“九化”措施打造民族地区“放管服”新模式

文/叶辉（云南省普洱市镇沅县副县长、公安局长）

“九化”措施打造民族地区“放管服”新模式

文/叶辉（云南省普洱市镇沅县副县长、公安局长）

叶辉（摄影/王建武）

镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县位于云南省西南部，地处哀牢山和无量山之间,是全国最年轻的民族自治县，国家扶贫开发工作重点县，也是云南革命老区县。千家寨国家级保护区内有2700多年的野生古茶树，镇沅被誉为“茶树王之乡”。全县21.2万人口，聚居着汉、彝、哈尼、拉祜、傣等22个民族，镇沅特有的一个举世罕见的民族，那就是60年前还处在原始社会末期的拉祜族苦聪人。镇沅大部分村寨都分散在山区半山区，最近乡（镇）距县城40公里，最远的近80公里。在推进“放管服”的改革中，镇沅县公安局按照公安部、省、市公安机关“放管服”改革及省、市公安机关开展“迎接十九大、忠诚保平安、跨越式发展、铁警勇争先”主题教育实践活动系列精神要求和具体部署，结合自身特点主动作为，本着能放则放、能简必简、一放到底、一放到位的原则，在广泛调研、全面梳理的基础上研究制定了“九化”措施，最大限度下放公安机关行政管理权限，简化办事手续，改进服务质量，走出了一条适合民族地区亲情服务、构建和谐的道路。

“九化”措施主要涉及公安机关行政管理、执法办法、内部管理、外部监督等工作，具体涉及公安机关治安、交警、出入境、网安、消防、派出所等部门。这些措施中，既有对上级政策和要求的深化、拓展，也有对全县公安机关日常管理和服务工作的优化、提炼、规范和提升，同时还有管理方式、服务措施等方面的创新，切实为群众提供更加优质、便捷、高效的服务。“九化”措施具体如下。

一、办事告知清单化。全县公安机关治安、交警、出入境、网安、消防、派出所等为群众办事的服务窗口，对群众需要办理的事项，需要提供材料的一律以清单形式实行一次性告知制度，避免群众往返跑路。

二、审批程序精简化。一是下放户籍审批权限。在户口迁移审批中，条件清楚明确的授权到派出所长审批；二是下放临时身份证受理权限。将原来由县局治安大队受理的临时身份证受理权限下放到派出所，由派出所受理后上传到治安大队审核、审批、制证，并免费寄递到受理派出所；三是下放行业场所备案审批权。将旅馆业等特种行业许可证的办证、换证、年审下放到派出所审核、备案；四是下放零散使用民爆物品审批权。对于群众在生产过程中需要使用的零散、量少民爆物品的审批，授权到派出所长审批；五是出入境窗口受理、办理除镇沅县外、普洱市内其他县（区）常住居民异地办理因私出入境证件；六是实行摩托车注册登记前免于检验，县内全面推行摩托车带牌销售，将带牌销售业务全面向符合条件的摩托车经销商放开，并取消摩托车前号牌；七是交警大队对我省内注册登记的汽车（大型客车、校车除外），实行异地检验，不需办理委托检验手续；八是取消投资额在100万元以下或者建筑面积在1000平方米以下的建设工程消防设计和竣工验收消防备案。对于建筑面积在1000平方米以下的办公场所装修工程，不必提交设计单位资质证明文件，消防设计文件可采用能真实反映建设工程情形的示意图。对于申请资料不齐全的，可以先予登记接收，随后补齐；九是建筑面积在100平方米以下的录像厅、礼堂等演出、放映场所，歌舞厅、卡拉OK厅、KTV、夜总会等娱乐场所，音乐茶座、酒吧、陶吧、画吧、水吧等休闲场所，游艺、游乐场所，旱冰场、桑拿浴室、健身、按摩等营业性健身、休闲场所，民风民俗等室内表演场所，以及互联网上网服务营业场所，原来由消防大队办理的公众聚集场所投入使用、营业前消防安全行政许可权限下放至派出所。

三、办理时限缩短化。一是派出所办理各种户籍业务所需材料齐全的两小时内办结，需上报县局审批的五小时内办结。二是治安大队办理《民用爆炸物品运输许可证》《民用爆炸物品购买许可证》《烟花爆竹运输许可证》，时限由原来的五日缩短为当日办结。三是建设工程消防备案抽查的时限由20个工作日缩短至14个工作日（涉及专家评审的项目除外），公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查的时限由十个工作日缩短至七个工作日。

四、办证服务延时化。一是公安机关各服务窗口，周一至周五视情提供延时办理服务，直至等待的群众办结业务。二是治安、交警、出入境、消防大队及恩乐派出所办证服务窗口，凡是农民街天全天提供办公服务（法定节假日除外），各农村派出所周末实行随时办证服务制度。

五、网上办理便民化。一是公安机关服务窗口在办理业务中，凡是能够通过公安信息系统（含部门共享信息系统）查询到的准确信息（如亲属关系、户口变动信息、社保信息等），必须查询办理，不得要求群众另行提供。二是各派出所开通县内异地办理居民身份证业务。县内群众在户籍地以外的派出所需办理居民身份证业务的，办理地派出所民警与户籍地派出所民警通过信息互通，登录系统后当日办结。三是民爆物品、烟花爆竹的购买和运输一律通过“民爆信息系统网络服务平台”向治安大队提出申请，通过系统当日审批后，直接办理《民用爆炸物品运输许可证》《民用爆炸物品购买许可证》和《烟花爆竹运输许可证》等相应证件。四是出入境办证窗口开通网上、微信等方式预受理普通护照、往来港澳通行证、往来台湾通行证业务。群众可在线填写表格、提交资料，再按预约时间到窗口采集指纹及签名即可完成业务办理。五是大力推广“交管12123” 手 机APP功能，方便群众在线预选机动车号牌、补换领牌证、提交身体证明、违法处理、预约检车、变更联系方式、驾驶人考试自主预约等服务。六是大力推广“云南省道路交通事故自助处理微信平台”，实现轻微交通事故“网上受理、网上定责、网上理赔”。

六、有关费用减免化。一是免征户口簿、户口迁移证、准迁证工本费。流动人口居住登记以及《云南省居住证》的办理、签注、变更、补领、换领全部免费。二是出入境窗口设置证件照片采集设备，为申请人（仅限大陆居民）提供免费拍摄出入境证件照片服务。三是《因私普通护照》《往来港澳通行证》《往来台湾通行证》三大证件，在全国（除港澳台地区）各地实行“免费快递”。

七、服务群众深入化。一是各派出所每季度要组织一次以上深入农村及偏远地区为群众开展办证服务。民警在工作中了解到老、弱、病、残、孕等特殊人群需要在公安机关办证办事的，民警五日内上门服务，现场采集信息，现场办结。二是全面实施治安业务预约服务（包括法定节假日），公布预约服务电话，为老、弱、病、残、孕和身体不方便的人群及在校学生开通“绿色通道”和预约服务，及时提供便民服务。三是推行机动车安全技术检测、环保检车和核发检验合格标志“一站式”服务。四是交警大队每月一次深入到乡（镇）开展摩托车驾驶证申领、科目考试、证件补办等业务。在派出所设立办理点，常态实行驾驶证遗失、损坏补证业务材料代收、代办。

镇沅民警深入群众做普法宣传

八、服务窗口规范化。全县公安机关各服务群众窗口整洁规范，统一服务标准，简化办事流程，提高服务效率，改进服务态度，严格落实首问责任制、限时办结制、服务承诺制，做到态度和蔼、热情接待并使用文明用语，及时受理和移交处理，不得拖延不办或超时办理。

九、接受监督日常化。在全县公安机关服务群众窗口设立群众意见箱，随时接受群众监督，意见箱钥匙由县公安局纪检监察室统一管理，每季度收集群众意见建议两次以上，对群众意见建议及时整改落实。

自实施“九化”措施以来，交警部门深入到乡（镇）办理摩托车驾驶证1304人次，通过网上处理轻微交通事故127件；派出所民警深入村组为群众办理身份证、户口簿2800余份，县内异地办理身份证158人次，工作中收集群众意见建议40余条；治安部门网上审批民爆物品19件。“九化”措施简化了审批程序，缩短了办理时限、降低了办事成本，真正实现了让数据多跑路，让群众少跑腿。破除了制约群众办事的机制障碍，大大方便了群众，提高了公安机关为民服务的质量及效率。