新常态下基层党建工作的再思考

李斌

摘要：新常态的发展态势构筑了基层党建工作新局面。基层党建工作在新常态形势下呈现出基层化、从严化、服务化、务实化、统筹化的新特征。面对新常态背景下新社会格局提出的挑战和难题，基层党建工作必须转换新思维、构建新体系、打造新平台、培育新队伍，积极探索应对的路径与方法，敢于担当、积极作为，努力开创基层党建m作新局面。

关键词：新常态 基层党建 新作为

当前，中国社会正处于新常态的发展态势，基层党组织和党员干部只有在新常态下背景下，秉承新理念、迎接新挑战、展现新作为、解决新问题，才能够不断提升基层党建工作科学化水平，更好地推动全面从严治党政治新格局的形成发展。

一、新常态构建基层党建工作新格局

当我国社会进入经济“新常态”这个重大结构调整、改革提质增效的关键时期，一切变革创新都必须从国情出发，高度重视新常态，树立新思维，找到新方法，才能够打造新平台，开创新局面。“新常态”不仅推动中国经济呈现出新的发展模态，作为一种新的执政理念，新常态也构筑了基层党建工作的新格局，使之呈现出新特点。

基层化格局。随着国家治理体系和治理能力现代化的推进发展，社会治理中心下移使基层社会建设成为当前重点需要关注的问题。目前，我党拥有8600多万名党员，430多万个基层党组织，一切党的任务、活动都需要通过这些基层组织和党员来开展完成，党建工作逐渐走向基层化、规范化、体系化。

从严化格局。“全面从严治党”是当前新常态下党建工作的主基调。基层党组织要把持续改进党的思想建设、组织建设、制度建设、纪律建设作为重要任务，严抓严管，提高党在基层的执政能力建设。同时要抓住领导干部这个“关键少数”，以“八项规定”和“三严三实”作为管理标准和考核尺度，从严治党、管权、治吏。

服务化格局。全心全意为人民服务是我党的根本宗旨，政治新常态再次突出了人民主体地位的治国理政理念。基层党建工作要牢固树立服务意识，自觉地把工作重心转移到服务群众、服务民生、服务经济的大局上来，即“把党的组织资源、组织优势、组织活力转化为发展资源、发展优势”，不断提高为民服务水平。

务实化格局。空谈误国，实干兴邦，“务实”是新常态下基层党建工作的鲜明主题。基层党建工作需要发扬“抓铁有痕、踏石留印”的认真精神，从“四风”等形式主义中解放出来，敢于承担责任，真抓实干、扎扎实实地为百姓办实事。

统筹化格局。“协调发展，统筹兼顾”是我党改革实践中应用的一个科学的方法论。新常态下基层党建必须充分发挥党的组织领导优势，科学统筹党建工作和社会经济工作，有条不紊地推动各个领域、各个层次、各个方面的工作良性互动，协调发展，共同破解改革难题。

二、新常态下基层党建工作面临的新挑战

当前，新常态背景下的社会格局对基层党建工作提出了新的挑战和新的要求。

1.社会基层结构和利益格局的深刻变化对基层党组织社会治理能力提出严峻挑战。

当前的基层社会矛盾错综复杂，群众权力诉求明显增强，意识形态领域斗争多元化，这导致基层党组织在引领、管理以及服务群众时，面临极其严峻的能力和水平考验。目前“我国现有基层党组织436万个，基层党委20.9万个，总支部27.1万个，支部388万个”，基层党组织覆盖面总体上比较广泛全面，但是，基层党组织在非公有制企业和新兴社会组织中覆盖率较低，占比仅达到50%左右，基础薄弱，影响有限，极大地制约了基层党建工作的有效开展。同时，由于一部分干部依旧秉承传统固有的管理型惯性思维模式和方法，自身素质不高，工作能力不足，形式主义严重，为人民服务意识淡薄，严重影响党群、干群关系，损害了党的形象。可见，非常有必要大力提升基层党组织的学习、服务、创新能力，使其适应新常态下的社会转型，不断增强基层党组织在群众中的威信和作用，打造执政党坚实的群众基础积淀。

2.多元化经济格局下基层党员出现的新情况对党员队伍教育管理提出新考验。

随着市场经济的深化发展，社会关系的市场化、分配格局的利益化、观念意识的个体化促使人的价值观念、行为选择不断呈现出鲜明的个性化、多元化取向。在市场经济条件下，一部分党员干部不同程度地受到利己主义和拜金主义思想影响，热衷于功利化的价值取向，党性意识淡漠，理想信仰动摇，在群众中产生不良影响。还有的基层党员随着社会流动性加强，工作变动频繁，由于缺乏对所在地党组织的认同感，游离于党组织管辖之外，长年不参加组织生活，增加了组织管理的难度，致使基层党员的教育培训工作任重而道远，成为新常态下基层党建工作的掣肘。

3.新常态下基层党建工作效能的全面提升对党建工作方式方法提出新要求。

随着改革的全面深化，基层党建工作的内涵和外在环境都发生了巨大变化。

大数据时代，随着信息技术的广泛应用，依托互联网形成的党建网站、QQ群、博客、微信等新载体的普及，极大地拓宽了基层党建工作的范围和平台，有效提升了基层党建的工作水平。但同时，部分基层党组织重经济轻黨建，工作方法单一，党建信息化程度不足，网络党建功能开发不到位，把握舆论导向工具缺失，削弱了基层党建工作的实际效能。所以，非常有必要牢牢掌握网络主动权，科学运用新技术搭建新平台，引领社会主义核心价值观主流意识形态的巩固深化，因为“经验证明，网络化时代，谁主动占领网络阵地，抢占网上意识形态的制高点，谁就夺得了网上意识形态的主动权。”

三、打造新时期基层党建工作新常态

基层党组织和基层党员干部作为党的路线、方针、政策最基础的领导者、体现者和执行者，必须适时认清新常态下政治生态的模式转换与重构，以实干精神敢于担当，攻坚克难、积极作为，努力开创基层党建工作新局面。

1.转变思想理念，树立责任意识，不断拓展新常态语境下基层党建工作的新内涵。

理念是一切行动的先导指南，思想建党作为我党的优良传统和政治基石，是党建工作的首要任务。新常态下，基层党建工作必须充分发挥思想政治优势，强化党员干部的政治信仰，“坚定对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信”。为此，基层党建工作首先要加强政治理论学习，不断提升党员干部的政治素养和思想辨识能力，补好精神上的“钙”；其次，要牢记党的宗旨，坚持正确的权力观、利益观，落实全面从严治党要求，守住党员政治底线，提高党员干部责任感；第三，学会运用创新思维、辩证思维、法治思维，树立发展意识、问题意识、全局意识、服务意识，努力提高工作效能，切实探索出适应新常态的工作方法和模式路径。

2.建立健全新常态下党建工作系统完备的制度体系，进一步规范基层党组织和党员思想行为，提高党建工作的科学化、制度化和规范化。

制度建设是党建工作的坚实保障。新常态背景下，只有“坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，使制度成为硬约束而不是橡皮筋”，才能够筑牢党员干部党纪国法的底线，形成遵守制度、按规则办事的自觉性和常态化。所以，基层党建工作一要抓好党的组织制度建设，积极开展对基层软弱涣散党组织的整顿，严格组织生活，扩大党组织的覆盖面和影响力，注重对地方社会经济的政治引领和群众服务；二是要进一步创新党员日常管理制度，推行党务公开和民主评议，强化对党员的动态管理，及时掌握他们的思想动态和工作状态，激发他们参与党内生活、服务社会的积极性；三是健全监督考核制度，完善责任机制，把党建工作落实成为硬指标任务，细化量化考核标准，提高党建考核奖惩的透明度，营造密切的党群关系。

3.充分整合各种资源，丰富党建活动内容，创新党建活动方法，拓展党建活动载体，搭建党建活动平台，进一步增强基层党建工作的活力和效能。

党建活动的方式方法直接影响基层党建工作的成效。新常态格局下，要充分利用现代技术手段，加快党建工作信息化、电子化、远程化体系建设，创新基层党建活动的内容与形式。首先，要提高基层党组织运用信息化手段的能力，以大数据、云技术、智能终端平台为依托，实现QQ、微信、博客、论坛、MSN、微电影等资源共享，丰富基层党建活动形式与内容，增强党建工作的灵活性与实效性；其次，建立“互联网+党建”平台，创新党建活动载体，打造立体党建工作模式，拓展党员活动空间，扩大网络舆情阵地，实现党建工作网络化动态互动；第三，有效利用大数据手段，通过对基层党建活动数据的整理、分析、论证与运用，建立网络数据库，实现基层党建在管理、教育、培训、学习、服务等方面的智能化发展，“让网络党建向智慧党建换挡升级”。

4.打造一支政治能力强、专业素质好、管理水平高、为民务实、勇于担当的基层党务工作者队伍，为新常态下基层党建工作提供高层次的、德才兼备的党务人才。

基层党建工作的有效开展离不开党务工作者的辛勤劳动。新常态下，需要基层党务工作者与时俱进，创新工作思维，提升能力素养，主动作为，脚踏实地做好基层黨务工作。因此，一是要设置严格的选任用人机制，把那些思想觉悟高、管理能力强、综合素质硬、服务意识浓的人才发展培养成为高素质、高水平的党务工作者；二是建立完善系统的学习培训体制，确保党务工作者不断提升自己的专业化业务水平，增强基层党建工作的战斗力。三是设立储备培养机制，通过党务后备干部队伍人才库建设，促进党务人员作用增值，稳定基层党务队伍，以满足基层党务工作的需要。

新常态下，基层党建工作需要常态化、稳定化、实效化发展，只有积极稳妥地不断深化创新基层党建工作的战略格局，才能够充分发挥基层党组织和党员的战斗堡垒和先锋模范作用，进一步夯实党在基层的执政基础和群众基础。