国有林场改革若干问题的思考

黄碧金

摘 要：在社会主义市场经济体制和生态建设的新形势下，在国有林场改革探索过程中还存在一系列的问题，影响了国有林场的改革进程。据此，提出改革要准确把握国有林场改革思路、方向和原则，并提出改革对策与建议，旨在加快发展我国国有林场改革步伐，促进国有林场健康可持续发展。

关键词：国有林场；改革探索；问题；解决方法

习近平总书记的重要讲话明确提出“森林是陆地生态系统的主体，是自然生态系统的顶层，是人类生存发展的根基，对维护生态平衡和国家生态安全发挥着不可替代的重要功能”。国有林场承担着保护和培育森林资源的重要职责，一直以来，为造林绿化、森林经营、促进绿色发展、应对气候变化发挥了重要作用。但长期以来，国有林场功能定位不清、管理体制不顺、经营机制不活、支持政策不健全，林场可持续发展面临严峻挑戰。为加快推进国有林场改革，促进国有林场科学发展，充分发挥国有林场在生态建设中的重要作用，2015年2月，中共中央、国务院印发了《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》。几年来，很多国有林场利用其丰富的森林风景资源，相继建成森林公园，为人们休闲、游乐提供了重要场所，并且为提升城镇的品位和形象、改善经济发展环境和当地居民的生活环境发挥了不可替代的作用。

1 国有林场改革的方向和原则

推进国有林场改革是贯彻中央文件精神，维护国家生态安全，改善林区民生，促进国有林业持续健康发展的迫切要求。文章对于明确国有林场改革的方向和原则，提出以下几点思考。

1.1 国有林场作为公共资源和资产，改革应坚持其社会职能

从当前以及今后国有林场在我国生态建设中的地位、作用出发，将现有国有林场全部界定为公益型事业单位。我国国有林场的林地、林木等全部生产资料和产品都是国家财产，是国家代表全体人民占有管理的重要的公共资源和资产，任何人不能随意处置、私分或确权给小集团、部分人。国有林场改革应坚持为公众提供社会服务的职能，使更多公民都能走进森林、接触自然、放松心情。

1.2 国有林场要为经济社会发展、建设生态文明提供丰富多样的森林产品和生态服务

国有林场的改革应从实际出发，促进经济社会发展、提高人民生活水平。现在人们生活节奏加快，城市中生存发展的人们身心疲惫，越来越多的人追求自然、舒适的生活品质和环境。国有林场拥有的森林资源如能综合经营和科学利用，必定能为人民提供自然的环境、丰富多样的森林产品和生态服务。

1.3 坚持以人为本，促进国有林场可持续发展

坚持以人为本也是坚持科学发展观的核心，国有林场在其建设和培育中，许许多多的劳动者为其付出了精力和心血。国有林场改革过程中，一方面要珍惜来之不易的劳动成果，促进国有林场的可持续发展；另一方面，也要解决与劳动者切身利益相关的就业、住房和社会保障等问题。

2 国有林场改革发展存在的问题

2.1 基础设施薄弱，制约林场发展

我国国有林场始建初期，大部分林场生产生活基础设施没有兴建，或者建设标准太低；国家加大对农业的投资力度，但国有林场却被国家的各项惠农政策边缘化，林区的道路、电力、通讯等设施无法纳入政府的建设规划中去，基础设施建设欠账持续增加。。落后的基础设施，不仅职工生产生活条件艰苦，而且也影响了林场正常生产，制约了林场各项事业的发展。

2.2 管理体制不顺，林场权益受损

一直以来，国有林场虽然实行“事业单位企业化管理”的体制，但既未享受到全额财政支持，又无企业应有的经营自主权，与其目前应有的公益性事业单位的性质和任务相差甚远，带来公共森林资源在法律规定上的产权明晰与实际使用中的产权模糊的不对称性，使得国有林场森林资源经常处于一种任人攫取的尴尬境地。突出表现为国有林场森林资源的所有权、使用权得不到应有尊重和保护，政府随意征占、调拨，农民侵占、蚕食、蓄意制造纠纷等现象时有发生，如以发展旅游为名剥夺或转移林场旅游风景资源开发权而不给予合理补偿、以纠纷为名向林场索取生产地段经济收入等。

2.3 职工待遇较低，社保体系不完善

因林场人员包袱沉重，创收有限，经济运行困难，大多数林场工资标准很低，林场职工生活困难，更谈不上享受什么其他福利待遇，许多职工退休后生计没有保障，医疗和养老保险体系不健全，成为影响林场稳定的主要因素。

3 国有林场改革发展的对策

我国国有林场改革探索中遇到的种种问题已经严重阻碍了国有林场的改革进程。针对以上问题文章提出以下几方面的改革发展的对策。

3.1 加快基础设施建设

温家宝总理指示：“加强林业基础设施建设，是加快林业发展、改善职工生活的基本条件”、“要把林业基础设施建设放在更加重要的位置，作为社会主义新农村建设的重要内容来抓”。。建议将国有林场范围内的公路、通讯、用电等基础设施建设纳入地方政府统一规划，统一组织实施，国有林场自行进行基础设施建设，地方政府有关部门应给予适当补贴，逐步改善国有林场的生产和生活条件。加快林区基础设施建设、改善林区职工生活条件是全面落实温家宝总理指示精神，同时促进林区生态和经济建设快速发展，全面提升林区人口生活质量，达到林区面貌大改变，也是建立和谐社会主义新农村的要求。

3.2 改革森林经营管理体制

一直以来，主要依靠政府的力量和行政手段，组织动员群众参与造林经营活动。由于没有与经济利益挂钩，造成了资金、劳动力资源的大量浪费。因此，必须改革营林机制。一是对国有林场的各项生产任务进行整合、分类，分清哪些是事业行为，哪些是企业行为，事业行为由国有林场完成，企业行为交给企业化、公司化的组织完成，将国有林场的生产和经营活动推向市场。二是改革营林用工制度，促进国有林场用工市场化。林场在开展营林生产中，所需的劳动人员可采取竞标、竞价、招聘、雇佣的方法，让技能强、技术硬、懂业务的劳动者承担营林生产，以提高生产质量。三是帮助鼓励职工成立营造林公司或专业队等企业化组织，承担林场的各类生产任务。

3.3 完善社保体系，维护林场稳定

林场职工的保险涉及林场干部职工每个人的切身利益，事关社会稳定，事关林场的可持续发展。因此，根据有关文件要求，建议国家人事、劳动和财政等相关部门以及地方政府将国有林场全体职工整体纳入职工养老、医疗、失业、工伤和生育等社会保险范畴，让国有林场困难职工和下岗职工享受低保和失业保险，以解决林场职工的后顾之忧，维护国有林场的稳定和发展。

4 结语

国有林场改革是一个工作点多、牵扯面广、政策性强、极其复杂的社会工程，需要各个层面的积极努力。文章提出了国有林场改革的方向和原则，并针对改革中出现的问题，给出了解决方法和建议，包括大力加强林场基础设施建设，保障人们生产生活的正常进行。加快发展林场经济，化解债务、落实人员分流、合理安置；合理界定林场经营权性质；遵循自然，以生态建设为主，促进林场可持续健康发展。通过这些措施，搞好林场建设，搞活林场经济，关心下一代，功在当代利在千秋。

参考文献

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[2]徐正春 广东省国有林场改革与发展的思考[J] 北京林业大学学报： 社会科学版2007（3）

[3]刘梅娟， 程云行 国有林场改革与发展有关问题的探讨[J]林业财务与会计2006（5）