我国高校资产管理审计面临的问题和对策

顾晶晶

隨着经济的发展和社会的进步，国家对高校人才培养给予高度重视，高等教育事业得到了迅猛的发展，高校的资产也随之不断地增加。当高校规模逐步扩大时，其资产构成也日渐复杂，在一定程度上增加了管理的难度，并对高校资产管理的审计提出了新的要求。新时期，我国高校资产管理中存在着一些漏洞和问题，探寻改进资产管理现存问题的具体措施，填补高校资产管理存在的漏洞，最终实现高校效益的提升，是当下高校资产管理的重要任务。

一、高校资产管理的基本内涵

高校资产是高校得以发展、教育事业得以顺利进行的必要物质保障，也是最重要的基础。高校资产的突出特点集中体现在两个方面：一是资产的来源，具备无偿性的特点；二是资产的使用，具备社会公益性的特点。根据财政部印发的《高等学校财务制度》关于高校资产的定义，可以将高校资产细致地划分为流动资产、固定资产、在建工程、无形资产和对外投资等。高校资产涉及种类较多，因此有必要对其进行有效的控制和优化。一般而言，我们将通过对高校所拥有或控制的资源的优化配置和合理运用，确保资产的安全完整、防止资产的流失、实现资产的合理配置和有效利用的过程称之为高校资产管理。高校在进行资产管理的过程中，应高度重视三项基本的原则：一是注重预算管理与资产管理结合，二是注重资产管理与财务管理结合，三是注重价值管理与实物管理结合。在坚持上述三项基本原则的基础上对高校的资产进行有效管理，才能确保高校各类资源得到有效运用，避免出现资产流失，从而为高校各项事业的发展提供坚实的保障。

二、高校资产管理审计存在的问题

随着高校体制改革的深入，高校各项事业得到了顺利的发展，且高校对本校资产的组织、监督和控制力度也在不断地增强。但是，就目前高校资产管理的现状来看，存在着一些突出的问题，集中体现在账务不实、控制不力、管理水平低以及监督不力等方面。具体如下：

（一）账务不实

高校资产管理中，账务不实问题普遍存在，反映出的是高校资产数据的不完整以及不准确。目前，部分高校负责人由于自身缺乏对于本校财务管理和审计重要性的认识，缺乏具体管理工作的自觉性和科学性。同时，在一些资产的管理上，存在主观性太强、缺乏集体性决策、资产配置不合理等问题，导致账面投入资金较多，资产应有作用并未得到有效发挥等问题的出现。此外，资产处置存在一定的随意性，造成了资产管理的混乱，而账务不实则增加了管理的难度以及审计监督的难度。

（二）控制不力

在一些高校的资产管理中，存在控制不力的问题，反映出了高校内部管理体制有待进一步完善。目前，在高校中管理部门较多，下设二级学院较多，职能不清，缺乏有效的制衡机制和统一的控制。资源配置以及资产投入存在盲目性。部分高校在资源的配置上，存在短期行为，财务管理和资产管理互相脱节，造成无法对单位资产在形成、使用和处理等过程中进行及时的管理，无法科学合理地配置与有效利用。盲目投入、重复建设的存在造成资产的浪费以及资产的大量闲置，影响了资产配置的公平性和资产结构的合理性，反映出的正是高校资产管理控制不力的问题。

（三）管理水平低

高校在对已有的资产进行使用方面，存在利用率低的问题。现阶段，高校普遍建立起了较为完善的管理制度，但是，信息脱节、衔接不足、利用率低等问题依然存在。具体如下：一是管理制度在具体执行过程中存在执行不力、贯彻不彻底等问题；二是管理信息系统、上级财政部门资产管理系统以及财务核算系统之间无法有效衔接，信息数据存在滞后性和不准确性，工作效率得不到有效提升；三是仪器设备资源情况摸底不足，闲置浪费现象严重，仪器设备得不到有效的运用。

（四）监督不力

目前，在高校资产管理体制中，监督不力的问题依然存在。集中体现在内部监督与外部监督两个层面：一是内部监督机制不够完善。目前，高校缺乏足够完善的内部治理机制，且相互制衡的约束机制尚未完全构建起来。一些高校在经济活动中，片面追求资金的高收益，导致投资无法达到预期或预期无法收回，经济活动环节频频出现问题，反映出的正是内部监督的薄弱。二是外部监督不力。高校资产管理的外部监督主要来自于财政、审计、主管部门所行使的监督权。以审计为例，由于我国高校众多，审计部门无法做到对每一所学校都进行普遍的审计监督，多为事后审计，造成监督不力的问题。同时，由于主管部门与高校本身存在一定的隶属关系，且在经济目标层面存在一致性，这种情况极易导致“内部人控制”现象的发生。

三、进一步完善高校资产管理的对策

根据上述论述可知，现阶段高校资产管理中存在着不同程度的问题。笔者认为，应进一步从完善管理理念、管理制度体系、信息管理系统、管理队伍、内外部监督等方面入手，有效地提升高校的资产管理水平。

（一）强化高校资产管理意识和责任意识

为确保资产管理工作的落实到位，必须强化对相关人员的宣传与培训，转变管理者对于资产管理的错误认识，明确高校资产管理以及资产管理审计的重要性，逐步形成资产管理意识、经济责任意识以及绩效管理意识。推动理念层面的更新是实现高校良治、提高高校软实力的重要内容。同时，高校应当将资产管理与高校发展、教学科研以及教育事业等紧密相连，既要关注到有形资产的管理，也要关注到无形资产的管理，通过科学的论证分析，制定科学合理的高校资产配置方案，保证高校资产的安全以及资源的有效配置和利用，提升高校资产的利用率，最终有效提升高校管理水平。

（二）进一步健全和细化高校资产管理制度

根据以往高校资产审计反映出的问题可知，高校资产管理制度以及责任机制的不完善直接导致了高校资产管理问题的出现。因此，高校应在国家相关法律法规的基础上，依据高校的现实情况和特点，逐步推进高校资产管理各项配套制度的建立与完善。例如，固定资产制度、仪器设备管理制度、仪器设备共享制度、基建工程招投标制度、资产采购验收制度、维护使用制度、转让管理制度、报损报批制度、监督检查制度等。

除了要对各项管理制度进行逐步细化和明确外，还应建立责任机制，明确人员权限与职责，做到管理到位、责任到位以及执行到位。针对资产丢失、资产被挪用或占用等情况，应建立明确的奖罚制度，追究其责任。对于在高校资产管理中有突出贡献的管理人员，应当给予相应的奖励。此外，还要切实提高决策能力，对管理工作进行跟进。在作出投资决策之前，要对项目进行可行性论证，立足于实际情况，客观公正地分析优势与不足，提高决策的科学性。同时，也要定期进行考核，落实监督责任，及时发现被投资企业的违约行为。

（三）建立和完善高校资产信息管理平台

对高校而言，应对审计反映出的高校在信息数据更新、共享以及不同系统之间衔接等方面存在的问题，进一步丰富高校资产信息管理平台的功能，对资产采购、使用、转让、报废、处置等环节进行动态监控和管理。同时，依托大数据的优势和数字校园的良好基础，构建起具备较好兼容性、较强扩展性和较好操作性的网络化高校资产管理系统，并进一步增强系统信息与资源的共享，从而为高校资产管理提供有效的信息数据，有效地解决资产闲置问题，改善资产重复购置问题，最终促进高校资产信息管理效率的有效提升。

（四）有效加强资产管理的内外部监督

在高校資产管理体系中，资产监管是最重要的组成部分，是工作改革与创新的基石。首先，加强内部控制，依靠监管部门及内部审计的约束力，发挥出考核体系的激励作用，立足于实际存在的问题，制定出科学合理的管理指标。其次，加强外部监督，随时接受上级监督管理部门的监督，可从以下几方面做起：一是加强内部审计，对内部资产管理情况进行监督，为内部控制提供依据，充分把握资产的使用及变更情况，将管理力度倾斜向薄弱环节，一旦发现违规现象，要及时汇报给负责人员。二是加强外部审计监督，为了加强高校廉政建设，教育部颁布了一系列政策性文件，明确指出要加大学校资产监管力度，坚决杜绝“办学与经商”并行现象的发生，尤其要抓好国有资产管理，抵制任何形式的腐败行为，为改革的顺利推行做好铺垫。项目投资之前要严格按照法律程序进行考评，尤其要加强对直属单位的管理，厘清权责，凡是工作中出现失职渎职现象，都要及时追究责任。为了有效规避腐败现象的发生，要将监管渗透到采购的各个环节当中，使学校采购管理趋于完善。

（五）加强高校资产管理队伍建设

要想使高校资产管理趋于完善，离不开技术过硬、专业素质强的管理队伍，高校要加强人力资源队伍建设，吸收能力强、修养高、见识广、责任心强的人员，并经常组织各种形式的培训活动，使资产管理人员的整体素质得以提升，为高校各项工作的顺利开展夯实基础。为了使员工自觉投入培训活动中，可以建立起适当的激励机制，转变相关人员的思想，以最前沿的管理知识充实自己，着眼于管理理念的更新，立足于管理工作的突破，更要引导工作人员厉行节约，恪守职业道德。

四、结语

高校资产管理情况审计是审计监督的重要手段。同时，高校资产管理也是一项长期任务，需要高校充分地立足于现实环境的复杂性，努力突破现有条件的约束，完善高校内外部审计监督机制，不断地完善高校的财务管理内容，促进高校治理结构的不断健全，最终实现对高校资产的有效管理，确保高校各项工作顺利开展。

【本文系陕西省教育厅科研计划项目资助“新形势下大学生就业择业影响因素统计研究——基于陕西省十所高校毕业生数据统计分析”（16JK1299）的阶段性成果】

（作者单位：西安财经学院合作发展处）