政府与非营利组织参与留守儿童救助的协作机制研究

严小翔　吴瑨

摘要：留守儿童救助中政府与非营利组织构建了一定的合作关系，但仍然存在问题。绵阳市涪城区采用政府购买公共服务的模式，实现了两者在救助留守儿童领域的协作创新，提升了公共财政资金的利用率，充分发挥了非营利组织的专业性，给予社会组织支持。该模式的问题在于项目资金的不足以及政府资金支付方式和非营利组织项目运作对资金需求的冲突。可通过扩大留守儿童项目资金来源渠道、改变政府经费拨付机制的方式来进行解决。

关键词：政府购买公共服务留守儿童协作机制

一、前言

留守儿童主要是指父母双方或一方从农村流动到其他地区，孩子留在户籍所在地的农村地区，不能和父母双方共同生活在一起的17岁及以下儿童。当前全国有农村留守儿童6102.55万，占农村儿童37.7%，占全国儿童21.88%。我国农村留守儿童面临学习滞后、心理失衡、行为失范、安全堪忧、经济困难等方面的问题。

非营利组织在留守儿童家庭教育、心理辅导、社会干预、资金支持等救助方面做出了巨大的贡献，在其参与救助中经常面临着与政府的协作，但二者未能建立起良好的协作机制。

本文的研究问题在于探究政府购买公共服务的模式是否有利于非营利组织与政府构建良好的合作机制？该模式在又存在着怎样的问题？可采用怎样的方式解决？

二、调研方法

笔者于2015年7月前往四川省绵阳市涪城区进行调研。主要通过实地观察和半结构访谈的方式对绵阳公益、涪城区团委、绵阳市青年社会组织服务中心、为乐公益的志愿者进行调查。

三、政府与非营利组织在解决留守儿童问题中的协作

（一）绵阳市涪城区留守儿童情况。绵阳市涪城区下辖的青少年（0-35岁）有19万多，其中统计所得留守儿童（0-18岁）共计是1054人，占在校学生的7.5%，这个比例已经不很高了。留守儿童大多数分布在农村。——共青团涪城区团委书记

（二）为乐公益概况及运作模式。从2010年开始为乐公益开展“加油”系列营会活动，已开展142期活动，直接受益共计3760人次。其运作流程是先由为乐公益参与政府项目竞标，双方签订项目合同。然后在全国范围内招募志愿者团队，进行三个月的筛选培训，每年7月，在涪城区开展为期两周的营会活动，最后由为乐对各项目团队进行考核评定。

（三）模式分析。绵阳市涪城区政府改变了传统的资金转移支付的方式与非营利组织合作，采用购买公共服务的项目的方式来引入社会组织参与留守儿童的救助。该模式的转变有以下几个特点：

1.改变公共财政资金的使用方式。该模式引入了更多的社会组织及企业参与留守儿童的救助，使用了更少的资金，完成了更多的工作。同时可以通过评估的方式对该项目进行考核，了解其所取得的实际效果，避免资金的滥用。2.充分发挥了非营利组织的专业性。政府招投标购买公共服务的项目的方式给了竞标方一定的自主空间，可使竞标方发挥自身所具备的专业性，提升项目质量。为乐公益前身是西南科技大学心理救援志愿者团队，具有心理学专业背景。為乐公益专家团中全是一级、二级心理咨询师，顾问团有来自北京大学、北京师范大学、香港大学心理学和社会科学方面的专家。3.调动政府的优势资源，给予社会组织支持。政府和为乐公益通过签订合同，明确了在开展“加油乡村”夏令营项目中各自的职责任务，由团委组织协调，卫生局、食品药监局、公安等各个部门参与协作，为乐可专注于营会开展，发挥专业优势。

四、在救助留守儿童中政府和非营利组织的协作存在的问题及原因

（一）资金不足成为制约项目开展的主要原因。在实际调查中，为乐公益的负责人反映：与政府合作中的问题主要是资金不足。另一方面，政府资金落实力度不强，延期拨付经费时有发生，影响到项目执行应有的进度。

（二）原因分析：首先是政府对留守儿童问题资金投入不足。留守儿童问题引起了广泛关注，但是至今为止，救助留守儿童的资金大多仍是依靠每年拨付给共青团团委的活动开展资金，资金总量较少，来源单一。其次，政府的经费拨付机制与非营利组织项目运作的冲突我国政府经费的拨付多采用的是先提前采购，后报账支付的方式。但在项目开展中，非营利组织通常需要大量的资金开展项目，保证项目的顺利运作。

五、在农村留守儿童救助中建立政府与非政府组织协作机制的建议

（一）扩大项目资金来源。要保证救助资金这一关键资源的获取，既要发挥传统的资金获取渠道的力量，确保并逐步增加政府的资金投入，同时也要努力开拓新的资金获取渠道，并将政府和非营利组织的优势充分发挥出来。另一方面可借鉴专项定点扶贫的经验，对留守儿童问题设立专项资金，进行专项定点帮扶。

（二）改变政府的经费拨付机制。第一是在政府与非营利组织合作的过程中，签订合约，减少审批程序，改变拨付流程先支付后开展工作。第二是借鉴英国的“社会影响力债券”的模式。政府在向公共服务提供者付费时，不再依据服务机构的投入或者产出来支付费用，而是根据其实现的社会效果来支付。

六、研究结论

绵阳市涪城区采用了政府购买公共服务的方式，实现政府和非营利组织在救助留守儿童领域的创新协作。该合作模式的问题在于项目资金的不足以及政府资金支付方式和非营利组织项目运作对资金需求的>中突。可通过扩大留守儿童项目资金来源渠道、改变政府经费拨付机制的方式来进行解决。