促进高校毕业生就业创业中政府的作用分析①——基于对辽宁省的研究

关宏远

（辽宁省大学生就业局，辽宁沈阳110032）

管理纵横

促进高校毕业生就业创业中政府的作用分析①
——基于对辽宁省的研究

关宏远

（辽宁省大学生就业局，辽宁沈阳110032）

当前，党中央、国务院高度重视高校毕业生就业创业工作的今天，促进高校毕业生就业创业，政府起着举足轻重的作用。辽宁省各级政府在促进高校毕业生就业创业过程中，应履行职责，狠抓高校就业主体责任落实，进一步完善高校就业创业工作责任体系，加大辽宁基层就业项目实施力度，打造全省高校毕业生就业大数据平台，并加强就业创业政策宣传、思想教育和舆论引导。

高校毕业生；就业创业；政府作用；分析研究

就业是民生之本，就业稳则心定、家宁、国安。做好高校毕业生就业创业工作，事关亿万家庭福祉，事关社会和谐稳定大局。近几年，辽宁老工业基地振兴到了滚石上山、爬坡过坎的关键阶段，是推进供给侧结构性改革关键时期。高校毕业生是辽宁新一轮振兴发展的生力军，是辽宁人才强省的重要基础和保障。随着辽宁经济的企稳向好，辽宁的振兴亟须高等教育提供高素质人才和高水平的科技支撑，急需高素质的大学生服务辽宁振兴发展。高校毕业生就业创业离不开政府、高校和社会的有力支持，尤其是政府起着决定性作用。基于此，本文针对政府在促进高校毕业生就业创业方面发挥的作用展开研究，以便能为政府更好地服务大学生提供理论决策。

一、辽宁省促进高校毕业生就业创业政府作用现状及问题

十年来，辽宁省高校毕业生就业工作领导小组牵头制定了促进高校毕业生就业创业的170多项政策，逐步形成了具有辽宁特色的高校毕业生就业创业政策体系。辽宁省高校毕业生数量近几年都接近30万人，2017年数量达到峰值为30.1万人，就业形势严峻。特别是今年上半年，辽宁省政府召开三次高校毕业生就业创业工作会，提出了10条促进毕业生就业创业政策和20条具体举措，对高校毕业生就业创业工作进行安排部署。但是在工作中，毕业生就业仍然面临一些问题。

（一）就业区域结构性矛盾突出

从对全省校园招聘活动的监测情况看，沈阳、大连地区用人单位提供的就业岗位约占省内就业岗位总量的60%，其他12个市仅占40%左右；从各市接收毕业生情况看，朝阳、铁岭、葫芦岛等市接收毕业生人数占各市生源比例均在40%以下。这些市地不仅提供的适合高校毕业生就业创业的岗位和项目少，出台的优惠政策和举措也少，已出台的政策力度也不大，缺乏吸引力。辽宁省二、三线城市吸纳高校毕业生就业创业的能力亟待加强。

（二）毕业生留在辽宁就业困难较大

一是在辽宁经济结构调整和转型升级，煤炭、钢铁行业化解过剩产能的大背景下，部分行业进入转型升级和迭代期，岗位需求减少、招聘活动和签约时间滞后，用工需求减少。二是省内用人单位提供薪酬待遇偏低。辽宁省与经济发达地区相比，同类别岗位工资差异较大，如理财顾问、石油化工、机械制造等相关岗位，沈阳薪资为2500-3500元，杭州、成都为4500-5500元；律师助理岗位，沈阳、大连薪资为2500-3000元，广州、上海为5500元左右。省内各市之间也存在较大差异。如营销类岗位，沈阳、大连薪资为2000-4000元，鞍山、抚顺、锦州薪资为1500-2000元。同时，一些国企受历史、管理体制影响，编制超编、近亲繁殖、论资排辈现象严重，导致人才引进和培养工作停滞，进一步增大了毕业生的就业压力，加速人才外流。三是由于十多年来，高校一直积极开拓省内和省外就业市场，好多高校在省外建立了许多就业基地，开展订单定制培养，对在辽宁就业有一定的影响。

（三）部分毕业生就业期望值依然较高

“95后”的毕业生自主意识增强，部分家庭条件优越的毕业生不急于就业，有业不就的情况增多；主动放弃就业、慢就业、选择继续考研和继续申请出国留学的毕业生数量增多；毕业生中到基层就业，到辽宁二三线城市开创事业的积极性不高。同时，学生家庭的教育成本投入较高，追求好工作、高回报，就业期望值普遍偏高。

（四）高校人才培养与社会需求的矛盾依然存在

一是高校学科设置与辽宁省产业结构匹配度不高。高校的专业设置、人才培养方案、教学内容相对于行业企业的需求导向往往是脱节的甚至是滞后的，高校专业设置与辽宁省以装备制造、石油化工、钢铁冶炼等重工业为主导的产业结合得还不够紧密，造成了省内人才市场供需矛盾。二是紧跟经济发展步伐，超前设置、调整专业的能力不足，辽宁省一些支撑性行业急需的专业人才短缺，同时，培养的学生知识结构、专业技能与行业企业需要不相适应。近年来，虽然各有关高校限招、停招、撤销了不适应社会需要、就业质量低的专业点和专业方向，增加了一些符合辽宁产业特点的本科专业，但受培养周期的制约，与辽宁产业紧密结合的成效还未完全显现。三是辽宁省各市地政府、行业主管部门普遍缺乏吸纳大学毕业生融入区域经济发展的意识。地方政府重视投资、用地、项目等规划，对吸纳和促进大学生就业创业重视不够，与省内高校没有建立有效的对接机制。政府就业政策措施、企业人才需求信息不能快速、有效地传递到高校和学生，就业信息共享渠道不畅。政府还没有建立一个综合、权威发布各地经济产业政策、人才需求导向、就业创业政策，以及省内就业形势、行业现状、薪酬水平分析研判等大数据综合信息服务平台，各市地政府、行业主管部门的职能和作用还没有充分发挥。

二、政府在高校毕业生就业创业工作中的优化建议

（一）充分发挥各级政府和行业管理部门的职能和作用

各级政府和行业管理部门要把大学生就业放在经济社会发展更加突出的位置，把吸纳和促进高校毕业生在辽宁就业创业融入“一带一路”、辽宁自贸区、重大项目建设等战略规划部署中。在安排政府投资、重大建设项目和制定产业规划时必须充分考虑人才的需要，而且，要建立制度，形成有效的运行机制。更重要的是，要建立经济发展与人才需求的联动机制，建立渠道和平台，创新方法，形成制度。出台并实施更加积极的就业政策，对在省内就业的大学生，可提供廉租房、购房补贴和贷款优惠等配套政策。

（二）狠抓高校就业主体责任落实，进一步完善高校就业创业工作责任体系

高校要建立和完善“学校领导包院系、院系领导包专业、教师包学生”的责任体系。转变办学理念和工作思路，积极整合校内外多方资源，构建起符合学校实际和特色的就业创业管理体制和运行机制。大力推进高校供给侧结构性改革，在保持高等教育专业设置自主性、相对独立性的同时，主动对接辽宁省行业和产业发展需求，不断调整学科专业结构，改革人才培养模式，增设面向地方重点发展和战略性新兴产业的相关专业，并与地方政府、行业企业联合开展订单、定制培养，培养高层次应用人才，满足市场多元化的人才需求，有效提升高校服务地方经济发展的能力和水平。政府要对接高校与行业企业的合作，加强产业、行业及职业发展趋势预测，建立相关专业毕业生就业创业大数据库，合理测算毕业生的需求数量和质量规格，及时调整专业设置，改革人才培养模式，提升毕业生质量。

（三）进一步加大辽宁基层就业项目的实施力度

深入开发面向基层、偏远地区、艰苦行业的就业项目，继续组织实施好“农村教师特岗计划”“三支一扶计划”“辽西北计划”等现有基层就业项目，确保优惠政策的连续性。增设农村基层岗位开发项目，城市社区文化和公共服务岗位项目等，积极鼓励高校毕业生到基层就业，制定高校毕业生到县以下基层单位就业的学费补偿和助学贷款代偿政策。

（四）打造全省高校毕业生就业创业大数据平台

建议由省教育部门牵头，各市、省直有关部门、行业协会、省内高校共同参与，搭建全省大学生就业大数据平台，进一步对全省大学生就业供需两端要求进行深度梳理和分类，实现供需关系按地域、学校、企业、行业、学科专业等方面的快速筛选匹配和供需数据的交互共享，为全省就业创业趋势研判、预测提供数据支撑，提高就业岗位信息精准化推送水平。该平台主要实现以下功能：一是由各地负责整合本区域经济和产业发展扶持政策、项目建设及产业集群发展的人才需求情况、各类优惠政策；二是由各有关部门、行业协会负责整合行业发展规划和省级层面项目的人才需求情况，定期对行业发展形势进行分析研判，建立行业需求定期通报和发布制度，省教育主管部门要根据就业趋势研判推动高校专业调整和改革发展；三是由各高校负责定期上报本校大学生就业、校企联盟、校企合作、创新创业情况及学生签约、求职信息，由省教育主管部门形成有关数据的统计和分析报告；四是由各级就业服务部门发布人才引进培养计划、企业就业需求和各类招聘信息；五是各级就业服务、教育部门做好对接，将大学生就业大数据平台与人社部门实名制就业监测系统整体或部分联通，协调人社系统每月底提供当月最新的岗位需求信息和就业政策信息，整合就业创业咨询服务、培训和帮扶政策，并跟踪未就业、二次择业人员情况；六是由各级教育部门、科技部门整合高校创新科研项目申报和进展、科技成果转化、专业人才供需等情况，积极推动与省内企业对接。

（五）加强就业创业政策宣传、思想教育和舆论引导

政府和高校要坚持正确的舆论导向，积极组织开展“就业宣传月”等活动，大力宣传、认真解读国家及省市促进就业创业的政策措施，大力宣传高校毕业生到基层就业创业的先进典型，引导毕业生树立正确的就业观念，大力营造全社会关心、支持、鼓励、帮助大学生就业创业的良好氛围。要把思想教育和毕业教育有机结合起来，不断丰富教育内容和方式，切实做好各项就业创业工作。

〔1〕国务院.关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见〔Z〕.国发〔2017〕28号，中国政府网，2017-04-19.

〔2〕人力资源社会保障部.关于做好2017年全国高校毕业生就业创业工作的通知〔Z〕.人社部函〔2017〕20号，人力资源和社会保障部官方网站，2017-02.

〔3〕辽宁省教育厅.关于进一步做好2017年全省高校毕业生就业创业工作的意见〔Z〕.辽教发〔2017〕26号，辽宁省教育网，2017-04-01.

（责任编辑煜旸）

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1672-5646（2017）04-0015-03

①本文系辽宁省教育科学规划立项课题“辽宁省高校毕业生就业质量报告评价体系研究”的成果，负责人：张彤，编号：JG16ZXJYB007。

关宏远（1984-），男，辽宁沈阳人，助理研究员，硕士研究生，主要从事大学生就业创业理论与实践研究。