极参与，根据学校教学需要提供素质好、质量高、责任心强的兼职教师。目前各省（市）都组建了不同形式的职业教育集团，有必要充分发挥集团集聚众多行业、企业、职业院校的优势，搭建校企合作师资队伍共建平台，推动集团内师资流动互聘工作，形成优质教育资源共享格局。构建兼职教师资源库，把通过评选考核遴选的优秀兼职教师及所属企业名单在平台上发布，借此增强兼职教师和企业的荣誉感，吸引鼓励更多的企业支持员工到企业兼职，形成行业企业专家到职业学校兼职的长效机制。

（四）提高社会对兼职教师的身份认同，营造企业人员到职业院校兼职的社会文化

身份是自我认同和他人认可的统一，必须依赖自我和他者在互动中的共同作用。只有他者认可了自我身份，自我身份最终才能得到社会承认，成为社会身份，并由此获得相应的权利和利益[9]。营造企业人员到职业院校兼职的社会文化，提高社会对兼职教师的身份认同，对切实发挥兼职教师的主体作用具有重要价值和意义。首先，政府和社会媒体应采取多种方式宣传职业院校兼职教师的重要性，让社会大众对职业院校兼职教师的需求和要求有所了解，提高社会对兼职教师的认同度，提升兼职教师的社会地位。其次，在相关官方网站特别是与企业事务有关的网站如人保局、工信委等公开发布职业院校兼职教师的选聘信息，扩大兼职教师选聘的范围，为职业院校选聘到适用的优秀的兼职教师提供条件和机会。再次，对在职业教育教学中做出较大贡献的兼职教师给予精神和物质奖励，并对其所在企业进行表彰，颁发奖励证书。通过树立示范和典型，激励更多企业、更多优秀企业人才参与职业院校教育教学。

可以预见，未来随着兼职教师社会认同度的提升，将会吸引更多的有志之士进入职业院校从事教学，把担任职业院校兼职教师作为职业生涯发展的一条重要路径。

注释：

①课题组成员：劳晓芸、马骏、周齐珮、尚晓萍、王琴、韩保磊、乔刚、赵宏、陆斌、成丹，执笔人：王琴、韩保磊。

参考文献：

[1]上海市中职特聘兼职教师资助管理工作项目组.上海市中等职业学校特聘兼职教师资助管理工作成果集——项目总结篇[R].上海：2016.

[2]袁振国.学者未必良师[J].上海教育，2015（19）：58-60.

[3]李茂森.教師身份认同的影响因素分析[J].教育发展研究，2009（6）：44-47.

[4][美]菲利普·G.阿特巴赫.比较高等教育：知识、大学与发展[M].人民教育出版社教育室，译.北京：人民教育出版社，2001：111.

[5]郭苏华.职业教育集团发展、成效与前途[M].北京：中国科学技术出版社，2012.

[6]田慧生.用制度保障教师队伍建设[N].中国教育报，2007-9-19（01）.

[7]上海市中职特聘兼职教师资助管理工作项目组.上海市特聘兼职教师经费使用状况调研报告[R].上海：2016.

[8]孔凡成.发达国家高等职业教育中的兼职教师及其启示[J].世界教育信息，2007（8）：20-22+93.

[9]曲正伟.教师的“身份”与“身份认同”[J].教育发展研究，2007（7）：34-38.

责任编辑 秦红梅