综合执法的“化学反应”

文 王林 丁云

综合执法的“化学反应”

文 王林 丁云

姑苏区金阊新城网格管理站驻点片警，巡查时发现一处存有2吨汽油的半埋无主油罐，立即上报新城综合执法大队，大队迅疾抽调公安、安监、城管等执法力量，组成处置组，第一时间完成汽油转移，消除了一处重大安全隐患。

为有效推动执法重心下移，破解城市管理难题，一场有关综合行政执法体制改革的创新探索，正在金阊新城（白洋湾街道）悄然进行。从执法机构整合的物理变化，到执法职能转变的化学反应，这场改革带来的变化正在显现。

“专科医生”变“全科医生” 解决看得见管不着的问题

今年，姑苏区开始探索以片区为单位，建立综合行政执法部门，管理执法中心向基层下沉。6月中旬，改革工作从试点进入全面实施。7月初，金阊新城综合行政执法大队率先成立。

以往执法，单个条线的执法人员发现多方面问题，受制于执法权限，只能处罚其中一类，其他“看得见”却“管不着”。执法分工过细，引发多头执法、相互扯皮等。同时，新城有执法权的部门没人手，有人手的部门没执法权。

“从现实情况看，金阊新城亟需综合行政执法体制改革，让各执法队伍由‘单打独斗’向‘齐抓共管’转变，一方面实现综合行政执法‘末梢’全覆盖，从根本上解决多头管理、重复执法等问题，另一方面合理调配执法资源，解决某一领域执法力量不足的问题。”金阊新城（白洋湾街道）党工委副书记、金阊新城综合行政执法大队大队长范洪根说。

此次改革，市场监管局白洋湾分局整建制与金阊新城城市管理办、综合行政执法大队实行合署办公，区安监局、区环保局和辖区派出所、交警分别向新城管委会派驻若干名执法人员。新城综合行政执法大队综合公安、城管、环卫、环保、工商、食药监等领域职能，彻底从条线“专业执法”向“条块结合、以块为主”、“综合执法”转变。

由此，“多次检查、多项监管”向“一次检查、集中监管”转变。陆步桥街旁一家新开的餐饮店，门口放着一块广告牌、几张桌椅，综合执法大队发现该店不仅占道经营，而且没有工商营业执照，属无证经营，遂开出整改通知书，要求店家尽快整改，补齐证件，否则将依法取缔商铺。新城综合行政执法大队相关负责人说，“综合执法，要求我们的执法队员由‘专科医生’变为‘全科医生’，才能由‘管不着’变为‘管到位’，减轻企业负担，提高监管效率。”。

“事后整治”变“事前监管” 90%在网络解决

金阊新城是苏州专业市场最为集中的地区之一，也是定销房、保障房、经济适用房最集中的地区之一，产生的城市管理问题也特点鲜明。例如，专业市场机动车停车位不足、货物仓储面积不足、周边环境脏乱；经济适用房、保障房中生活困难人群居多，小区环境保护意识淡薄，私搭乱建、违章停车时有发生。

“当违法事实已然形成，比如违章建筑已经完工，要想执法，很容易引发执法对象的抵触情绪。但如果要将‘事后执法’变成‘事前监管’，需要有大量执法人员沉在第一线，在问题萌芽时就发现并解决。”新城综合行政执法大队相关负责人说，“新城18. 4平方公里的辖区，以往城管执法只有80人。综合行政执法体制改革后，力量整合在一起，事前监管有了较为充足的人力，在对方违法初期就即时制止，大大降低了执法成本。”

这次改革，新城实行网格管理，8个片区网格站，将村（社区）、城管、环保、安监、市场监督、公安等多项管理职能及人员并入网格，由村（社区）书记或站长兼任网格长，派驻城管执法队员兼任副网格长。

专业市场、物流片区管理难度较大，新城就以党建统领、统筹、协调，实现城市管理，利于企业发展。

“‘网格管理’令被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理，赋予各网格充分的执法权限，巡查频率高，覆盖面积大，对违法违规行为能及时发现制止，力争90%的问题在‘网格’内解决，10%的问题通过执法解决。”这位负责人表示。

“物理整合”变“化学融合” 辖区难题初破解

新城每个网格站执法人员人数目前均在20人以上；人均路面巡查时间均在8小时以上，巡查时间从早6点至晚上11点全覆盖。同时，聘请安保公司人员，实现“萌芽处置”。

半个月来，金阊新城综合执法大队针对马路摊点、四小行业、交通秩序8大类问题，综合整治23次，出动人员超过300余人次，纠治车辆乱停乱放、占道经营等各类违法违章行为1100余起，取缔辖区全部的流动烧烤摊。

为了避免出现城市管理中的“猫捉老鼠”，区域联动，新城综合执法大队通过“智慧城管”监控新城各主次干道实时情况，一旦发现违法现象，立即联系网格执法队员调查处理。

之后，新城综合执法大队还将设立监督指挥中心，借助“智慧城管”平台，采集分析城市管理的信息数据，对片区执法人员在岗履职监督，实现视频巡查、问题发现、派遣处置、指挥协调、监督评价等城市管理流程，最大限度提高城市管理工作效率。此外，综合执法大队的行政处罚等相关信息采集、共享、运用也将继续探索，争取将当事人违法信息纳入社会公共征信系统和积分管理系统，提高综合管理水平。