关于上海市环境保护公众参与及信息公开

■文/李曙东

关于上海市环境保护公众参与及信息公开

About public participation in and information disclosure of environmental protection in Shanghai

■文/李曙东

近年来，上海持续开展环境保护宣教与公众参与工作、贯彻政务公开有关要求，推进了上海市环保决策、执行、管理、服务、结果公开，完善了上海市政务公开基础工作。

如何通过环境宣传教育吸引公众参与？

强化服务意识和服务能力，打造上海环保宣教公众参与服务平台。（一）开展“双微”宣教活动。“上海环境”政务微博、政务微信分别于2011年、2015年先后开通。截至目前，“上海环境”新浪微博平台有粉丝60万余人，共发布微博20300多条；微信平台有粉丝7000人，共发布微信1800余条。其中，“上海环境”微博每日7点、10点、14点、17点发布空气质量实时信息及空气质量预报。“上海环境”微信采用了图说、H5、视频等多种新的表现形式，每天推送微信4条，并认真回复公众的提问及互动交流，将反映的污染投诉举报等问题通过12345网络平台移交有关部门处理，待问题处理之后再通过“双微”渠道回复。（二）在“上海环境热线”网站上开展建设项目环评公示信息公开及公众参与，每年发布环境影响评价网上公众调查、环评公众参与公示、环评报批前公示及玻璃幕墙技术分析报告1800项以上。（三）加强环境舆情监测分析，形成周报、月报、专报和快报机制，及时研判，为公众参与、舆论引导提供了舆情支持。“上海环境”微信发布的《上海市经营性用地和工业性用地全生命周期管理土壤环境保护管理办法》一文，阅读数过万，被《南方周末》下属公众号“千篇一绿”称为现象级“黑马”。在《2016年度上海市政务公开考核评估结果》中，上海市环保局被评为“优秀单位”；在《2015年度省级环保厅（局）政府网站绩效评估报告》中，上海市环保局“上海环境”网站荣获“全国优秀环保网站”称号。

走进学校、走进社区，面向社会公众开展环境宣传教育。（一）在上海市中小学中开展国际生态学校创建工作，开展“读生态童书，演环保话剧”“童言话世界——少儿生态微童话大赛”活动，以童言话世界的方式，将环境教育渗透到中小学教育中。在上海高校开展“千名青年环境友好”活动，培育大学生环保社团，通过“清洁节水青春行”活动，推进高校大学生参与环保宣传。（二）开展绿色社区创建工作，推动社区居民参与环保实践、环境宣传。向社区居民赠送环保图书、音像制品，放置社区“生态文化角”书架，丰富社区环保文化作品的数量和种类，促进社区居民的环境文化素养，完善社区的环境文化建设。（三）开展“企业开放日”活动。组织居民代表参观上海化工区，提升社会公众对化工行业环境安全的信心，消除公众对化工企业的恐惧，激发公众对民族品牌和民族工业的自豪感。（四）深入开展上海市环境教育基地创建工作。目前，全市20家市级环境教育基地在环境教育领域和市民参与环保实践等方面具有良好的教育性、实效性和示范性。上海长江河口科技馆、崇明生态科技馆2家单位荣获“全国中小学环境教育社会实践基地”。

开展系列环保主题活动，营造全民参与的浓厚氛围。（一）每年组织实施“六·五”环境日系列宣传活动，围绕环境日主题，通过以群众为主的环保展演和游园会等方式，鼓励公众参与环保、加强公众的环保意识。通过环保摄影图片展、环境知识展板区，“骑乐无穷”“净化空气”“清理河道”“环保拼图”等环保游戏，以及环保小奖品发放等各种有趣的活动，吸引市民积极参与，激发了公众参与环保的热情，获得了预期效果。（二）承办2015“可持续消费全家总动员”专题活动，开展“环境基础知识”“家庭节能方法”主题培训，并通过“可持续消费知识”“有奖问答”“节能游戏”等现场活动，吸引市民参与。（三）多方参与合作，推进环保社会化宣传。与华谊集团合作，开展进学校、社区和企业宣教活动。与奥特斯（中国）有限公司等单位合作在上海市中小学开展“中小学生双语演讲比赛”。与花王公司合作，参与第六届花王国际儿童环境绘画大赛的组织推动工作。（四）年年推出环境文化作品，服务社会大众。将《绿色生活手册》《走近、走进——上海市环境教育基地》等发放到各个区县，向相关单位赠送《环境教育》等宣传刊物，受到居民的欢迎。

如何完善政务信息公开？

建设项目行政审批信息全公开。2014年1月1日开始，上海市环境保护局建设项目行政审批信息按照环保部《建设项目环境影响评价政府信息公开指南（试行）》要求，实现全公开，区县环保局2014年4月1日开始建设项目行政审批信息实现全公开。

重点排污单位环境信息公开。推进重点排污单位主动公开环境信息，上海市环保局组织建设了“上海企业事业单位环境信息公开平台”，该平台围绕企业基础信息、排污信息、防治污染设施、环评及环保许可信息、环境应急及其他环境信息等六个方面内容，组织出19类信息指标，要求企业以主动公开的形式予以发布。目前该平台已完成测试，2016年底项目进行验收，2017年2月开始试运行。2016年12月20日，上海市环保局发布了2016-2017年上海市重点排污单位信息公开名录。

市区污染源监管信息互通和共享。落实环境保护部《关于加强污染源环境监管信息公开工作的通知》（环发［2013］74号）要求，规范和推进污染源环境监管信息公开，上海市环保局建立市区环保部门信息互通和共享机制，上海市环境保护信息中心在政务外网环境综合业务平台开设污染源环境监管信息栏目，各区县环保部门可在此上报信息。同时，上海市环境保护信息中心将通过“政务外网前置库”将信息公开数据推送给各个区县，实现市区环保部门信息互通和共享，实现行政处罚、排污费征收、预案备案企业名单和污染源监督性监测信息互联互通。

空气质量信息公开。上海市自2013年9月1日启动新标准体系下的空气质量预报服务以来，每天发布未来24小时的分时段空气质量预报结果，为公众的出行和健康防护提供参考，同时也为空气重污染预警提供支撑。2016年6月5日环境日正式面向公众推出针对未来48小时的空气质量预报服务。

48小时空气质量预报延续分时段预报的模式。具体预报时段从“今天夜间、明天上午、明天下午”三个时段进一步拓展为“今天夜间、明天上午、明天下午、明天夜间、后天白天”五个时段，同时发布每个时段的空气质量等级和首要污染物预报。空气质量预报结果由上海市环境监测中心、上海中心气象台于每天17∶00前后联合发布，发布渠道延续现有的网站、微博、微信、广播、电视、手机软件等渠道。

发布生活饮用水水源水质信息。上海市环保局主动公开集中式生活饮用水水源水质信息，公开范围包括在用的4个市级集中式生活饮用水水源地，即长江青草沙、东风西沙、陈行水库和黄浦江闵行西界。2016年设立“饮用水源地保护及信息公开”栏目，逐月公开《上海市市级集中式生活饮用水水源水质状况报告》信息。

此外，2016年上海市环保局组织了4次环保网上访谈节目，5次网上民意征集，4次网上问卷调查工作。2016年上海市环保局梳理出10项办事事项，实现“零上门”服务，更好地服务企业和市民。

作者单位：上海市环境保护局