长丰新动能

王运宝　姚成二

2017年5月，一份《长丰县由贫困县跃入百强县发展路径探源》的调研报告，放在了合肥市主要领导的工作案头。安徽省委常委、合肥市委书记宋国权做出批示：经过多年奋斗，长丰全县上下解放思想、改革创新，励精图治、顽强拼搏，摘掉了“贫困县”帽子，闯进了“百强县”阵营，走出了一条县域经济发展的新路。

今天的发展，是昨天奋斗的沉淀。从国家级贫困县到跃居全国百强县，是长丰崛起走过的“长丰路径”；圆梦百强之后的转型升级，则标志着长丰正在跨入优化发展的4.0时代。

站在百强新起点上的长丰，将怎样更进一步，在创新、转型、升级中闯出新路？《决策》记者深入长丰，从现阶段的一系列战略举措中，探究长丰县域经济未来发展的新动能。

让我们从县域经济的最好表达—经济指标的数字曲线切入分析。

“第一引擎”

“长丰要始终清醒把握所处的发展阶段，更加突出工业立县、工业强县，把加快新型工业化作为推动发展的第一引擎”，长丰县委书记许华对《决策》分析说，“坚持壮大工业经济，培育持久动能，才能让长丰经济的列车跑得更加稳健有力。”

县域经济发展，产业是第一支撑力。工业立县，是长丰总结多方面经验后的战略抉择。长丰决策者认识到，要想富民强县必须发展工业。这也是长丰县域经济保持发展持续力的第一战略。

站在今天的时间门槛上梳理发现，长丰县的主要经济指标：地区生产总值、工业总产值、规模以上工业增加值、固定资产投资一直保持在加速度前行的快车道上。尤其是进入“十二五”以来，长丰更是跨入发展的高峰期。

在“十二五”开局之年的2011年，长丰县地区生产总值、固定资产投资、招商引资到位资金均突破200亿元，规模以上工业总产值突破350亿元。此后5年，长丰一直保持向上的强劲增长，在2013年，生产总值突破300亿元，2016年突破400亿元。

对于一个后发型县域来说，投资强度是经济增长的关键指标，“十二五”以来，长丰固定资产投资和工业投资都始终保持两位数增长。在固定资产投资上，从2011年开始，每两年跨越一个百亿台阶，到2016年达到470亿元；在工业投资上，从2013年到2016年，连续4年保持在200亿元以上的高位运行，从而带动长丰规模以上工业产值跨越式增长。

统计显示，从2012年规模以上工业总产值突破500亿元开始，持续每年以100亿元的幅度在递增，到2016年，达到897亿元。按照这样的增长趋势，即将在规模以上工业总产值方面实现“千亿长丰”。这将为长丰县域经济的整体发展，注入新型工业化的强大支撑力。

在工业强县的进程中，鸿路钢构、伊利乳业、万力轮胎、万和集团、荣事达电子电器等，一批知名企业枝繁叶茂，带动产业链从拉长到增粗裂变，进而带来产业聚集效应，也彻底盘活了长丰工业的大棋局。

统计显示，2005年—2016年，长丰的生产总值、工业总产值、规模以上工业增加值、社会消费品零售额、固定资产投资、工业投资、财政收入等县域经济主要指标，一直保持两位数增长。2016年，长丰县生产总值和财政收入，分别是2005年的10倍、20倍。长丰完成了县域经济的脱胎换骨，跻身全国百强县，进入县域发展3.0时代。

长丰县委书记许华对《决策》分析说：“进入全国百强县后，工业仍然排在长丰发展战略的第一位，精力向工业集中、资源向工业汇集、政策向工业倾斜，推动传统产业全面升级、新兴产业快速崛起、创新型经济蓬勃发展，成为带动县域经济的火车头。”

内与外的融合力

广东万和投資项目，是双凤开发区“抢”来的。

当时，双凤开发区捕捉到了一条重要信息：广东万和集团有外出投资的意向。第二天，开发区主要负责人和招商人员立即飞往广州接洽。在双凤之前，万和已经考察了多个城市，双凤介入后，万和调整了投资脚步。

在此后半年的对接中，仅投资协议就反复修改了12稿。最终，广东万和集团投资10亿元，新能源热水产品生产基地项目落户双凤。双凤开发区招商人员感叹道：这个项目是“抢招来的！”

对于长丰招商来说，这样的“抢招”项目并不少见。招商引资是长丰发展的第一要事，长丰县招商局负责人对《决策》介绍说：“全县各专业招商组及其成员单位和乡镇、开发区所有工作人员，每年至少提供招商信息1条，副职领导至少提供2条，主要领导至少提供3条。”这从方法机制上解决了“靠谁招”的问题。仅2016年，全县累计收集招商信息达7050条，其中有明确投资意向的招商信息5590条，规划投资额5亿元以上的项目信息173个。

进入经济新常态后，招商引资更加需要明确重点方向，更加注重招商方式转变，为此，长丰创新出“信息全员化、谈判专业化、落地包保化、服务精准化”的招商模式。正是对招商引资的紧抓不懈，中国南山集团宝湾国际物流中心、京东安徽区域总部、伊利乳业、万博电气等大项目先后落户，书写了一个又一个招商引资的“叹号”。

招商只是第一步，项目要真正落地见效，平台载体至关重要。长丰借力发力，埋头苦干两件事。

第一件是突出“融”，坚持与“市”俱进。“城间县”是长丰的区位优势，推动靠近省会的南部地区率先发展，主动融入、等高对接合肥主城区，是长丰发展坚定不移的战略方向。长丰南部的双凤开发区、双墩镇、岗集镇等完成固定资产投资累计达到2200多亿元。合肥北城已经集聚起30万人口，成为长丰新型城镇化的引领区、产城融合的示范区、城乡统筹的示范区。这是长丰下一步新型城镇化转型升级的坚强基础。

但长丰不能只有一个增长极，着眼于县域经济的整体提升，长丰又顺势提出“双城双轴”战略：以合肥北城、长丰县城为南北两个增长极，以合淮路、合水路为双轴，带动县域经济整体发展。

第二件是强调做“优”，硬件软件双优化。在硬件环境上，2017年，作为双凤开发区建设年，全面拉开32条道路建设，概算投资13.75亿元。在发展规划上，立足千亿大双凤，争创国家级开发区。

为打造最优软环境，长丰提出了“改革、服务、招商、引资”八字方针，把改革、服务放在招商引资之前。针对长丰南北狭长的地理特点，设立南北两个政务服务窗口，实现服务项目应进全进、清单化管理。同时，深入推进行政审批“两集中、两到位”改革。改革后，审批服务项目承诺时限平均比法定时限减少50%以上，承诺时限减少的行政审批和公共服务项目达65%以上。

改变效果立竿见影。2015年，投资55亿元的万力轮胎从洽谈签约到正式投产仅用10个多月；2016年，投资5亿元的乐卡五金项目签约40天即开工建设，不断刷新项目建设的“长丰新速度”。

统计数据显示，“十二五”以来，长丰招商引资累计到位资金1591.23亿元。在招商引资进程中，集聚起高端外资、优质民资、央企国资，全县70%的生产总值、80%的税收、80%的就业，来自招商引资企业。

这是长丰招商引资借用外力与改革创新激活内力的巧妙融合，在“内与外”的辩证法中，长丰积聚起跨入全国百强的核心力量。跨入百强后，在新发展理念的指引下，长丰又将演绎另一对辩证法，即低与高、有与优。

从有到优的辩证法

作为全国最大的钢结构及配套产品生产厂家，鸿路集团一直在向智能化产业链升级，“安徽省首个装配式钢结构保障房项目工程，采用鸿路集团装配式高层钢构住宅成套技术，实现了标准化设计、模块化生产、装配式施工、一体化装修，是真正的绿色循环低碳建筑。”鸿路钢构集团股份有限公司负责人告诉《决策》，“鸿路集团正积极拓展智能停车、一站式钢结构及其配套产品等新业态。”

与鸿路集团一样，万力轮胎、荣事达等企业也纷纷按下“快进键”，在“低与高”的辩证法中，实现转型升级，向产业链“微笑曲线”两端的高附加值延伸。

2016年11月，万力轮胎智能工厂在长丰投产，合肥迎来了首条完全意义上的工业4.0轮胎生产线，这也是国内首个全领域智能化、全流程自动化的轮胎智能工厂。在双凤开发区，荣事达电子电器集团被认定为国家级双创示范基地，获得李克强总理的充分肯定，其“双创”模式及经验在全国推广。

这些知名企业转型发展的脉络，正是长丰传统产业“提升工程”的路线图。“十二五”以来，长丰运用高新技术，加大传统产业改造升级力度，提升优势产业的厚度。长丰县经信委负责人介绍说：“鸿路、万力、荣事达等一批知名大企业，成为产业转型升级的主体和生力军，吹响了长丰工业转型升级的‘集结号。”

如果说大企业“提升工程”是支撑长丰县域经济的核心力量，那么战略性新兴产业“倍增工程”，则是点燃未来的新增长点。长丰县政府县长黄韡说：“在聚焦政策、聚集要素、聚合资源下，打造优质载体，搭建公共平台，培育新型显示、节能环保、电子信息、新能源、生物医药、装备制造等战略性新兴产业，作为引领全县新兴产业发展的主攻方向，加快形成长丰未来发展新的优势产业。”

多措合力作用下，改变正悄然发生。软件产业园、大健康产业园、生物医疗产业园、中医药科技产业园等战略性新兴产业接踵而至。截至2016年，已拥有国家级高新技术企业77家；2017年第一季度，长丰战略性新兴产业产值同比增长19%。

结构优化的新“三级跳”

经过4年多建设，总投资突破100亿元的合肥宝湾国际物流中心，已经正式投入运营，该项目不仅刷新了双凤开发区单个项目投资超百亿的记录，还填补了合肥市5A级物流企业的空白，成为华东地区最大的现代物流园，也将成为合肥建设现代物流产业体系的核心承载体。项目全面运营后，预计实现年营业收入200亿元以上，年均税收10亿元以上。

2016年，京东商城安徽区域总部落户长丰，规划建设高度自动化的京东亚洲一号物流中心基地，为安徽电子商务运营提供有力支撑。这些产业项目的进驻，一方面可以优化长丰的产业结构，提高科技创新水平；另一方面，将带来产业链的上下游入驻，衍生出新的产业。

从农业占比超过50%，到工业比重突破60%，再到未来产业结构的转型升级，第三产业比例提升，长丰正一步步实现县域经济结构优化的新“三级跳”。在这个持续向好的进程中，农业现代化同样走出新路，最具知名度的是长丰草莓。

2016年，长丰草莓种植面积达21万亩，产值达45亿元。品牌影响力更是逐年扩大，名列全国优质农产品十大知名品牌，被誉为“中国草莓之都”。在2016年第二届中国果业品牌大会上，长丰草莓品牌价值被认定为31.53亿元，荣登安徽地理标志商标品牌价值之首，小草莓成为长丰的大名片。

“长丰坚持集中力量发展工业并不意味着要放弃农业，而是跳出农业抓农业，走出农村抓农村，以工业的理念发展农业，以工业的发展反哺农业。”长丰县委書记许华对《决策》分析说，“通过以工业的理念发展现代农业，不仅解决了农民的增收问题，更重要的是解决了农业发展观念转变的问题，变过去跑田埂、跑田头为跑市场、跑高校院所。”