西安经济技术开发区土地利用战略研究

陆 鹏

(长安大学地球科学与资源学院 陕西 西安 710064)



西安经济技术开发区土地利用战略研究

陆 鹏

(长安大学地球科学与资源学院 陕西 西安 710064)

本文从实证角度出发，以经开区相关部门的土地统计数据为基础，通过分析土地利用现状及土地利用过程中存在的问题，采用层次分析法构建经开区土地利用战略体系，总结出经开区土地利用战略目标及战略重点。结果表明：经开区战略重点为发展商业服务综合区；制约因素是可供利用的空闲产业用地少。

土地利用战略；层次分析法；西安经济技术开发区

一、引言

开发区作为我国城市经济发展的重点区域，是带动城市经济快速发展的“增长极”和“排头兵”[1]。同时开发区分配有大量建设用地指标，在土地利用中，重扩张轻挖潜、重规模轻效率等问题仍未得到有效解决。

土地利用战略研究是科学编制土地利用总体规划的重要环节[2]，本文是在对经开区土地利用现状进行分析的基础上，针对土地利用中存在的主要问题，提出合理的解决方案。进行经开区土地利用战略研究是为了优化土地资源配置，最大程度满足各行业发展对建设用地的合理配置。

二、经开区土地利用现状及存在的问题

(一)土地利用现状。经开区各个板块土地利用特点各不相同，其中中心商务区的建设用地占土地总面积的比例已经接近95%；草滩生态产业园的建成区面积却仅占45.2%，还有34%左右的农用地。如表1所示：

表1 经开区土地利用现状统计表 单位：公顷

(二)土地利用存在的问题

1.土地产出效率不高。出口加工区面积仅占全区面积的1%，但工业产值占到全区的9%，泾渭新城面积占到全区的40%，工业产值占到全区的65%，草滩园区面积占到经开区总面积的17%，但工业产值只占到全区的10%。板块产出效率很不平衡。

2.土地产权关系复杂，管理较为混乱。草滩生态产业园总面积约为2437.30公顷，其中包括农业总公司住宅老区拆迁改造等土地约73.21公顷，园区内土地产权关系十分复杂。

3.可开发利用的后备土地资源欠缺。草滩区其它土地所占比例为1.36%，中心区已无其他土地可供开发，后备土地资源的补充能力十分有限。

三、经开区土地利用战略实证研究

土地利用战略问题是多层次、多因素相互交叉、相互制约而又相互作用的系统工程问题[3]由于区位条件、产业定位、开发时间长短上存在差异，各园区之间的土地利用差异明显，本文分别对经开区各个板块进行战略研究，分析其在新一轮发展规划中的战略重点。

(一)经开区土地利用战略选择。层次分析法作为一种定性与定量分析方法相结合的综合性评价方法，能将复杂问题进行分解,为最佳方案选择提供科学依据[4]。本文将经开区土地利用战略体系分为三个层次：中心商务区土地利用战略选择，因素层指标体系B和因子层指标体系C，包括从C1到C9。结构模型如图2所示:

图2 经开区土地利用战略选择

1.战略目标。在今后一段时期经开区发展的方向是：建设国际化大都市新中心。由城市新区转型发展为国际化大都市新中心，传统工业升级为都市型工业。将经开区战略目标确定为：

C1由传统工业升级为都市型工业；C2向商务楼宇，特色街区和城市综合体集聚。如表3所示：

表3 战略目标B1分析

判断矩阵一致性比例：0.0053<0.1。表明上面所构建的比较判断矩阵B1的一致性可以接受，通过一致性检验[5]。在此层次中C2的权重较大，为0.75；表明经开区首先应该完成的土地利用战略目标是向商务楼宇，特色街区转化。

2.战略重点。经开区发展现状是经济总量相对较大；工业经济基础良好。公共服务体系相对健全，基础设施用地布局合理。将经开区战略重点确定为：

C3建立工矿用地；C4发展商业服务综合区；C5保证公共服务用地；C6建立交通网络。

判断矩阵一致性比例：0.0389<0.1。表明上面所构建的比较判断矩阵B2的一致性可以接受，通过一致性检验。在此层次中C4的权重最大，为0.45。因此，确定经开区土地利用战略重点为：发展商业服务综合区。

四、经开区土地利用战略实施保障措施

(一)积极推进城中村改造，引导企业将生产环节向其他园区转移。积极推进中心区城中村的拆迁安置工作，妥善安排被征地农民。对产能相对落后的工业企业实施改造提升，引导产量大、物流量大的企业将生产运输环节向其他园区转移。

(二)加强园林绿化建设，明晰土地产权权益。加强园林绿化建设，强化对草滩区内生态用地的保护，保证沿渭河河堤南岸200米范围内2.76平方公里生态防护绿带面积不减少。同时应明晰土地产权，解决用地纠纷，优化对土地产权的管理。

五、结束语

本文从分析经开区土地利用现状，各类产业用地的利用特点与发展趋势入手，分析其存在的问题，依据层次分析法构建判断矩阵得出，经开区土地利用战略重点为：发展商业服务综合区，建立发达的交通网络，保证公共服务设施用地。

[1]袁旭东,武泽江,凌鑫,王亚文.开发区土地集约利用评价研究——以西安经济技术开发区为例[J].国土资源科技管理,2009,03:51-56.

[2]冯一飞,李兴,任奎.基于SWOT分析的土地利用战略研究——以阜宁县为例[J].科技经济市场,2008,06:120-122.

[3]吴柏清,何政伟,仇文峡.层次分析法在土地利用战略研究中的应用——以四川省泸定县为例[J].安徽农业科学,2008,09:3814-3816.

[4]郭金玉,张忠彬,孙庆云.层次分析法的研究与应用[J].中国安全科学学报,2008,05:148-153.

[5]邓雪,李家铭,曾浩健,陈俊羊,赵俊峰.层次分析法权重计算方法分析及其应用研究[J].数学的实践与认识,2012,07:93-100.

陆鹏(1995-)，男，汉族，甘肃兰州人，在读研究生，长安大学地球科学与资源学院，土地资源管理专业，研究方向：土地利用规划与房地产研究。