新常态背景下云南省提高消费水平的思考

马建宇

摘要：消费活动与人类的产生相伴而来，是人类赖以生存和发展的社会活动和社会行为，所以研究消费问题的意义重大无可厚非。从拉动经济增长的三驾马车来看，基础是消费、关键是投资、支撑是出口，其中最有潜力的就是消费。就云南而言，对提高居民消费水平的研究也日益成为研究重点，本文将系统总结“十二五”期间云南城乡居民消费水平的数据，并通过对2016年1月云南居民消费水平数据进行分析，从国家和云南省两个层面进行梳理，通过对适应消费升级趋势，破除政策障碍，优化消费环境，维护消费者权益等方面的研究，以期找出提高居民消费水平的途径，进而持续拉动经济增长。

关键词：消费水平 消费结构 促进消费

一、研究背景

当前，我国经济发展方式在不断转变，消费的贡献率逐步提高，且稳定在高位。随着全面建成小康社会的步伐不断推进，供给侧改革将会更加注重于通过改善需求促进投资结构变化，最终实现产业结构的优化，因此在经济发展新常态下消费的地位将会站上更加重要的位置。我国的经济增长正在从投资、出口驱动型向消费驱动型转变，2015年中国实现社会消费品零售总额达到30.1万亿元，同比增长10.7%，消费对社会经济增长的贡献率达到66.4%，比2014年提高了15.4个百分点。未来会继续注重消费模式的创新，不断增强消费拉动经济增长的基础作用。

2016年是“十三五”规划的第年，也是云南全面建成小康社會决胜阶段的开局之年，更是推进结构性改革的攻坚之年。提升消费能力对云南结构性改革具有积极意义，努力提高居民消费水平将让云南有更加优化的发展机会。在中国宏观经济持续探底的大环境下，探究提升居民消费能力问题对实现在经济下行压力下云南经济健康平稳增长意义重大，是云南到2020年与全国同步建成小康社会的关键因素。消费问题同很多方面都关联互动，本文旨在通过对云南居民的消费结构、消费水平、消费政策和消费潜力等进行剖析，提出提高消费水平的对策建议。

二、

“十二五”期间云南城乡居民消费水平分析

“十二五”期间云南城镇居民人均消费性支出年均增长10.2%；农村居民人均生活消费支出年均增长12.7%。“十二五”期间云南城乡居民消费年均增速均呈两位数的平稳较快增长态势，实现了云南城乡居民消费水平显著提升，消费结构不断优化。“十二五”期间，云南以跨越式发展为主题，以改善民生为出发点和落脚点，全力推进云南城乡居民收入平稳较快增长，积极有效地促进了全省城乡居民消费潜力的不断释放。“十二五”期间，云南城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增幅分别达11.2%和13.7%，收入的快速增长有力支撑了城乡居民消费水平显著提升。2015年云南城镇居民人均消费性支出达18023元，“十二五”年均增长10.2%。农村居民人均生活消费支出达6175元，“十二五”年均增长12.7%。

“十二五”期间云南城乡居民八大类消费支出均呈全面增长态势。城镇居民教育文化娱乐服务支出、医疗保健支出、家庭设备用品及服务支出增幅居前三位，年均增幅分别为21.4%、19.1%和18.3%。农村居民交通通讯支出、其他商品和服务支出和医疗保健支出增幅居前三位，年均增幅分别为22%、20%和16.2%。云南城乡居民消费水平、消费质量稳步提升，消费结构进一步优化，呈现农村居民消费水平提升速度明显快于城镇居民，城乡居民消费差距逐步缩小的良好态势。

“十二五”云南城镇居民人均消费支出年均增长10.2%，农村居民人均生活消费支出年均增长12.7%。年均增速农村居民高于城镇居民2.5个百分点。2010年云南农村居民生活消费支出与城镇居民消费性支出的比值为3.26：1（农村为1），2015年已经缩小为2.92：1。

“十二五”期间，云南通过推进一系列惠民政策，促进全省城乡居民的生活消费质量和水平显著提升。全省城乡居民恩格尔系数均呈逐年显著下降趋势，云南城镇居民和农村居民恩格尔系数分别从2010年的41.5%、47.2%，逐年下降至2015年的35.8%、41.5%，“十二五”期间，全省城乡居民恩格尔系数均累计下降了5.7个百分点。

“十二五”期间，云南加大城市廉租住房、经济适用房建设、城镇和国有工矿棚户区改造力度，扩大住房公积金制度覆盖面，积极稳妥地推进公共租赁住房建设，加快解决城市低收入家庭、外来务工人员住房困难。同时，全面推进美丽乡村、农村危旧房改造、农村民居地震安居工程、扶贫安居、工程移民搬迁及灾区民房恢复重建等农村住房建设项目落实，农村住房及人居环境条件显著改善。城镇居民人均居住消费从2010年的835元增加到2015年的1506元，增长80，2%，年均增长12.5%。在消费支出中的比重提升至8.4%，提高0.9个百分点。农村居民人均居住消费从2010年的638元增加到2015年的1120元，增长75.5%，年均增长11.9%，在生活消费支出中的比重为18.1%。居住条件的显著改善，促进居民购买家具及室内装饰品、家用器具等方面的支出也快速增长，在消费支出中比重也进一步提高。2015年城乡镇居民人均家庭设备用品及服务支出分别达1178元、343元，“十二五”年均增幅分别达18.3%、15.4%，在消费支出中的比重分别从4.6%、4.9%，提升到6.5%、5.6%。

“十二五”期间，云南通过努力统筹城乡发展，积极推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，医疗服务体系不断完善。2015年，城乡居民人均医疗保健支出分别为1529元和509元，分别比2010年提高1.4倍和1.12倍，在消费支出中的比重分别为8.5%和8.2%，提高2.7个和1.1个百分点。乡村交通、通信等基础设施建设力度的不断加大，汽车、摩托车以及手机等通信设备的不断普及，使交通通信成为农村消费的新亮点。云南农村居民人均交通和通信消费支出从2010年的338元、占生活消费支出比重9.9%，提升到了2015年的915元、14.8%，消费额累计增长了1.7倍，占比累计提升了4.9个百分点。城镇居民交通通讯支出平稳增长，由2040元增加至2711元，增长32.9%。“十二五”云南省农村居民交通通讯支出增速显著高于城镇居民。

“十二五”期间，城镇居民消费质量呈现结构优化特征，物质消费比重不断降低，精神文化消费的比重逐年提升。2010年云南城镇居民教育文化娱乐服务支出在消费性支出中的比重为9.2%，至2015年已提升至14.8%，提高了5.6个百分点。农村居民人均文化娱乐用品及服务支出由206元增加到337元，增长了63.3%。一系列农村教育扶持政策落地，促进了在生活消費支出中的比重则下降0.6个百分点，为5.5%。

三、现状分析

根据国家现行统计调查制度规定依法开展的价格调查结果显示：2016年1月份云南省居民消费价格总水平同比上涨1.3%，环比上涨0.1%。1月份云南省工业生产者出厂价格同比下降7.1%，环比下降0.3%。

（一）居民消费价格运行情况

1、从同比看，2016年1月云南省居民消费价格指数八个大类呈六升二降运行态势：食品烟酒类价格上涨3.2%。其中：粮食类价格上涨0.6%，食用油类价格上涨1.3%，鲜菜价格上涨4.4%，蛋价格下降2.5%，畜肉类价格上涨10.0%，奶类价格下降0.9%，烟酒类价格上涨5.6%，在外用膳食品类价格上涨2.0%。

衣着类价格上涨0.1%，居住类价格上涨1.5%，生活用品及服务价格上涨0.3%，交通和通信类价格下降1.0%，教育文化和娱乐类价格上涨0.3%，医疗保健类价格上涨2.1%，其他用品和服务价格下降0.9%。

2、从环比来看，1月份云南省居民消费的八个大类呈五升二平一降的运行态势：食品烟酒类价格上涨0.3%。其中：粮食类价格下降0.2%，食用油类价格上涨0.2%，鲜菜价格上涨0.6%，蛋价格上涨0.4%，畜肉类价格上涨0.4%，奶类价格上涨0.1%，烟酒类价格与上月持平，在外用膳食品类价格与上月持平。

衣着类价格与上月持平，居住类价格上涨0.2%，生活用品及服务价格上涨0.1‰，通和通信类价格下降0.2%，教育文化和娱乐类价格下降0.3%，医疗保健类价格与上月持平，其他用品和服务价格上涨0.3%。

（二）工业生产者价格运行情况

1月份云南省工业生产者出厂价格同比下降7.1%。其中，生产资料价格同比下降10.0%；生活资料价格同比上涨0.5%。1月份工业生产者出厂价格环比下降0.3%；其中生产资料环比下降0.4%，生活资料环比上涨0.2%。

1月份云南省工业生产者购进价格同比下降8.0%，购进价格九大类同比“1升8降”，其中，有色金属材料及电线类下降17%，黑色金属材料类下降11.4%，燃料动力类下降7%，化工原料类下降9.9%，农副产品类下降4.2%。1月份工业生产者购进价格环比下降0.7%。

（三）农民工消费收入情况

随着农民工总量的不断扩大及收入的逐年增加，农民工群体的消费能力将持续增加，农民工市民化将形成庞大的城市消费群体，学术界对农民工消费行为、消费结构、消费影响因素和消费潜力给予了更多的关注。

受宏观经济形势影响，2015年云南农民工总量为719.5万人，较2014年有所回落。其中，本地农民1266.1万人，比上年增加11.7万人，增长4.6%；外出农民1453.4万人，比上年减少28.1万人，下降5.8%。2015年，云南本地农民工非农务工月均收入水平为2410元，同比增加7.7%，增速低于上年的9.8%。外出农民工月均收入水平达2868元，同比增长8.7%，增速略低于上年的8.9%。其中，外出到省内农民工月均收入水平为2753元，外出到省外农民工月均收入水平3078元，同比增幅分别为8.2%和10.0%。外出到省内的农民工月均收入水平及增幅相对较低。

2015年，云南外出农民工被雇主或单位拖欠工资的人数比重为0.7%，高于上年的0.4%，人均拖欠工资金额71.8元，远高于上年的17.1元。外出受雇农民工与雇主或单位签订劳动合同的占31.0%，低于上年的38.1%，连续两年下降。外出农民工缴纳养老保险、工伤保险、医疗保险、失业保险、生育保险和住房公积金的比例分别为6.5%、21.6%、10.1%、4.0%、4.4%和2.4%。云南外出农民工消费支出逐步提高，居住条件不断改善。2015年，云南外出农民工月均生活消费总支出1032元，同比增加10.6%。其中外出农民工人均月居住支出287元，同比增加27.6%，远高于月均收入水平8.7%的增幅，居住负担加重。云南外出农民工中，租房居住的农民工占46.1%，比上年提高5.7个百分点，租房及自购房比例均高于全国平均水平。其中，独立租赁居住的占20.2%，比上年增加3.2个百分点；与他人合租的占25.9%，比上年增加了2.5个百分点。

总体来说看，2015年云南呈现出农民工总量回落，本地就业创业上升，就业稳定性下降，月均收入水平持续增涨，社会保障程度不高，消费支出逐步提高，居住条件不断改善等特点。

四、存在的问题

（一）国家层面

在中国经济新常态下，经济转型发展中消费需求中扮演着重要角色。要破除阻碍消费需求扩大、提升消费能力的体制机制障碍，利用经济转型带来的机遇，实现经济增长方式从投资驱动向消费驱动转变。而国家现行的收入分配制度、财政制度、税收制度、投融资体制、社会保障体制等体制机制问题构成了扩大消费需求、提升消费能力的障碍。

1.教育

现在家庭对教育的投入可以用不计成本形容，从孩子入幼儿园、小学、中学到大学的各项费用会让人瞠目结舌。而恰恰越是低收入家庭，教育支出所占家庭消费的比例就越高。教育投入在家庭开支中普遍占比太高，国家应该考虑如何在这方面有效调控，比如义务教育年限能否增加，这不单对提高我国整体国民素质有很大帮助，而且能节流家庭开支促进消费水平提高。

2.医疗

近年来我国医疗改革推进很快，但医疗费用支出占居民消费支出的比重还是较高，在居民消费结构中，医药费支出的增加比食品支出的增加还要快。在最近几年，由于人口老龄化和医疗费用的快速上涨，直接导致居民医疗费用增加，老年慢性病住院率提升和药费占比过高，增加了医疗总费用，造成医疗费用支出占居民消费支出的比重较高。

3.住房

现在的情况是本应为低收入家庭买房子花钱多、占比高。相反变成许多高收入家庭的住房支出花费占家庭总花费比例高，这个现象说明有很多的房产集中在高收入者手里，这显然不是作为消费存在，而是作为投资存在。现在控制房价主要有两个阀门：资金阀门和土地阀门，要想使房价快速降下来需要放松土地阀门，拧紧资金阀门，但现在两个都得拧紧，资金要拧紧，“18亿亩耕地红线”的土地政策也得拧紧。并且土地收入和政府财政、地方GDP增长都密切关联，全国每个地区都不希望本地房价下降，在这种氛围造成民众都认为房价还会上涨，导致大家都去买房又推动了房价继续上涨。导致居民买房花费巨大，直接影响其他消费能力的提升。

4.消费者权益

目前各级消费领域中仍存在不和谐因素，侵害消费者权益的问题时有发生，其中不少问题是关系人民群众切身利益的民生问题。这不仅制约了消费活动的扩大，也增加了社会不稳定因素。

（二）云南省层面

受多重因素影响，云南消费品市场增幅与上年同期相比总体仍有所放缓，这表明在宏观经济环境深度调整的影响下，全省消费品市场仍面临着较大的下行压力。

1.居民收入增长动力不足

城乡居民收入是影响居民消费的首要因素。在国民经济和消费品市场保持稳定发展背景下，2015年前三季度，全省城镇常住居民人均可支配收入增长8.7%；农村常住居民人均可支配收入增长11.2%。尽管全省城乡居民收入仍然保持稳定增长，但扣除价格因素后均保持回落态势。特别是宏观经济正处在阵痛期、换档期、爬坡期，直接影响到城乡居民消费预期。

2.市场缺乏新的消费热点

在经济下行压力持续加大，市场有效需求不足，消费品市场整体不旺的大背景下，传统消费热点对社会消费品市场的拉动作用在持续减弱，目前消费热点已呈现出向结构转型和升级类的服务性消费领域倾斜，而新的实物性消费热点尚未形成，而且还需一定的培育周期，短期内难觅带动消费品市场快速增长的消费热点。

3.超三成零售企业销售额出现下降

2015年，全省限额以上零售业销售额同比增长13.8%，同比回落0.1个百分点。在全省1931家限上零售法人企业中，有566家企业销售额下降，占全部企业数的29.3%。零售企业经营下滑较大直接导致了全省消费品市场增速下降。企业经营仍然面临着许多困难：一是政策因素仍然影响烟酒类商品消费。二是大型综合体发展迅猛，对传统百貨业产生分流影响。三是实体店同业竞争加剧。四是网络消费拦截了部分客流量，导致销售下滑。

4.网上购物对本地消费品市场的冲击较大

随着网上购物等新型消费模式的迅猛发展，打破了传统消费的地域界限，改变了人们的消费方式和消费习惯，足不出户、方便快捷的网络购物已经成为很大一部分消费者的重要消费方式。相比网络销售的快速发展，百货店、大商场及超市等传统消费业态销售日趋平淡，面临着消费日益分流的窘境。2015年前三季度，云南通过网上平台交易实现的交易额120.6亿元，增长14.8%。其中，实物商品交易额实现77.1亿元，增长25.3%。

5.城乡市场发展不均衡，农村市场有待进一步拓展。

由于大中型商场过于集中在城市，而农村市场网点布局不尽合理，目前超市、连锁分店等新兴业态有很少企业进入农村市场。2015年，在全省5226家限额以上单位中，位于农村的只有329家，仅占全省限额以上单位数的6.3%，实现零售额68.98亿元，仅占全省限额以上零售额的2.5%。近年来，虽然农村居民人均收入不断提高，消费潜力得到了释放，但农村消费市场的发展状况仍然滞后，相对于近年来农民收入的快速增长反差较大，制约了农村消费品市场的发展。

五、思考和建议

（一）国家层面

首先，要调整国家二次收入分配政策，提高各行业从业者工资水平，并考虑提高个税征收起点。靠工资收入生活的工薪家庭，在城市里占大多数，国家要通过工资和个税的调整，增加靠单一工资消费群体的收入，才能释放出他们的消费潜力。其次，要千方百计搬掉百姓头上的“三座大山”，看病、上学、住房。这“三座大山”长期抑制着中国人的消费需求，如果不能缓解压力，那么诸如健身消费、体育消费、旅游消费、娱乐消费等将会让大量民众难以企及。

在住房方面，要抑制住房的非理性上涨势头。同时用好公积金，全国住房公积金归集余额近年来每年增加额约在4000亿元，即2014年3.7万亿元，2015年4.1万亿元，2016年4.5万亿元（预估）。这笔由人民劳动收入里扣下的资金，没有得到有效使用。要花大力气研究如何降低公积金使用门槛，合理降低公积金贷款首付比例，让公积金真正发挥为百姓安居服务的作用，从而把家庭开支最大的部分节约出来，从而提升居民的其他消费能力。

在教育方面，教育应该是国家的基础公益行业。但本是国家职能的教育产业在推向市场后，许多学校变成了赚钱工具，学费居高不下，且有着越演越烈的趋势。对这种国家职能的缺位和错位，理应出台政策进行调控，不断加大财政对教育的投入支持力度，控制学费非理性上涨，让每个家庭的教育花费比例下降，才有能力去进行其他方面的消费。

在医疗方面，虽然现在的国家医疗保障体系已经建立，但报销条件限制颇多，而且报销比例较低。居民自行购买药品、到非定点医院看病以及看中医等都不能得到报销，需要自费大量项目看病。同时，全国医保体系滚存结余数额巨大。据财政部公布的（2014年全国社会保险基金预算情况）显示，我国医疗保险基金滚动结余超过10751亿元。这些庞大的资金本应该使用在参保百姓身上，却因为过多的限制，致使从百姓身上收得多，支出少，出现了过多的节余。因此，国家应出台政策进行调整，合理扩大医保范围，减少诸多限制，有效发挥医疗保障的作用，最终让老百姓有余钱去进行其他消费。

要促进我国消费工作提升居民消费能力，涵盖整个经济社会的各个方面，重点要培育新兴的消费热点和消费增长点，不断拓宽消费领域，努力优化消费环境，积极推进消费升级，着力构建扩大消费的长效机制，让消费对经济起到拉动作用。

（二）云南省层面

1.优化收入分配格局，进步提高居民收入水平

一是要千方百计的增加低收入人群的收入，多管齐下促进农民收入增长，深入贯彻减轻农民负担的各项政策，确保在外务工农民工工资的及时足额发放，另外还要落实扶贫标准和城镇居民最低工资标准，稳步提高各类离退休人员养老金支付标准。二是要加快推进城镇化进程，加快农村剩余劳动力就近转化为城镇劳动力。同时加大对新型城镇的就业指导和专业技能培训，进一步提高农村居民收入水平，逐步释放农村市场的消费潜力。

2.完善消费供给结构，培育和扩大新的消费热点

要积极发展信贷，引导金融机构加大消费信贷产品创新力度，构建包括住、行、用以及旅游、文化教育等在内的消费信贷产品体系，完善消费信贷个人资信体系，从而最终鼓励和引导消费。培育新的带动力强的消费增长点，要顺应消费需求，根据居民消费特点、结构及市场健康发展的要求建立促进消费的长效政策机制，持续发挥政策的持续性。

3.增强旅游消费对内需的拉动作用

继续发展旅游业这个云南省的支柱产业，因其具有消费关联性、产业带动性、资源增值性和经济拉动性等特性，可以有效增加就业岗位、促进消费结构升级和促使产业结构优化。旅游直接消费涉及吃、住、行、游、购、娱六个领域，扩大消费面涉及的领域更为广泛，为消费者提供了巨大的消费选择空间。云南作为旅游文化大省，更应该充分挖掘优势资源，增強旅游消费在扩大内需促消费保增长方面的拉动作用，为促进全省消费品增长注入新的动力。

4.大力发展电子商务，改变传统消费模式

当前，电子商务发展迅速，创造了新的消费需求，开拓了就业增收新渠道，为大众创业、万众创新创造了广阔空间，电子商务成为经济发展新的一个原动力。要鼓励企业开展线上线下融合的经营方式，研制特色产品，扩大营销范围，以网络营销带动实体经营。力争培育有规模、有较强竞争力的本土电商企业，吸引全国范围内的知名电商企业到云南发展，使省内外居民更多的通过这些电商企业进行消费，进一步推动云南社会消费品零售总额增长，合理推进网络购物发展。

5.净化市场环境、控制商品成本，保障消费安全

通过减免一些不合理税收，加强经济活力，控制商品成本，规范交通收费标准，整治乱收费乱象，降低商品流通成本，完善立法，加强执法和监管，努力整顿和规范市场经济秩序，打击假冒伪劣商品，让居民放心消费。加大对产品质量和价格的监管力度，特别是食品安全问题。同时，进一步整顿和规范市场经济秩序，严厉打击市场制假售假、商业欺诈等不法行为，保护消费者的合法权益，营造和维护公平有序的市场环境，增强消费信心，促进消费安全。