“智引未来——雄安新区建设发展高峰论坛”会议综述

李军凯，王 欣

(河北大学，河北 保定 071002)



“智引未来
——雄安新区建设发展高峰论坛”会议综述

李军凯，王 欣

(河北大学，河北 保定 071002)

为更好地服务党中央设立河北雄安新区的重大历史性战略选择，2017年5月13日—14日，由河北雄安新区筹备工作委员会指导、河北大学主办的“智引未来——雄安新区建设发展高峰论坛”在河北省保定市隆重举行。大会开幕式和主论坛由河北大学副校长李军凯主持，河北大学党委书记郭健、河北省教育厅副厅长褚宏启分别致辞，河北雄安新区临时党委副书记党晓龙介绍了雄安新区概况。来自国家发展和改革委员会、教育部、中国科学院、河北雄安新区筹备工作委员会，国内重点高校、科研院所、企业界的著名学者、业界专家以及河北大学全体校领导、中层干部、师生代表参加了会议。本次高峰论坛是服务雄安新区建设的一次重要研讨会议，论坛取得了圆满的成功，达到了预期目的，取得了丰硕成果。

一、主论坛报告

国家发展和改革委员会宏观经济研究院研究员肖金成作了题为《增长极与雄安新区建设》的报告。他在报告中阐释了区域增长极理论，该理论认为，经济的增长率先发生在增长极上，然后通过极化与扩散效应对区域经济活动产生影响，区域增长极在自身不断扩大的同时，也通过各种方式不断向外扩散，从而带动整个区域经济的发展。他对深圳特区、浦东新区和滨海新区的崛起进行分析，提出增长极效应的三大特点：世人瞩目的焦点、人才聚集的“高地”、要素流动的“洼地”。他对新区的规划与建设进行系统阐述，并提出雄安新区建设应以科学规划为引领，按照城市发展的规律建设与管理，努力建设宜居、智慧、开放、创新的城市。

国家教育咨询委员会秘书长、教育部教育发展研究中心原主任张力作了题为《京津冀地区产学研协同创新与雄安新区建设》的报告。他对京津冀协同发展战略作了分析解读，并对全球范围内产学研协同创新的模式进行了分析阐释，借鉴美国、英国、日本、韩国和欧盟协同创新模式，并结合中关村、清华大学、浙江大学、北京交通大学等国内产学研协同创新案例，分析了产学研协同创新的重大意义。最后他对京津冀地区产学研协同创新与雄安新区建设提出四条建议。第一，完善省市政府与高校签约机制，合作促进科研成果产业化。第二，以高校校际深度合作为基础，成立多方参与的联盟或共同体。第三，加快推进校企文化融合，促进高校与行业企业直接对接。第四，面对区域产学研协同创新需求，共建资源和服务平台。

中国科学院院士、中国智慧城市工作委员会理事长姚建铨作了题为《加强顶层设计，坚持科技创新驱动——雄安新区建设初探》的报告。他对雄安新区建设七方面重点任务进行了系统、全面的解读，并对新区建设提出三方面建议：第一，加强顶层设计。统筹协调推进，抓好政策引导、结构布局，注重基础建设，人员合理配备等。第二，坚持科技创新驱动。坚持自主创新，驱动各产业发展。第三，吸引优质人才、企业、高校。加强产学研相结合，充分发挥高校和科研院所作用，建立人才流动、资源共享、竞争高效、自我发展的良性运行机制。

原国务院参事，中国可再生能源学会理事长石定寰作了题为《可再生能源促进雄安绿色低碳发展》的报告。他指出，能源的发展是实现绿色、智慧新城的基础，以可再生能源等清洁能源为主体的新的能源系统，将是实现雄安新城绿色、低碳、智慧发展战略的重要物质基础和技术保障。他指出雄安新区发展可再生能源具有一定基础，今后，要做好顶层规划，加大创新力度，以河北大学雄安新区研究院为平台，创建能源和环境创新中心；加强技术性研究，以河北大学为纽带，联合省内其他高校，形成校际联盟，协同创新；加大重大项目的应用示范作用，促进科技推广；加强国际交流与合作，吸取国外优秀经验，完善规划、应用推广和运行体制管理等。

时任河北大学校长傅广生作了题为《特殊的责任、光荣的使命——河北大学服务雄安新区建设的战略思考》的报告。他从责任与使命、基础与优势、思路与举措等三个方面，系统阐述了河北大学服务雄安新区建设的历史担当、光荣使命，着重介绍了建立服务对接机构、实施“十大工程”“六项计划”的服务措施以及近期所取得的系列成果。他指出，河北大学一定会抓住这个重大机遇，贯彻落实好中央的决策部署，借力发展，借势推动，形成学校发展的新动能，肩负起特殊的责任、光荣的使命，为雄安新区建设与发展做出应有的贡献。

二、分论坛报告

(一)分论坛一：网络信息与智慧新城建设

中国经济体制改革研究会副会长陈剑在题为《雄安新区建设放开与开放》的报告中指出，打造国家级特别行政区——雄安新区，必须注重十大平衡：市场与政府作用的平衡、推进开放步伐的平衡、非核心功能疏解的平衡、人口与自然环境的平衡、解放思想与创新惠及的平衡、规划的变动与规划权威性的平衡、遏制房价的平衡、推进开发建设及助学的平衡、新区建设与周边发展的平衡、世界城市群的建设与区划设置的平衡。他认为，雄安新区能否探索出人口经济密集地区优化开发的模式，形成新的增长极，能否成为中国的硅谷，最核心的内容是政府在建设过程中所发挥的作用。

中国智慧城市工作委员会秘书长、北京中科新型城镇化研究院执行院长熊垓智认为，雄安新区要构建新型智慧城市示范区，最关键的一步就是要实现通讯基础信息网络的安全覆盖。

中国科学院计算机网络信息中心主任张一杭向与会学者介绍了CNICG的概况。他表示，未来智慧城市架构中，最基本的是人才，要架构的两个基础设施，分别是城市的基础设施和网络的基础设施。另一方面，新型城市建设的主要核心是产、学、研、用、融，具体阐释为“三研”和“五架构”，“产、学、研”是架构，“用、融”是应用。

经纶世纪医疗网络技术(北京)有限公司总裁余中提到，要把雄安建成一个“硅谷”其实不仅是地理上的概念，建设“雄安硅谷”既要承载美国硅谷的创新精神，同时要兼顾中国的传统内涵，这样的超越和提升，有其普适性，同时具有中国特色。

“互联网+”百人会发起人张晓峰表示，打造智慧城市，以实现千秋示范的作用，是建设雄安新区的重要目标。每个人看待雄安都有不同的视角，而其描述也就各不相同。在构建新城市时，必须把握其特征，加以梳理和规划。

(二)分论坛二：新能源技术与高新产业发展

中国英利集团首席技术官、光伏材料与技术国家重点实验室主任宋登元作了题为《高比例太阳光伏发电技术在雄安新区建设中的应用与示范》的报告。他认为，全面推动能源生产和消费方式重大变革，大规模开发利用新能源是实现我国新型城市可持续发展的必然选择。在雄安新区建设中，应采用以新能源为主导的多元、低碳、安全能源供应体系，如提高新区太阳能光伏发电的比例，在新区公共建筑和民居屋顶大力发展分布式光伏能源，发展基于新能源电动汽车的光伏充电设备等。

中国科学院上海技术物理研究所研究员简明在题为《低成本光热供暖技术》的报告中提到，应发挥各类新能源的优势，建立新能源与传统能源协同互补、梯级利用的综合能源供应体系。应持续扩大太阳能热利用技术在城乡的普及应用， 积极推进太阳能供暖、 制冷技术发展，实现太阳能热水、 采暖、 制冷系统的规模化利用，促进太阳能与其他能源的互补应用。继续在城镇民用建筑以及广大农村地区普及太阳能热水系统，加快太阳能供暖、制冷系统在建筑领域的应用，扩大太阳能热利用技术在工农业生产领域的应用规模。

中国OLED产业联盟副秘书长耿怡在《OLED产业发展现状与趋势》的报告中首先讲述了全球OLED显示产业发展的现状及我国OLED产业面临的机遇和挑战。她认为，河北省具有发展OLED产业的良好基础并对我省发展OLED产业提出若干建议，如丰富招商引资方式，建立健全政策支撑体系，完善产业载体建设，促进投融资改革与创新，形成产业集聚效应，培育龙头企业，加强配套体系建设，加快高端人才培养等。

(三)分论坛三：区域生态环境保护与可持续发展

华东师范大学终身教授陆健健在题为《区域生态建设的目标、策略和步骤》的报告中提到，白洋淀生态环境保护应当将区域进行生态分区，明确各区的生态功能，并针对功能需要进行“复绿、改土、净水、优景”生态过程设计，建立水、土、气、生相协调的生态系统，提升生态系统服务功能价值。一是要充分发挥白洋淀的调蓄功能和净水功能；二是要改变土地利用模式，改造湖底地形，增加白洋淀蓄水容量，维护芦苇台地；三是把白洋淀打造成碳汇基地，创建可持续发展模式，使雄安新区成为零碳区；四是恢复白洋淀生物多样性，提高生态服务功能。

河北大学生命科学学院教授、院长康现江作了题为《白洋淀流域生态环境修复与服务功能提升》的报告。他认为，雄安新区的建设必须以白洋淀生态环境的保护与修复为前提。近些年来，各级政府高度重视白洋淀生态环境问题，但其恶化趋势尚未得到明显抑制，现状是白洋淀生态系统的生态服务功能呈退化趋势。白洋淀生态修复离不开整个流域的生态环境改善，做好白洋淀的生态保护和修复工作，可从合理配置水资源、白洋淀流域污染治理和湿地污染防治及生态修复工程三方面开展。

中国科学院院士、中国科学院动物研究所所长康乐认为，国家已经将生态文明放在一个重要的位置，体现了国家对自然、对环境的一种态度和一种约定。雄安新区的建设依然要遵循生态文明的一些重要理念。生态文明是建设雄安新区这样一个现代化城市必须要考虑的问题。对于雄安新区的建设，生态规划要先行。城市和白洋淀间的关系包括地理的、空间位置上的、功能上的联系。

国家“千人计划”特聘教授邬建国认为，雄安新区的设计必须建立在着实的、先进的、全面科学理念上，特别是景观生态学和可持续科学。雄安新区要实现可持续发展，需要以增加人类的福祉为最终目的，可持续发展的科学基础是可持续科学。可持续科学是人与环境相互作用的动态关系科学，包括生态、经济和社会三部分。如果雄安新区的建设过分强调生态而忽略了经济与社会，是不能达到可持续发展的,必须兼顾经济和社会，对它们进行协调。可持续发展分为弱可持续发展和强可持续发展。雄安新区的建设必须抓住可持续科学理念，不仅需要研究生物入侵和生态系统功能，而且需要更大框架的研究，研究内容应该包括生态环境问题和社会问题。

(四)分论坛四：历史文脉与新区文化建设

中国人民大学文化创意产业研究所所长、中外文学理论学会副会长金元浦提出，雄安新区建设要以“三高”理念引领。一是高点起步，谋定后动。将规划和顶层设计放在前面。二是高科引领，高端集聚。在移动化高速发展背景下，推动大、智、云、移、自——大数据、智慧城市、云计算、移动互联网、自媒体和小、微、新、特、融——小企业、微方式、新业态、酷特色、融思维的发展思路。三是打造科技与人文融合高地。将新区定位规划为文化创意产业研发服务中心、互联网创新行业最佳培育地、对外文化贸易产品与服务基地(自贸区)。

长江学者特聘教授、中国现代文学研究会常务副会长、北京师范大学教授刘勇认为，雄安新区的文化设计，应该包含以下几个维度：第一，打通首都圈文脉。雄安应该着重打通京津冀三地之间的文脉，实现不同文化间的多元共生，让不同文化资源在一个和谐、互通、共融共生的系统中有序发展。第二，融合世界先进文化。雄安新区的建设目标是面向世界的国际化一流新区。第三，以人文精神引领科技发展，以素质文明审视生态文明，以教育夯实新区文化底蕴。

武汉大学国家文化发展研究院院长、文化部文化产业专家委员会委员傅才武认为，雄安新区文化建设应在以下几个方面着手：第一，科技创新引领文化创新，以“大结构创新思维”来规划雄安新区的文化发展模式，让科技创新成为雄安文化的内核。第二，建立雄安与京津冀的大文化资源循环机制。第三，顶层规划和概念规划先于技术性规划，进行智慧化、创新型布局。第四，创新型研究机构嵌入，引领雄安新区发展成为智慧新城。

中央党校文史部文学室主任范玉刚在《文化产业对城市文化空间的建构》报告中指出，文化不仅作为资源而且作为产业要成为雄安新区发展的驱动力。文化要在城市新区发展中确立其主导性地位，成为影响城市发展的统摄性因素。雄安新区城市的文化空间建构和布局要以主流文化价值为引领，其建构既要坚持文化底线，又要尊重公众的文化感受，尤其是城市地标性的建筑要体现城市的文化形象和民族风格，要有利于增强市民的文化自信。

(五)分论坛五：公共服务与社会治理

北京工商大学副校长、中国商业会计学会会长谢志华在题为《雄安新区建设中要关注的若干问题》的报告中提出，雄安新区公共服务建设要着重关注交通运输条件、制度设计、产业结构、分工体系以及产业结合等方面。在公共服务方面，一是要加强科技的宣传推广、咨询服务和政策性扶持。二是要加强公共安全。总体来说，社会公共服务主要体现在教育、科技的普及以及医疗卫生、社会保障、环境保护等方面。

河北大学管理学院副院长、教育部新世纪优秀创新人才成新轩在题为《关于雄安新区建设的思考：国际镜鉴》的报告中指出，借鉴国内外新城建设经验，雄安新区建设要注重区域整体层面的协调，防止局部割裂；注重与宏观经济环境的动态协调，防止静态僵化；注重适度疏解人口与产业，防止“内城”现象；注重产城融合发展，防止“卧城”现象；注重集群效应，防止“一极独大”和“灯下黑”；注重高效灵活的开发模式，防止单一模式带来的低效率和浪费；注重提升大城市的管理水平，防止过于依赖新区解决“大城市病”。

北京师范大学政府管理研究院院长、中国经济思想史学会会长唐任伍作了题为《以创新驱动打造千年名城》的报告。他认为，雄安新区定位高、起点高、功能要求高、寄予的希望高、关注程度高，其持续发展必须依靠创新。要把创新驱动作为雄安新区发展的根本动力，引导创新要素向新区集聚。支持新区从创新载体、运行机制、发展环境等方面营造良好氛围，吸引高端创新人才和团队，努力打造创新高地和科技新城。一是要创新发展理念，用新的理念来引领建设；二是要以民为本，把民生放在首位；三是要创新公共服务与社会体制机制，协调好市场配置与政府主导、顶层设计和基层创新的关系；四是打造创新新区，引进领先的大学、医院、企业、研究机构等支柱机构，或称“锚机构”，建立城市互惠系统，在有限空间里实现办公和研发空间、居住、零售、交通设施等多用途空间，创造出促进创新(新创意、新产品、新技术)的中心。

(六)分论坛六：区域经济体制机制改革

国家发改委宏观经济研究所研究员、京津冀协同发展专家咨询委员会专家肖金成特别提出，应该考虑三个创新点：体制机制创新、土地问题创新以及技术创新。充分发挥雄安新区作为新时代科技与创新集结地的功能，培育新区内生创新驱动力，使雄安新区与中关村形成创新共同体，从而真正发挥雄安新区对接北京的功能，进而协调京津冀的共同发展，最终引领中国城市发展的新高度。

中国地质大学(北京)土地科学技术学院院长、博士生导师吴克宁认为，与长江三角洲、珠江三角洲地区相比，京津冀土地利用经济效益相对较低。雄安新区的土地政策应坚持生态基础设施优先的土地利用总体规划理念(又称为“反规划”)，即先确定生态用地等预留用地，再对剩余用地根据预期规划进行设计。此外，要注重耕地占补平衡、节约集约用地，建立雄安新区周边县市联动机制以及制定支持探索产城融合开发新路径等政策。

河北省社科院副院长、省委省政府决策咨询委员会委员彭建强在分析京津冀如何发展创新和突破时指出，雄安新区作为北京的一翼，承接北京首都附属功能，行政隶属关系是河北雄安新区，这样就形成了一种“你中有我，我中有你”的结果，这是物理上的突破。进而物理上的突破会触发化学的突破，会促使你解决，会触发区域关系、区域格局、区域分割的矛盾走向破解。从这个意义上，它是有积极意义的。这是化学融合的效益。因此，京津冀区域应该坚持统筹协调、和谐共享的发展。

河北大学经济学院院长、博士生导师王金营在深入、细致分析雄安新区产业发展现状、人口分布和人力资源配置，以及雄安新区承接产业入驻和固有产业的淘汰、转移、升级问题的基础上，强调指出应在前瞻性考虑新区产业基础上，对原有人力资源进行重新整合；同时增加教育投入，发展基础教育并健全职业教育和教育培训体系；强化高校和其他科研机构为雄安新区经济建设服务的能力。

(七)分论坛七：新区建设的法治保障

中国社会科学院法学研究所研究员、法治战略研究部主任李忠在题为《雄安新区规划建设面临一些重要的法律问题》的报告中指出，目前，雄安新区规划建设面临的重要法律问题。一是新区的法律地位、领导体制和管理体制亟须法律定位；二是政府部分管控措施可能损及公民利益；三是新区法治建设缺乏顶层设计；四是新区建设发展存在大量法律空白。基于此，他提出五方面建议：第一，高度重视法治在新区规划建设中的地位和作用；第二，做好新区法治建设顶层设计；第三，加强新区立法工作；第四，加大法律问题应对力度；第五，开展法治宣传教育。

清华大学法学院教授、中国社会法学研究会副会长郑尚元在题为《雄安新区社会保障制度创新法律问题》中指出，要从存量和变量两个角度对雄安新区社会保障问题进行分析，一方面，建立法治化的财税制度，应当明确税收法定原则与税收优惠政策的关系，通过税收法治、预算法治来保障雄安新区建设，优化税收的征管、促进税收的公平。另一方面，针对雄安新区社会保障问题，从存量方面，要做好征地补偿、适龄就学儿童以及适龄养老人员的社会保障问题；从变量方面，要做好户口、住房和教育的保障问题。

河北大学特聘教授、中国环境资源法学研究会会长蔡守秋在报告《国家大事法治护航——关于雄安新区法治建设的几个问题》中指出，雄安新区建设是一项宏大的系统工程，它包括非常丰富的内容和任务。第一，明确雄安新区法治建设的指导思想、目的和任务。第二，健全雄安新区建设的法律体系。第三，加强雄安新区建设法律的实施。

(八)分论坛八：生物医药产业发展

中国军事医学科学院基础医学研究所研究员、全军生防与疾控前沿技术重点实验室副主任徐东刚提出，雄安作为一座新城，承接和发展高新技术产业是一项重要的任务，要打造中国的硅谷，生物技术医药产业在雄安一定要有一席之地。要把握关键环节，利用举国体制的优势，加快医药企业整合，扩大生产规模和技术创新，加强专利等知识产权保护，使医药企业走上可持续发展的快车道。要加快军民融合战略的实施，大力推动转化医学研究，助力雄安新区的建设和发展。

国家青年千人计划专家、北京大学教授游富平讲到，北京大学已经表态在雄安新区打造一流的医疗中心并全方位积极主动对接合作，他表示愿意在天然免疫研究方面与相关企业进行合作，促进雄安新区的医药产业发展，努力推动健康科技创新。

国家千人计划专家、河北大学教授李玮认为，河北大学应充分发挥毗邻雄安新区的优势，可与雄安新区筹委会共建科研平台、咨询平台、双创平台、史料平台等，特别是科研创新，生物医药产业新技术方面，河北大学可以做依托，进行研究开发，打造制药行业国内顶尖科研平台，汇聚人才，创新成果，带动产业发展。目前河北大学在治疗Alzhaimer症新药创制、诊断药物和仿制药研究方面可以研究开发并进行成果转化，在酶催化转化和清洁工业等生产新技术方面也有突破。

华北制药集团中央研究院院长、抗体药物研制国家重点实验室主任高健表示，华北制药在生物技术药物开发创新方面愿意和雄安新区对接，目前已经和河北省发改委接触，申请立项建设雄安生物医药技术研究院等项目。

北京创业家集团董事长李雨峰表示，将依托雄安新区优势，在雄安新区建设集研发技术、产品生产、产品销售、配套服务、人才培养、实验基地为一体的功能齐全、科技先进、环境优美的高品质基地。愿意和河北大学合作共建雄安新区研究院，并在生物医疗诊断技术及医疗器械研究开发方面和河北大学药学院及相关学院开展合作。

本综述根据与会代表提供的论文和研讨会主题发言讨论记录综合归类整理。

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