东南亚区域合作暨经济创新发展管理探索

陈磊

【摘 要】 本文分析了东南亚区域合作与经济创新发展的必要性，提出了东南亚区域合作与经济创新发展管理的措施：合理开发和有效管理人力资源；实施投资与合作互补战略；进一步推进政治格局的合作与协同。

【关键词】 东南亚；区域经济合作；管理创新；发展研究

随着国家“一带一路”和经济发展战略的提出，睦邻外交经济合作的广泛进行，东南亚作为我国经济平稳增长的出口市场和原材料外贸区域，海上丝绸之路作用日趋明显，对我国新常态经济和出口持续稳定增长具有重要的战略意义。东南亚区域经济合作与贸易不仅是目前外向地域经济发展与贸易增长的需要，同时也是未来30年中国经济发展战略与资源利用保障的长期规划需求。处理好东南亚国家未来的外交经贸合作问题，对于中国未来的东南亚战略至关重要。2013年，中国新一届政府领导人提出了未来中国—东盟合作的战略思维和政策框架。例如，携手建设中国—东盟命运共同体，共同建设21世纪“海上丝绸之路”，中国与东盟“2+7”合作框架，打造中国—东盟自贸区升级版，实现从“黄金十年”向“钻石十年”跨越发展等。这些合作战略与政策为中国和东盟关系发展指明了方向，确立了东盟作为中国周边外交的优先方向，明确了经济合作是今后十年双边合作的优先领域。

一、东南亚区域合作与经济创新发展的必要性

东南亚是我国对外输出经济的桥头堡与战略基地，也是传统国际影响力深厚的区域。东南亚区域合作除了资源的互补之外，还应该推进政治格局的合作与互补，中国在东盟国家展现出来的外交影响力，是具备相当分量的大国区域性影响力，如何运用影响力形成外交优势、形成有力的经贸往来格局，中国可以从传统智慧和现代国际关系格局交往谋略中寻求解决方案。对于东盟國家和泛太平洋国家组织的成员国，从未来长远着手规划，对于其潜在各项市场资源切实评估测算，对目前东南亚富集的人力资源加以合理开发利用和创新管理，多边接触，借用外力，充分利用外部市场和别国资源，为中国新时期经济持续发展提供必要的动力与开拓对外经贸渠道。东南亚国家作为农产品原材料的来源进口国和工业品、科技类产品的出口市场，相当部分东盟国家和中国的贸易额度已经达到占据国家对外贸易前列水平，但对于东南亚国家存在的丰富人力资源，我国现行政策却未良好地加以开发和利用引入，使其作为国家经济进步的动力来源。根据东南亚国家劳动力人口众多、年龄结构较轻、外包劳动人员数量多、性情相对平和易于管理的人力资源状况，中国可以采取政策与规划，合理开发引入和有效管理外籍劳动人员，增加经济发展动力。

二、东南亚区域合作与经济创新发展管理的措施

1、合理开发和有效管理人力资源

应当认识到，过去我国外籍劳工严格限入的政策是基于改革开放初期国家劳动人口基数大，适龄劳动人员数量众多的条件下制订的阶段性政策。随着国家计划生育调节政策的数十年工作已显出成效，中国人口红利已经逐渐为劳动力人口不足的现状所取代，80年代和90年代的出生率不足以支撑单纯依靠劳动力消耗形态的企业岗位结构和现行职数，未来中国将需要从技术红利与管理红利中取得社会经济进步的实效。在本国劳动力不足甚至不足以填补劳动岗位空缺的前提下，合理适当引入外籍劳工，严格管理，在划定的特定经济区内，在基础劳动层面和技术人员层面合理使用外籍劳工，为本国经济发展提供人力资源动力，为我国有志于进行技术改革和深化重组的先进企业争得维持生存的空间和争取技术升级和转型的时间。东南亚经济发展目前处于起步阶段和经济增长的高速启动初期，就其主要成员国家的教育水平和国家经济发展模式而言，仍旧属于人口红利型代工经济发展类型较多、高科技与资本运营发展较少的范围。对于目前处于创新转型期的我国企业，可以采取转移生产、工厂搬迁的模式投资海外，但是从长远来看，要在东南亚区域合作中取得足够的战略效益，仅靠投资与资本运作仍然不够，依靠科技创新，留住关键性人才，掌握核心科技与技术应用体系仍然是区域经济战略发展的中心话题。

2、实施投资与合作互补战略

对于东南亚国家的战略投资与经贸往来，实现海上丝路复兴战略，需要由国家力量争取和统合各方面的国际力量与友好国际组织共同实施战略，并且将贸易往来与互惠协定作为外贸出口战略的出发点，根据各个国家实际情况制订相应的外交与谈判技巧策略，实现双边贸易与互惠自由贸易的最大限度外延与扩展。实施投资与合作互补战略的同时，应当注意两个国际局势现状：首先是所经过国家的战略投资与市场经贸和所在国家的地缘政治关系问题，与我国长期友好往来的国家固然可以从互惠互助战略中得到实惠，和我国双边关系中存在利益冲突的国家也应该以此为契机，将之有机整合并协调到我国的宏观经济丝绸之路发展战略中来，根据实际情况将存在领土和领海协议的国家整合与分别统合到不同的战略合作与协调框架中，实现我国地缘战略的最大影响力和国家价值。

3、进一步推进政治格局的合作与协同

通过一带一路战略契机，我国与东南亚各国区域合作除了资源和贸易的互通之外，还应该推进政治格局的合作与协同。依靠地缘政治的有利局势进行国际战略推进的同时，也不应该忘记地缘政治带来的不利和损害。以东盟为例，大多数国家基本态度对我国是友善的，其中不乏与我国建立战略伙伴关系的国家，多边经贸往来不断，但是也有部分和我国存在领土领海争议，甚至意识形态、国际阵营分歧的国家，对于这些呈现不同态度、立场殊异的国家，应该根据具体形势和国别进行甄别对待，友好合作的国家给予优惠互利待遇的同时，也要通过战略威慑和互利互动的国际经济格局，抚摄并用，将个别持不同立场的国家争取到我国的大格局、大战略中来，以雄厚的国力与思虑深远的外交策略相结合，怀远服众，万邦来朝，恢复汉唐盛世丝绸之路的辉煌强国之梦。

三、结语

东南亚国家是我国21世纪海上丝绸之路建设复兴的重要区域，自唐宋时期以来，与东南亚诸国的经济贸易往来就史不绝书，贸易规模与层次达到相当水准。建设经济贸易互惠协议和自由贸易区，东南亚所具有的市场潜力与原材料资源，是我国未来经济发展的重要区域和资源。我国在实施对外战略的过程中，对于东南亚区域的市场潜力开发、原材料与资源进口、人力资源的获取与利用都具备广阔前景，是值得用以国际博弈的重要区域，获得东南亚广阔的市场与资源储备、原材料生产区域，利用好东南亚的人力资源和劳动力储备，中国未来的复兴之路必将更加辉煌灿烂。对于我国而言，既要重视经济发展与战略效益，又要重视培养自身的综合创新能力与人才资源，通过灵活的外交与经济手段促使他国经济市场和资源为我所用，取得对于全球区域经济合作发展的主导地位与权利。

【参考文献】

[1] 王勤.东南亚地区发展报告（2015～2016）[M]. 社会科学文献出版社 ，2016.12.

[2] 杨谧.“一带一路”在东南亚的挑战与机遇[J].光明日报，2015.8.

[3] 周秋田.泛东南亚第一商圈”雏形初显[J].人民日报海外版，2016.11.

[4] 东南亚蓝皮书——东南亚地区发展报告（2013—2014）.厦门大学东南亚研究中心， 2014.5.

【作者简介】

陈 磊（1980-）男，重庆巫溪人，博士，助理研究员，特聘教授，现供职于重庆水利水电职业技术学院，研究方向：管理社科类及水利文化研究.