供电企业固定资产全寿命周期管理探究

陈昌波　郭凤华

一、供电企业固定资产全寿命周期管理的背景

（一）供电企业固定资产管理特点及存在问题

供电企业固定资产的特点，一是资产数量大、种类多。固定资产价值占到供电企业总资产价值的70%左右；二是分布于成百上千公里的地区、输电网跨越不同的地理气候条件，受地理气候条件等一系列外界因素影响大，管理难度大；三是投入大，一般的电力设备单件价格上万元，有的甚至高达几百万元。尤其是近几年电网建设、改造的技术不断更新，造成固定资产更新快，变动频繁。

而供电企业传统的资产管理涉及的多部门、多环节，且多重视资产的前期投入，忽视后期成本管理，缺乏精细化预测、管控及高效的部门协作机制，对安全、效益、效能的统筹管理较少。

（二）企业提升管理水平及运营效率的必然选择

一方面，传统基于职能的固定资产分段管理模式，强调阶段的划分和有序性，各部门的工作目标、范围和侧重点不尽相同，难以统一到一个总体目标上，每个部门更关注自身领域的优化，对整个系统考虑不够，缺乏沟通协调。对此，必须转变工作理念和方法，以系统化管理思想统筹协调资产管理各个环节，明确各环节工作重点，注重各环节的工作衔接与配合，实现职能管理向流程管理的转变。

另一方面，为有效地提高供电运营效率，在固定资产形成的前期决策过程中，必须充分考虑到降低规划、设计、招投标和建设等阶段造成固定资产健康隐患的可能性；在固定资产运行过程中必须从建设、运行、维护等关键环节实施全过程安全、质量、成本控制，使之可控、在控、能控。

二、供电企业固定资产全寿命周期管理的内涵

供电企业固定资产全寿命周期管理的内涵是：以供电设备资产全寿命周期管理作为研究对象，围绕追求固定资产整体效益最大化目标出发，依据“二”“八”法则抓住关键少数的原理及控制理论，对固定资产从规划设计到退出一生各阶段影响大且管控难度大的关键环节重点进行管理优化，即：在规划设计阶段，以实现资产全寿命周期最优为目标，采用规划周期成本法，并综合考虑多种因素尤其是不确定因素的影响，优化规划设计；在施工阶段，开展工程建设安全、质量策划，推行电网建设甲方代表制度，并由甲方提前介入开展中间验收，对工程施工质量实施精益控制；在投运转阶段，限时定人完成验收中发现问题，严格验收消缺管理，实施“零缺陷投运”；在运行检修阶段，围绕优化电网检修作业流程和设备检修情况下的电网运行方式、实施设备状态检修、推进“集中监控、无人值班”，重点优化固定资产运行检修策略；在退役资产处置阶段，通过合理规划，对落后或超期服役设备和设施实施技术改造；并从安全、效能质量、成本三方面设定结果性指标，全面评估企业固定资产全寿命周期管理绩效。不断提高设备的可靠性和延长服役年限，减少事故发生次数、频率，确保客户服务水平不断提升，实现整体效益最大化的目标，促进企业健康发展。

三、供电企业固定资产全寿命周期管理的主要做法

（一）实施固定资产全寿命周期管理关键节点管控

固定资产全寿命周期管理以实现资产各阶段工作策略的持续优化，坚持运行全寿命周期管理理念，统筹协调安全、效能和周期成本三者的关系，在确保电网安全可靠的同时，以优化固定资产全寿命周期成本为总体目标，提高电网资产质量和使用效率。

1.以实现资产全寿命周期最优目标优化规划设计

（1）运用规划周期成本法进行规划设计。供电企业在电网规划设计中推行全寿命周期理念，在规划阶段以设备的寿命周期作为规划研究期，不仅要计算项目在整个寿命周期内的所有投资成本，即包括項目的初投资、运行、维护以及设备报废等所有费用支出，考虑社会土地成本增长、环保要求提高等动态变化因素，而且考虑设备质量、运行环境对工程投运后安全性的影响，以及系统电网的运行可靠性、可扩展性和运行方式调整的灵活性等要求，制定安全、可靠和成本综合最优的规划方案

（2>控制不确定因素对电网的整体影响。从电网的整体效益出发，综合考虑电网规划中涉及的新建线路、站址确定、设备选取、可靠性指标、环境指标、负荷预测等众多不确定因素对电网系统整体的影响，尽可能考虑在城区优选全户内变电站、GIS、低损变压器等少维护、免维护电气设备；在方案中优选路径短、维护方便、交通便利的场所；经济评估应选择满足经济性要求方案，保证实现电网系统的整体最优目标。

（3）综合多因素制定电网资产管理规划计划。树立整体意识，加强各个阶段工作之间的密切联系，在实现资产全寿命周期最优的目标之下对各阶段的工作目标进行协调，制定一个将电网扩展、设备更新、技术改造、大修计划、设备检修、运行计划、费用支出等综合考虑多因素的电网资产管理规划计划，使各个阶段形成一个紧密联系、目标一致的整体，每个阶段工作目标均服务于资产全寿命周期最优的整体目标。

2.对工程施工阶段质量实施精益控制

（1）开展工程建设安全、质量策划工作。在电网工程建设中，要抓好源头控制，开展工程前期安全、质量等策划工作，编制工程建设管理纲要、安全文明施工策划、工程创优规划、工程建设标准强制性条文实施规划等，对工程建设提出安全、质量和进度等管理要求，按照“没有安全就没有效益”的原则开展工作。一是在确保电网工程建设安全的基础上，追求质量最优，实行质量终身责任制，建设优良资产，为运行阶段减少运维投入；二是在安全、质量得到有效保证的前提下，合理安排施工，缩短建设工期，控制建设投入。

（2）推行电网建设甲方代表制度。围绕工程建设，企业推行电网建设甲方代表制度，制定相应考核办法，要求企业负责建设管理的输变电新建、改扩建、技改及大修等工程项目，必须聘任未来设备管理单位人员为甲方代表进驻工程现场，代表供电企业对工程项目从施工准备到竣工验收全过程实行管理和监督，重点监督施工单位是否严格遵守合同、按规范及标准施工，督促监理和施工单位对施工中所用材料进行检验，把好施工现场二次检验关，严禁不合格材料流入工地。对施工单位的施工质量进行检查，及时指出不合规范、不能达标的工程部位，并监督施工单位按要求整改。建立《施工作业工序标准化监督卡》，对工程施工过程的质量进行跟踪检查，确保工程质量符合公司要求。

（3）甲方提前介入开展中间验收。运行单位在电网建设阶段就介入，开展工程建设的中间验收工作。公司各大工程竣工投产前均按照标准化流程执行各级验收，主要建（构）筑物基础基本完成、土建交付安装前、投运前（包括土建和电气安装调试工程）三个阶段开展中间验收，输电线路基础、铁塔组立、架线，每个阶段在完成工程量的70%后开展中间验收。改变以前待工程竣工后，只进行竣工验收的方式，采取工程验收与竣工验收相结合的方式，强化工程验收管理，全面管控工程安全、进度和质量，确保设备安装、调试质量可靠，对安装期间缺陷进行总结分析，支持运行期间技术管理。

3.投转运阶段实行“零缺陷投运”管理

严格验收消缺管理，杜绝消缺无计划、拖延造成工期延缓。对于中间验收和竣工验收中发现的问题，由项目管理部门及时牵头梳理，分门别类，组织勘察、设计、监理、设备材料供应、调试、试验等单位提出处理意见，限时、定人完成，最终实现“零缺陷投运”。

4.重点优化固定资产运行检修策略

优化运行、检修策略，合理配置运行、检修维护资源，在电网安全可靠运行的基础上，提高电网运行效能，降低设备运维成本。

（1）优化电网检修作业流程。采用集中与分散相结合的模式综合安排设备停电检修，公司各单位编制月度检修计划时，既考虑输变配电工程施工安排、设备消缺、预试周期、保护定检、防污工作的要求，同时考虑当时实际的情况，实行集中停电，使变电、线路、业扩、城网改造、专项工程等停电有机地结合起来，并实施全过程的流程管理。

①停电检修前，检修单位应做好充分准备，制定检修方案，编制现场标准化作业指导书，落实人员、工具、器材、仪器仪表、备品备件、车辆等，实行工作预想制。②施工方案要严格按照专项工程精细化课题管理要求进行编制。③集中检修，要求检修单位合理安排工期，采用科学的试验方法，设备应修必修，修必修好。④集中检修的设备遵循逢停必扫的原则。⑤设备运行单位在所辖设备计划停电前，必须采用红外仪器进行红外成像、测温，以对设备进行全面摸底，发现的缺陷在停电时一并消缺处理。⑥电网设备检修时可灵活安排工作，尽量将变电和线路设备相结合，变电设备检修时线路设备可安排相应工作，线路设备检修时变电设备可安排相应工作。⑦新安装、大修、异常的设备，运行单位必须重点跟踪其运行情况，如特别巡视、数据抄录、电量平衡计算等。⑧现场标准化作业指导书执行后必须评估。

（2）优化电网检修情况下电网运行方式。变电设备的检修充分利用接线方式变化，减少线路停电时间。对可采用带电作业方式的各种工作，优先安排带电作业处理。配电设备坚持能带不停的原则，避免采用停电检修，做到能带不停，促进增供电量，提高供电可靠性。

（3）实行设备状态检修。以安全、可靠性、环境、成本为基础，按照公司、基层单位、班组三级，逐级逐层开展设备状态评价，结合设备状态评价结果制定供电企业设备状态检修决策。

收集设备信息，开展设备状态评价。各生产班组对设备投运前信息（出厂报告、交接报告等）、运行信息（包括事故、缺陷、跳闸、运行工况等）、检修信息、试验信息、带电检测信息（离线检测、在线监测等）进行收集，通过对设备状态量的收集和分析，评价设备状态，确定设备当前状态及发展趋势。对设备状态评价结果为非正常状态的设备进行风险评价，并进行定量风险评价和比较，以确定设备面临和其可能导致的风险程度，根据风险高低安排检修次序，保障电网和设备的安全，为设备的状态检修决策提供依据。

结合设备状态评价结果，制定设备状态检修决策。遵循“安全第一，预防为主”的方针和“应修必修、修必修好”的原则，按照《输变电设备状态检修导则》及相关标准、文件，结合设备状态评价结果，制定设备状态检修决策，并充分考虑基建、技改、停电计划等因素，考虑同间隔设备、同一停电范围内，设备检修时间一致的原则，优化周期和运行方式，切实做到一停多用，减少重复停电，提高设备可用系数。

（4）推进“集中监控、无人值班”。为适应电网发展迅速、变电站投产数量快速增加的要求，通过变电站运行管理模式革新，推进集中监控、无人值班变电站建设，设立监控中心、运维操作站、无人值班变电站。无人值班变电站内不设运行值班人员，由监控中心、操作队负责变电站的运行管理，实现变电运行人员集约化管理，根据各变电站操作巡视任务的繁忙情况，统筹调配运行人员，提高工作效率，达到减员增效的目的。

5.合理规划实施技术改造

供电企业要每年对电网或设备的运行状况、设备可靠性、线损指标、电压合格率等主要技术经济指标综合分析，找出影响设备安全运行的重大问题或薄弱环节，提出改善和提高电网或设备安全运行以及消除薄弱环节的技术措施，制定技术改造规划。利用国内外成熟、适用的先进技术、设备、工艺、材料等，对现有落后的生产运行设备、设施，以及配套的辅助设施进行完善、配套或整体更新改造，或对超期服役的输变电设备和设施进行局部或延长寿命的改造或更新，提高电网设备健康水平，保证电网安全、优质、经济运行，提高安全生产、资产经营水平。

（二）固定资产全寿命周期管理效果的评估

1.设立固定资产全寿命周期管理结果性指标

供电企业要建立固定资产全寿命周期管理总体目标为最高指标的结果性指标，以便对固定资产管理整体工作的实效和主要流程运转情况进行评价。指标既体现固定资产全寿命周期表现和成本综合最优，又充分考虑各阶段流程之间的关联关系。指标通过分解形成各管理层次的指标体系。结果性指标主要运用年度内全效能成本指标（以下简称SEC）。该指标反映年度内全部或某一部分固定资产安全、效能、成本三方面的整体表現，单位为元，千伏安，即年度内单位容量电网资产花费的总成本。

（1）安全指标因子（fs）。安全指标依据《国家电网公司电力生产事故调查规程》相关规定，确定各单位年度内发生的有人员责任的电网、设备、人身一般、较大、特大事故次数，目的是降低人员责任事故的发生次数，提高电网安全运行水平。

安全指标因子采用幂函数方法，评价各类事故对SEC指标的综合影响。fs需根据年度电网、设备及人身一般、较大、特大事故次数进行统计，涵义为各类设备在发生各类事故后对维护及修理成本的必要需求，计算公式为：

fs（安全指标因子）=fs1（特大事故因子）×fs2（重大事故因子）×fs3（一般事故因子），其中见下表：

由上表可看出，发生特大事故形成的安全指标因子要比一般事故大，也就是说发生特大事故后，为使该资产或设备重新达到可使用状态需要投入或占用更多的成本，这点也与实际事实是完全相符的。

而事故级别的判别鉴定采用以下方法：

（2）效能质量指标因子（f_E）。效能质量指标因子主要考虑供电可靠性及供电的电压、频率合格性对成本因子的影响，目的是提升电网资产的使用效率和电网运行质量。效能质量指标因子采用指数函数的方法对三类质量因素进行调整。

计算公式：f_ε（效能质量指标因子）=f_E1（供电可靠性因子）×f_E2（电压合格率因子）×f_E3（频率合格率因子）

当指标完成值低于考核值时，f_E值将大于1，因运行质量不满足企业总体要求时将会给企业整体运营带来成本的增加；当指标完成值高于考核值时，f_E值将小于1。因此，运行质量提高，将给企业整体运营带来成本的节约。

（3）年度成本指标因子（C）。计算公式：C=C₁（资产分年度平均投资）+C₂（年度运维成本）+C₃（年度检修成本）+C₄（年度故障处置成本）+C₅（报废处置成本）

2.固定资产全寿命周期管理数据的收集

月度数据采集模板使用统版本进行数据的收集上报，收集的数据口径为220kV主变、断路器、GIS、架空线路、电缆线路、站内其他变电设备等六大类设备的相关信息。

月度数据报表包涵的内容：主页；主变汇总信息；断路器汇总信息；GIS汇总信息；架空线路汇总信息；电缆线路汇总信息；站内其他设备汇总信息；主变设备基础信息；断路器設备基础信息；GIS设备基础信息；架空线路设备基础信息；电缆线路基础信息；供电可靠性因子信息；容载比信息；安全因子信息；购电价信息。

固定资产全寿命周期成本数据（人工费用、材料及台班费用、检修费用、抢修费用等）根据设备台帐逐项收集。

3.固定资产管理效果的评估和分析

每月、每年根据收集评估对象的指标数据，进行校核、计算后出具评估结果。继而对评估结果进行分析和比较，掌握全公司资产管理工作现状和差异点。最后，评估考核机构应根据评估结果形成相应反馈意见，用于制定资产管理工作持续完善的提升计划或对既有指标体系进行更新修正，最终形成评估考核的闭环流程（详见图1）。

针对管理评估指标体系，可根据不同的驱动因素，将结果性指标分解为若干个子指标，并分析其构成比例，明确构成权重及今后改善关键环节。以年度成本指标因子为例，在计算得出分年度平均投资、年度运维成本、年度检修成本、年度故障处置成本、报废处置成本等子指标的同时，分析反映出相关资产管理阶段存在的问题，从而制定出优化投资决策、加强投资管控、控制建设成本、完善投资评估、加强退役资产管理、提高设备再利用率、优化设备报废处置等完善提升措施。

（三）建立固定资产全寿命周期管理的长效机制

1.创建固定资产“账、卡、物”联动长效机制

规定应于每年12月31日之前开展固定资产清查工作，清查范围涵盖公司所有在用固定资产。针对电压等级不同的固定资产，清查方式也各有不同，但清查重点统一集中在核实所有固定资产的存放地点、固定资产在财务系统（SAP）卡片号、固定资产在生产管理系统（PMIS/OMIS）台账设备号、数量、型号等信息，要将各固定资产在财务部门及实物管理部门的多系统中的信息进行对应，对未对应的固定资产进行联动维护。同时每月通过系统自动计算资产对应率来判断资产清查完成率。对于新增的固定资产，则采取及时创建资产卡片号、台账设备号、完善卡片信息、财务及时入账等方式不定期进行资产清查和核对。通过这种定期和不定期的方式，为实现固定资产“账、卡、物”的联动长效机制提供了很好的保障，同时也为开展固定资产全寿命周期管理奠定坚实的基础。

2.理顺专业关系，侧重日常管控

从全寿命周期管理的角度出发，制定了《资产全寿命管理工作实施办法》，明确了固定资产全寿命周期管理各环节相关管理部门的职责及分工、数据收集管理及报送要求、监督检查考核要求。如：生产技术部负责建立和维护设备台帐、填报各类设备基础信息、提供资产维护分工、各类设备维护人数、耗用材料、机械台班、电压合格率、频率合格率等数据；财务资产部负责根据各类成本发生数额分摊至明细设备填报资产原值、检修费用、抢修费用、报废处置成本、购电价等数据；人力资源部负责提供设备管理、维护人工费用数据；发展策划部负责提供容载比信息；安全监察部负责提供供电可靠率数据、设备停运时间、安全因子信息及汇总全公司数据和分析测算审核。同时规定了各部门每月3日前完成相关数据的收集、审核报送。

3.固定资产状况多层次、多维度实时掌握

各相关部门、各单位按照规定的数据报送周期、工作要求，同时结合日常运行、检修工作相关信息，使用系统一固定资产全寿命周期管理评估决策系统，及时进行数据信息的收集、传递、反馈，通过信息化平台参与到企业固定资产全寿命周期管理进程，实现对信息化平台多层次、多维度的应用。企业管理人员通过固定资产全寿命系统能够实时了解固定资产规模、结构、状态及资产的投资、项目总体进展情况和设备的健康、运行状况，通过以上信息的掌握，可为下一步优化固定资产管理决策提供依据，企业的物资管理、项目管理、生产管理、财务管理等各个层面可以通过信息化平台的信息反馈，采取相应的优化措施，进一步提升工作的效率和效益。

四、供电企业固定资产全寿命周期管理的实施效果

（一）建立了固定资产全寿命周期全过程闭环管理模式

根据供电企业电网资产管理特点，将固定资产全寿命周期划分为规划设计、采购建设、运行检修、技改报废四个阶段。每个阶段都包括不同阶段特点的工作项目以及相应的具体工作内容，较为完整地覆盖了公司固定资产全寿命周期管理的全过程，扭转了原来管理脱节、松散、单一而独立的局面。各工作项目及内容之间既独立又统一，又均可通过全寿命周期评估考核机制量化计算SEC指标，从而在固定资产形成前影响决策。

（二）改变了电网资产检修方式

原来由于电网资产覆盖面广、距离远、实施困难，而直采用以计划检修为主的检修方式（即年初下达检修计划，划定检修任务和区间，并相应下达检修成本刚性预算），由此导致部分资产尚未到报废状态或折旧年限即拆除换新，提前报废处置，造成资源浪费，具有一定的管理盲目性。在实施固定资产全寿命周期管理方式后，可以根据各类资产SEC指标判断设备使用状态，检修方式转变为状态检修，较计划检修更具有针对性，提高了各类资产的使用寿命和利用率，为企业节约了大量资产报废成本。

（三）固定资产生产运行安全水平稳步提高

固定资产全寿命周期管理理念的引入，摈弃了以往对固定资产管理的片面认识，打开了固定资产管理的新视野，创新地将安全指标引入资产运营全效能成本指标，把设备及人身的安全水平成功捆绑，并融入成本价值体系中，进一步凸显电网安全、人身安全的重要性，促动供电企业安全生产管理严抓不懈，使固定资产的生产运行、电网安全水平得到稳步提高。