多措并举推进环境信息公开

■文/本刊编辑部

多措并举推进环境信息公开

Simultaneously implement multiple measures to promote environmental information disclosure

■文/本刊编辑部

一、环境信息公开总体情况

2008年5月1日起，国务院施行《政府信息公开条例》（下称《条例》），环境保护部同步施行《环境信息公开办法（试行）》（下称《办法》），标志着环境信息公开走上法治化轨道。经过多年不懈努力，中国环境信息公开取得显著进展，公众和社会各方给予充分肯定。

（一）环保系统公开意识提升。各级环保部门认识到信息公开的重要意义，按照《条例》和《办法》要求，持续推进环境信息公开工作，扩大公开范围，细化公开内容，通过公开透明度提高社会满意度。

（二）重点领域信息公开深化。围绕环境质量、环保审批、环境监管等重点，推进中央环保督察、空气质量、水环境质量、土壤污染防治、环境影响评价、污染源监测、监管执法、突发环境事件与投诉举报、核与辐射安全监管等信息公开。通过中央环保督察，向社会公开34个典型案例，积极回应社会关切和公众期待。

（三）信息发布、解读、回应衔接配套公开格局形成。环保部门对信息发布、政策解读、舆情回应工作的重视程度提高，及时公开出台政策法规，加强对重要政策的解读，回应社会关切，为公众解疑释惑。

（四）平台和制度建设完善。公开平台多元化，新媒体得到广泛应用，政府网站、政务微博微信及客户端成为公开主渠道。2016年11月，开通环保部“两微”，传递权威信息，提前发布预警提示信息。各地区以《条例》和《办法》为核心，形成以环境信息公开办法和专项制度配套的制度框架体系。

（五）依申请信息公开稳步推进。从第三方公布的报告和环保部检查掌握的情况可以看出，各地依申请公开数量逐年增多，依法依规办理答复及时，满足公众知情权。环保部2016年受理依申请499件，均按要求进行了答复。

二、存在的主要问题

（一）思想认识需进一步提高。一些地方对环境信息公开的重要性认识不到位，仍当作一项事务性工作，没有从转变政府职能、建设服务型政府的高度推进工作，缺乏主动性，存在畏难情绪。主要表现在：避重就轻，侧重于结果公开，一些决策过程中公开的信息少；公开不够及时准确，公开内容、形式不接地气，偏重文件发布，忽视配套解读；回应关切“模式化”现象较为普遍，难以满足公众多样化需求。

（二）站位不够高，存在重义务、轻服务现象。大部分地市级环保部门未设专职工作人员，难以有效履行信息公开职责，影响公开效果。还有一些地方对公开工作认识有偏差，存在重义务、轻服务现象，怕公开后带来麻烦，影响经济发展，不敢、不愿对外公开环境信息。主要表现在：一是把主动公开多为告知性公开、程序性公开，没有上升到为民、便民、利民的高度；二是把依申请公开当成负担，没有意识到这是“送上门的群众工作”，不能及时、主动做好信息公开服务。

（三）企业环境信息公开不到位，不能满足公众需求。尽管《环境保护法》有明确要求，但企业信息公开意识不强，往往对自己有利的就公开，对自己不利的就不公开。多用专业术语而不是通俗语言，多是企业环保业绩公开，对公众担忧回应不够认真、全面、细致。

三、如何实现环保信息公开的“全国一盘棋”？

新形势下全面深入推进环境信息公开，机制创新必不可少，要在做好重点领域信息公开的同时，加强对全国环保系统信息公开工作的指导、督促、检查和统筹推进，建立协调联动机制，实现公开工作“全国一盘棋”。

（一）强化公开队伍能力建设。各地要加强组织领导，根据政务公开工作当前任务和长远需要，整合力量资源，健全工作机构，配齐工作人员，保障工作经费，为工作顺利开展提供有利条件。建立常态化培训机制，推动信息公开课程“进党校”“进行政学院”。加强对省以下环保部门信息公开人员培训，紧扣重点，聚焦难点，贴近实际，注重实效，提高能力。

（二）强化企业信息公开。加大对企业环境信息公开的督导力度，加快建成全国统一的企业环境信息公开平台。目前，平台建设已基本完成，调试运行合格后即可部署全线运行，将成为公众统一查询企业信息的公开平台。规范企业信息公开内容，既要按《环境保护法》要求公开，还应以常识性话语公开其主要环境问题对周边群众生产生活的影响，切实满足群众知情权。探索引导经济技术开发区、生态工业园区内企业全面信息公开，形成示范效应。

（三）推进环境信息大数据建设和应用。逐步建成环保大数据应用平台，统一环境信息发布，实现生态环境综合决策科学化、监管精准化、公共服务便民化。加快推进“互联网+政务”，拟将网上办事大厅进行深度整合，强化网上办事功能。探索利用政务微博、微信及APP客户端等新平台，扩大信息传播。对环保大数据进行分析，揭示数据间关联性，为环境发展综合决策提供技术支撑。

（四）加强工作检查督导。加强对各级环保部门信息公开工作的调度检查，实行自查与抽查相结合，督导省级环保部门及时调度所属市县级工作情况，形成一级抓一级，层层抓落实，逐级传导压力的工作机制，推动全国环保系统信息公开工作。